開欄的話 今年是“十三五”開局之年,，中國經(jīng)濟以穩(wěn)中有進,、穩(wěn)中向好的態(tài)勢交出了一份亮麗成績單。今天起,，《經(jīng)濟日報》連續(xù)推出“‘十三五’開局考”專欄,，全面梳理一年來的新進展新實踐,。

　　“‘十三五’開局考·政策篇”將報道一年來，在中央部署下,，各地各部門適度擴大總需求,，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的情況。此后將推出“‘十三五’開局考·福祉篇”等,，從群眾關(guān)心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、生態(tài)環(huán)保、民生保障等角度,，展現(xiàn)百姓在“十三五”開局之年的獲得感,。

　　今年以來，我國積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和宏觀政策要穩(wěn),、產(chǎn)業(yè)政策要準,、微觀政策要活、改革政策要實,、社會政策要托底的總體思路,，改革卓有成效，經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展,，民生持續(xù)改善,。

　　在落實“宏觀政策要穩(wěn)”方面，堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,，有力、有度、有效落實“三去一降一補”重點任務(wù),，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革營造了穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境,。

　　宏觀政策“穩(wěn)”字當(dāng)頭

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟增長依然乏力,，經(jīng)濟下行壓力依然較大,。我國經(jīng)濟之所以能夠頂住下行壓力平穩(wěn)前行，靠的不是“大水漫灌”式的強刺激,，而是通過實施適度擴大總需求,、堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　積極的財政政策在今年得到延續(xù),。這一輪積極的財政政策并非主要依靠擴大政府投資,，而是以綜合性和帶動性更強的手段推進，包括適當(dāng)提高赤字率,、減稅降費,、盤活存量資金、促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,、大力支持脫貧攻堅等政策措施,。

　　今年適當(dāng)提高了赤字率。根據(jù)全國人大通過的預(yù)算,，全國財政赤字安排21800億元,，比2015年增加5600億元，赤字率為3%,。通過提高赤字率,，有力支持了減稅降費、減輕企業(yè)負擔(dān),，并將籌集資金投向市政建設(shè),、交通運輸、保障性住房,、教科文衛(wèi),、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性,、公益性項目,，既帶動了投資，又保障了民生,。

　　在結(jié)構(gòu)調(diào)整期和結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出的環(huán)境下,，今年以來，貨幣政策總體保持穩(wěn)健,。從總量上來看,，貨幣政策支持了實體經(jīng)濟的有效資金需求,。數(shù)據(jù)顯示，10月末,，廣義貨幣（M2）余額151.95萬億元,同比增長11.6%,；9月末，人民幣各項貸款余額為104.1萬億元,，同比增長13%,；2016年1至10月社會融資規(guī)模增量累計為14.35萬億元，比去年同期多1.78萬億元,。

　　同時,，我國加強財政、貨幣,、產(chǎn)業(yè)等多種政策措施的搭配,，立足當(dāng)前、著眼長遠,，培育新動能與改造傳統(tǒng)動能共進,，有力促進了經(jīng)濟穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級。

　　調(diào)控方式不斷創(chuàng)新

　　宏觀政策保持穩(wěn)定,，并不意味著一成不變,，而是穩(wěn)中求進，積極創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式,，加強區(qū)間調(diào)控,、定向調(diào)控、相機調(diào)控,，針對市場變化及時預(yù)調(diào)微調(diào),。

　　全面推開營改增，是本輪積極財政政策的一大亮點,。從5月1日起,，營改增試點全面推開，這是本屆政府采取的最大減稅措施,。最新數(shù)據(jù)顯示,，營改增減稅規(guī)模呈逐月放大趨勢，全年總規(guī)模將超過5000億元,，為經(jīng)濟注入了巨大活力,，在降成本,、促創(chuàng)新,、保就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

　　國家還出臺了其他多項減稅降費措施,，包括擴大相關(guān)政府性基金和18項行政事業(yè)性收費的免征范圍,、階段性降低企業(yè)社保繳費費率等,。

　　今年實施積極財政政策的另一大亮點，是大力推廣政府和社會資本合作模式（PPP）,，既增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,，又有力帶動民間投資。截至2016年9月末,，財政部兩批示范項目232個,，總投資額7866.3億元，落地率達58.2%,。近期確定的第三批示范項目達516個,，投資總額逾1.17萬億元。

　　此外,，中央財政還安排1000億元專項獎補資金支持化解過剩產(chǎn)能,，做好職工安置工作。

　　穩(wěn)增長防風(fēng)險并重

　　在今年宏觀政策實施中,，注重建立風(fēng)險識別和預(yù)警機制,，以可控方式和節(jié)奏主動釋放風(fēng)險，重點提高財政,、金融等方面風(fēng)險防控能力,。

　　我國地方政府債務(wù)風(fēng)險問題一直頗受關(guān)注。目前已建立了透明規(guī)范的地方政府舉債融資機制,，地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控,。截至9月底，全國地方已經(jīng)發(fā)行新增地方政府債券11347億元,，占全年新增限額的96.2%,，通過用好用足新增地方政府債券資金，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，對穩(wěn)增長,、補短板等發(fā)揮了重要作用。

　　當(dāng)前,，地方政府債務(wù)領(lǐng)域也存在局部地區(qū)償債能力有所弱化,、違法違規(guī)融資擔(dān)保現(xiàn)象時有發(fā)生等新問題,。國家不斷加強規(guī)范地方政府債務(wù)管理,，切實防范化解財政金融風(fēng)險。國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案,，從多方面建立健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置工作機制,。

　　今年四季度以來，貨幣政策在保持穩(wěn)健的同時,，更加注重抑制資產(chǎn)泡沫和防范經(jīng)濟金融風(fēng)險,。央行在第三季度貨幣政策執(zhí)行報告中提出,，在保持流動性合理充裕的同時,注重抑制資產(chǎn)泡沫和防范經(jīng)濟金融風(fēng)險。同時,，通過在公開市場上“鎖短放長”等措施,，減少金融機構(gòu)的加杠桿行為。

　　積極的財政政策,、穩(wěn)健的貨幣政策相結(jié)合,，為結(jié)構(gòu)性改革拓展了時間和空間。展望明年,，要繼續(xù)有效實施積極的財政政策,，保證財政合理支出，推進減稅降費,，促進經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級,。貨幣政策要繼續(xù)保持穩(wěn)健，既要防止總需求出現(xiàn)短期過快下滑,，也要避免過度放水而推升債務(wù)和杠桿水平,。

　　新形勢下，我國應(yīng)加強重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，把握好政策的方向,、力度、節(jié)奏和出臺時機,，推動積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策共同發(fā)力,、形成合力，在穩(wěn)增長的同時,，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標的實現(xiàn),。（經(jīng)濟日報記者 曾金華 陳果靜）