黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）都強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督必須突出黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部,，這是堅(jiān)持馬克思主義唯物辯證法重點(diǎn)論的體現(xiàn),，對于保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,、保持黨的先進(jìn)性和純潔性、確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心具有重要意義,。

　　黨內(nèi)監(jiān)督突出黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的必要性緊迫性

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和人民事業(yè)的組織者,、推動者和落實(shí)者，也是黨的基層組織,、廣大黨員干部的重要參照和群眾關(guān)注的重點(diǎn),。黨內(nèi)監(jiān)督只有突出黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，才能更加有力有效,，我們黨才能更好地領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢。

　　保持黨的先進(jìn)性和純潔性的內(nèi)在要求,。先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性,，體現(xiàn)在各級黨組織和全體黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際行動上。黨面臨的“四大考驗(yàn)”是長期的,、復(fù)雜的,、嚴(yán)峻的，“四種危險”更加尖銳地?cái)[在全黨面前,，保持黨的先進(jìn)性和純潔性,、提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、增強(qiáng)抵御風(fēng)險和拒腐防變能力顯得更為重要而緊迫,。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的事業(yè)的骨干力量,，是實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo)的“指揮部”和“排頭兵”，在保持先進(jìn)性和純潔性上理應(yīng)帶好頭,、作表率,。黨內(nèi)監(jiān)督突出黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，就是要對其嚴(yán)格要求,、嚴(yán)格管理,、嚴(yán)格監(jiān)督，督促其發(fā)揮積極的引領(lǐng)和帶動作用,，不斷增強(qiáng)黨自我凈化,、自我完善、自我革新,、自我提高能力,。

　　增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的有效途徑。辦好中國的事情,，關(guān)鍵在黨,。從現(xiàn)實(shí)情況看，有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),、領(lǐng)導(dǎo)班子,、領(lǐng)導(dǎo)干部仍不同程度,、不同形式存在“四風(fēng)”問題；有的基層黨組織軟弱渙散,，黨的路線方針政策落實(shí)不到位,；有的單位領(lǐng)導(dǎo)班子存在一言堂、家長制的現(xiàn)象,。這些都與黨內(nèi)監(jiān)督不到位有關(guān),，破壞了黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，敗壞了黨內(nèi)政治生態(tài),，削弱了黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力,。營造良好政治生態(tài)，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵,。領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大,、崗位越重要，就越要加強(qiáng)監(jiān)督,。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行民主集中制、重大事項(xiàng)決策,、選人用人,、廉潔自律等情況的監(jiān)督，有利于及時發(fā)現(xiàn),、有效解決黨自身存在的突出問題,；有利于實(shí)現(xiàn)正確的集中，保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動一致,，保證黨的路線方針政策得到迅速有效的貫徹執(zhí)行,；有利于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，激發(fā)黨的生機(jī)活力,，更好團(tuán)結(jié)廣大干部群眾共同奮斗,。

　　推進(jìn)新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的迫切需要。我們黨執(zhí)政是全面執(zhí)政,，執(zhí)掌著人民賦予的權(quán)力,。任何權(quán)力都面臨被腐蝕的危險，執(zhí)政黨永遠(yuǎn)會面對與腐敗的斗爭,。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部掌握一定權(quán)力,，主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力相對更集中，用權(quán)必須謹(jǐn)慎,，常懷敬畏之心,、戒懼之意，自覺接受紀(jì)律和法律的約束,。領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法,，有理想信念動搖,、外部“圍獵”的原因，更有日常管理監(jiān)督不力的原因,。黨的十八大以來,，我們黨著眼于新的形勢任務(wù)，著力解決管黨治黨寬松軟的問題,，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮,，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn),，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成,。但同時，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,。從源頭預(yù)防和治理腐敗,，監(jiān)督是關(guān)鍵。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán),、秉公用權(quán),、廉潔用權(quán)的重要保證，是新形勢下推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的迫切需要,。必須以黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn),，進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，把各種消極腐敗現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài),。

　　對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)監(jiān)督的重點(diǎn)

　　根據(jù)《條例》精神,，對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：是否遵守黨章黨規(guī)，堅(jiān)定理想信念,，踐行黨的宗旨,，模范遵守國家憲法法律；是否維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，牢固樹立“四個意識”,，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，令行禁止,；是否堅(jiān)持民主集中制,，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，貫徹黨員個人服從黨的組織,、少數(shù)服從多數(shù),、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會原則,；是否落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任,，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,；是否落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),，密切聯(lián)系群眾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),；是否堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn),，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定,；是否廉潔自律,、秉公用權(quán)；完成黨中央和上級黨組織部署的任務(wù)情況如何,。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位,、責(zé)任和作用，必須重點(diǎn)監(jiān)督其政治立場,、加強(qiáng)黨的建設(shè),、從嚴(yán)治黨、執(zhí)行黨的決議,、公道正派選人用人,、廉潔自律情況。

　　黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治立場是否堅(jiān)定,，對黨和人民事業(yè)具有極端重要性,。加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治立場情況的監(jiān)督，主要看其是否堅(jiān)定馬克思主義信仰,，堅(jiān)定社會主義和共產(chǎn)主義信念，在重大政治考驗(yàn)面前有政治定力,；是否堅(jiān)決捍衛(wèi)黨的基本路線,，旗幟鮮明反對和抵制一切違背黨的基本路線的錯誤言行；是否牢固樹立“四個意識”,，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng),、黨中央決定的堅(jiān)決照辦、黨中央禁止的堅(jiān)決不做,；是否站穩(wěn)群眾立場,，堅(jiān)決貫徹黨的群眾路線，以身作則反對“四風(fēng)”,。

　　黨的建設(shè)關(guān)系重大,、牽動全局。要重點(diǎn)看黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”,，堅(jiān)持黨建工作與中心工作一起謀劃,、部署和考核；管轄范圍內(nèi)是否出現(xiàn)黨的建設(shè)缺失,、黨內(nèi)政治生活不正常,、組織生活不健全,、黨組織軟弱渙散、黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱,、中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí),、作風(fēng)建設(shè)流于形式等問題。對各級各部門黨組織負(fù)責(zé)人特別是黨委（黨組）書記的考核,，首先要看其抓黨建的實(shí)效,，考核其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作也要加大這方面的權(quán)重。

　　從嚴(yán)治黨是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任,。要重點(diǎn)了解黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,、監(jiān)督責(zé)任，落實(shí)分級負(fù)責(zé)原則,，層層傳導(dǎo)壓力,，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán),、長管長嚴(yán),，特別是黨委（黨組）書記是否當(dāng)好第一責(zé)任人；是否堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面,，嚴(yán)格執(zhí)行“六項(xiàng)紀(jì)律”特別是政治紀(jì)律,、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律,，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,，讓紅紅臉、出出汗成為常態(tài),。對全面從嚴(yán)治黨不力,，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位,，管黨治黨失之于寬松軟,，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣,，不負(fù)責(zé),、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力,，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn),，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置、不整改不問責(zé),，造成嚴(yán)重后果的,，要嚴(yán)肅予以問責(zé)。

　　堅(jiān)決執(zhí)行黨的決議是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本條件。對黨的決議和政策如有不同意見,，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下,，可以聲明保留，并可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出,。加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的決議的監(jiān)督,，要看其是否堅(jiān)持“四個服從”，不折不扣執(zhí)行黨中央決策部署,；是否存在個人主義,、分散主義、自由主義傾向,；是否口是心非,、陽奉陰違；是否有令不行,、有禁不止,；是否搞上有政策、下有對策,。

　　公道正派是干部工作的核心理念,。要重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部是否帶頭執(zhí)行黨的干部政策，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定,；是否堅(jiān)持德才兼?zhèn)�,、以德為先，既看能力更看品行,，既看政績更看政德,；是否�?jiān)持干部工作中的群眾路線，堅(jiān)持群眾公認(rèn),，充分發(fā)揚(yáng)民主,；是否存在任人唯親、搞親親疏疏,，封官許愿、跑風(fēng)漏氣,、收買人心和“帶病提拔”等問題,；是否利用職務(wù)便利違規(guī)干預(yù)干部選拔任用�,？己嗽u價黨委（黨組）以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部,，要把履行選人用人職責(zé)情況作為重要內(nèi)容。落實(shí)干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)制度,，建立干部選拔任用問責(zé)制度,，做到誰提名誰負(fù)責(zé)，誰考察誰負(fù)責(zé)，誰主持會議討論決定誰負(fù)責(zé),。

　　廉潔自律是共產(chǎn)黨人為官從政的底線,。要監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅(jiān)持公私分明、先公后私,、公而忘私,，帶頭保持謙虛、謹(jǐn)慎,、不驕,、不躁的作風(fēng)，保持艱苦奮斗的作風(fēng),，帶頭踐行廉潔自律規(guī)范,；是否存在利用黨和人民賦予的權(quán)力為自己和他人謀取私利的現(xiàn)象；是否存在違反財(cái)經(jīng)制度批錢批物批項(xiàng)目,，利用各種借口或巧立名目侵占,、揮霍公共財(cái)物，違反規(guī)定提高干部待遇標(biāo)準(zhǔn)等問題,；是否注重家庭,、家教、家風(fēng),，教育管理好親屬和特定關(guān)系人,。

　　加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的有效途徑

　　按照《條例》要求，加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,，必須把上級對下級,、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處,、見到實(shí)效,。

　　堅(jiān)持、完善,、落實(shí)民主集中制,。堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。要認(rèn)真落實(shí)《準(zhǔn)則》關(guān)于堅(jiān)持民主集中制原則的各項(xiàng)要求,，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合,，任何情況下都不允許以任何理由違反。各級黨委（黨組）必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度,，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策,。重大問題要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中,、個別醞釀,、會議決定的原則，由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)作出決定,，不允許用其他形式取代黨委及其常委會的領(lǐng)導(dǎo),。堅(jiān)決反對和防止獨(dú)斷專行或各自為政，堅(jiān)決反對和防止議而不決,、決而不行,、行而不實(shí)。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要敢于擔(dān)責(zé),、善于集中,，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格按程序決策,、按規(guī)矩辦事,，注意聽取不同意見，不能搞一言堂甚至家長制,。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識,，在研究工作時充分發(fā)表意見，決策形成后一抓到底,，不得違背集體決定自作主張,、自行其是，要堅(jiān)持講原則,、講規(guī)矩,，共同維護(hù)堅(jiān)持黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)。

　　加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,。黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力,，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。要按照《準(zhǔn)則》要求,，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制建設(shè),，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé),、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排,。實(shí)行權(quán)力清單制度，公開權(quán)力運(yùn)行過程和結(jié)果,，健全不當(dāng)用權(quán)問責(zé)機(jī)制,，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,。領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,，自覺檢查和及時糾正在行使權(quán)力,、廉政勤政方面存在的問題，做到可以行使的權(quán)力按規(guī)則正確行使，該由上級組織行使的權(quán)力下級組織不能行使,，該由領(lǐng)導(dǎo)班子集體行使的權(quán)力班子成員個人不能擅自行使,，不該由自己行使的權(quán)力決不行使。增強(qiáng)法治意識,、弘揚(yáng)法治精神,，自覺按法定權(quán)限、規(guī)則,、程序辦事,，決不以言代法、以權(quán)壓法,、徇私枉法,，決不違規(guī)干預(yù)司法。

　　強(qiáng)化黨委（黨組）主體責(zé)任,。黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任,。要加強(qiáng)對黨委常委會委員、黨委委員,，同級紀(jì)委,、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。堅(jiān)持授權(quán)要負(fù)責(zé)監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)問題要及時處置,。強(qiáng)化上級組織對下級組織特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，上級黨組織對下級黨組織主要負(fù)責(zé)人,，平時應(yīng)多過問,、多提醒，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,。領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)現(xiàn)主要負(fù)責(zé)人存在嚴(yán)重問題,，應(yīng)及時提出。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督,，掌握其思想,、工作、生活狀況,，認(rèn)真開展提醒談話,、誡勉談話。嚴(yán)格黨的組織生活制度,，民主生活會應(yīng)經(jīng)�,；�，重在解決突出問題,，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在會上把群眾反映,、巡視發(fā)現(xiàn),、組織約談函詢的問題說清楚、談透徹,，提出整改措施,，接受組織監(jiān)督。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)經(jīng)常開展批評和自我批評,，敢于正視,、深刻剖析、主動改正自己的缺點(diǎn)錯誤,；每年在黨委常委會（黨組）擴(kuò)大會議上述責(zé)述廉,，接受評議。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度,，對篡改偽造個人檔案資料,、故意虛報(bào)瞞報(bào)個人重大事項(xiàng)的，一律嚴(yán)肅查處,。

　　充分發(fā)揮巡視利劍作用,。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。黨的十八大以來,，巡視工作不斷深化,，堅(jiān)持把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任務(wù),，取得了明顯成效,。巡視是政治巡視，巡視黨的組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尊崇黨章,、黨的領(lǐng)導(dǎo),、黨的建設(shè)和黨的路線方針政策落實(shí)情況，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任,、執(zhí)行黨的紀(jì)律,、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及選人用人情況,�,！稐l例》要求，中央和省,、自治區(qū),、直轄市黨委一屆任期內(nèi)，對所管理的地方,、部門,、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。省,、自治區(qū),、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)推動黨的市（地,、州、盟）和縣（市,、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度,，使從嚴(yán)治黨向基層延伸,。

　　充分發(fā)揮黨的基層組織和黨員監(jiān)督作用。黨的基層組織應(yīng)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,，了解黨員,、群眾對黨的工作和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的批評和意見，定期向上級黨組織反映情況,，提出意見和建議,；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻牢記自己第一身份是黨員，堅(jiān)持“三會一課”制度,，以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活,。黨員應(yīng)本著對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極行使權(quán)利,，加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督,，及時向黨組織反映群眾意見和訴求；在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員,，揭露和糾正工作中存在的缺點(diǎn)和問題,；參加黨組織開展的評議領(lǐng)導(dǎo)干部活動，勇于觸及矛盾問題,、揭露缺點(diǎn)錯誤,，對錯誤言行敢于較真、敢于斗爭,。

　　能不能正確對待,、自覺接受黨和人民監(jiān)督，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)的一個重要尺度,。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的監(jiān)督觀,，充分認(rèn)識到監(jiān)督是一種關(guān)心和愛護(hù)，主動,、自覺和樂于接受監(jiān)督,，習(xí)慣在監(jiān)督下開展工作，決不能拒絕監(jiān)督,、逃避監(jiān)督,。（樓繼偉）