中新網(wǎng)11月9日電 據(jù)民政部網(wǎng)站消息,，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人今日通報農(nóng)村留守兒童摸底排查情況時介紹,，從省份來看，江西,、四川,、貴州,、安徽、河南,、湖南和湖北等省的農(nóng)村留守兒童數(shù)量都在70萬以上,。

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，今年3月底以來,，民政部,、教育部、公安部在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展了農(nóng)村留守兒童摸底排查工作,。圍繞社會關(guān)心的問題,，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

　　以下為民政部網(wǎng)站公布的答問全文：

　　問：之前有研究報告推算全國農(nóng)村留守兒童有6102萬,。這次摸排出來農(nóng)村留守兒童數(shù)量是902萬,，哪些因素造成農(nóng)村留守兒童數(shù)量規(guī)模的變化？

　　答：2013年《全國農(nóng)村留守兒童,、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》推算全國有農(nóng)村留守兒童6102萬,，當(dāng)時是依據(jù)2010年第六次人口普查樣本，抽取其中的126萬人口樣本數(shù)據(jù),，對其進(jìn)行分析測算出來的,，這個數(shù)據(jù)到現(xiàn)在已經(jīng)6年。首先說明的是,，在當(dāng)時沒有組織全國精準(zhǔn)摸排的情況下,，這個數(shù)據(jù)為做好學(xué)術(shù)研究、政策制定,、關(guān)愛幫扶等工作發(fā)揮了重要的參考作用,。這6年來,，在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，各地高度重視留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作,，采取了一系列措施，尤其是隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè),、扶貧攻堅,、戶籍制度改革、隨遷子女就地入學(xué),、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等系列政策和工作的有效實施,，為減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量創(chuàng)造了有利條件，這是主要原因,。此外,，在留守兒童定義方面也有所區(qū)別。之前對留守兒童的定義是“父母一方外出務(wù)工,、不滿十八周歲”,，這次，國務(wù)院《意見》將留守兒童定義為“父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力,、不滿十六周歲”,，主要是依據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》第十九條“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，不得讓不滿十六周歲的未成年人脫離監(jiān)護(hù)單獨居住”等有關(guān)規(guī)定,，這既符合法律精神,，也更符合中國國情。

中新社記者 王駿 攝

　　問：我國農(nóng)村留守兒童地域分布呈現(xiàn)哪些特點,？哪些省份農(nóng)村留守兒童數(shù)量較多,？

　　答：從范圍看，東部省份農(nóng)村留守兒童87萬,，占全國總數(shù)的9.65%,；中部省份農(nóng)村留守兒童463萬，占全國總數(shù)的51.33%,；西部省份352萬,，占全國總數(shù)的39.02%。

　　從省份來看,，江西,、四川、貴州,、安徽,、河南、湖南和湖北等省的農(nóng)村留守兒童數(shù)量都在70萬以上。

　　問：為什么這次摸排從“父母雙方外出務(wù)工,，或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力”的角度界定留守兒童,？為什么將留守兒童年齡界定為十六周歲以下？

　　答：《預(yù)防未成年人犯罪法》第十九條規(guī)定“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人,，不得讓不滿十六周歲的未成年人脫離監(jiān)護(hù)單獨居住”,。《民法通則》第十一條第二款規(guī)定“十六周歲以上不滿十八周歲的公民,，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人”,，《勞動法》第五十八條第二款規(guī)定“未成年工是指年滿十六周歲未滿十八周歲的勞動者”,，因此，將農(nóng)村留守兒童界定為十六周歲以下是符合法律規(guī)定的,。

　　另外,，我國《民法通則》明確“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人”。現(xiàn)實中,，父母一方外出務(wù)工而另一方只要具備監(jiān)護(hù)能力,，是能夠履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、照料好未成年子女的,，因此從父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力的角度界定留守兒童,，也是符合法律規(guī)定和中國國情的。

　　問：農(nóng)村留守兒童狀況可能會不斷變化,，并非是一成不變地留守,，針對這種情況準(zhǔn)備采取什么措施？

　　答：兒童留守狀況及其基本信息確實是動態(tài)變化的,。在全面摸排的基礎(chǔ)上,，民政部將會同教育部、公安部督促指導(dǎo)各地通過定期走訪,、重點核查等方式,，及時監(jiān)測和掌握農(nóng)村留守兒童動態(tài)變化及其基本信息，定期更新報送農(nóng)村留守兒童信息,。下一步,，民政部將爭取中央財政資金支持開發(fā)建設(shè)包括農(nóng)村留守兒童在內(nèi)的未成年人保護(hù)信息系統(tǒng)，為各地采集,、錄入,、更新、上報動態(tài)信息提供技術(shù)手段和工作平臺,。

　　問：為什么“合力監(jiān)護(hù),、相伴成長”專項行動重點強(qiáng)調(diào)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任？

　　答：我國《民法通則》、《未成年人保護(hù)法》,、《預(yù)防未成年人犯罪法》對父母等監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)作出了明確的規(guī)定,。在這次摸排過程中，我們發(fā)現(xiàn)家庭監(jiān)護(hù)缺失這個問題比較突出,，個別外出務(wù)工父母缺乏監(jiān)護(hù)責(zé)任意識,，任由年幼的未成年子女獨自生活，較少回家看望或保持親情溝通,，甚至常年不與留守子女聯(lián)系,，嚴(yán)重影響了農(nóng)村留守兒童的身心健康發(fā)展，很難兜住留守兒童安全底線,。國務(wù)院《意見》對外出務(wù)工父母依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任作出了明確規(guī)定,，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(居)委會加強(qiáng)監(jiān)護(hù)監(jiān)督和指導(dǎo)，要求公安等有關(guān)機(jī)關(guān)依法勸誡制止父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的行為,，依法追究失職父母法律責(zé)任,。下一步，民政部將會同教育部,、公安部等部門,，全力推動“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”專項行動,，總結(jié)推廣貴州,、重慶、江西等地加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督,、指導(dǎo)和干預(yù)的做法和經(jīng)驗,，指導(dǎo)各地加大工作力度，幫助外出務(wù)工父母依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任,。

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