日前，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗(yàn)的若干意見》（以下簡稱《意見》）,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),�,！兑庖姟诽岢�,，建立公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制,，所有公立醫(yī)院取消藥品加成,。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,，實(shí)施公立醫(yī)院績效考核,，考核結(jié)果與醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)助、醫(yī)保支付,、績效工資總量以及院長薪酬,、任免、獎(jiǎng)懲等掛鉤,，建立激勵(lì)約束機(jī)制,。

　　□重點(diǎn)

　　>>運(yùn)行機(jī)制

　　所有公立醫(yī)院取消藥品加成

　　《意見》要求，破除以藥補(bǔ)醫(yī),，建立健全公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制,。

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，在確保公立醫(yī)院良性運(yùn)行,、醫(yī)�,；�金可承受、群眾��(fù)擔(dān)總體不增加的前提下,，按照總量控制,、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降,、逐步到位的要求,，分類指導(dǎo)理順不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)間和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的比價(jià)關(guān)系。所有公立醫(yī)院取消藥品加成,，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)卣�府確定的補(bǔ)償政策,，精準(zhǔn)測算調(diào)價(jià)水平，同步調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,。通過規(guī)范診療行為,、降低藥品和耗材費(fèi)用等騰出空間，動(dòng)態(tài)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,。價(jià)格調(diào)整要重點(diǎn)提高體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的診療,、手術(shù)、護(hù)理,、康復(fù)和中醫(yī)等醫(yī)療項(xiàng)目價(jià)格,，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療和檢驗(yàn)等價(jià)格，并做好與醫(yī)保支付,、分級(jí)診療,、費(fèi)用控制等政策的相互銜接。通過綜合施策,，逐步增加醫(yī)療服務(wù)收入(不含藥品,、耗材、檢查,、化驗(yàn)收入)在醫(yī)院總收入中的比例,，建立公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制,。

　　>>醫(yī)保作用

　　建結(jié)余留用的激勵(lì)約束機(jī)制

　　《意見》指出，發(fā)揮醫(yī)�,；�礎(chǔ)性作用,，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)的外部制約，加強(qiáng)醫(yī)保經(jīng)辦管理職能,。

　　全面推進(jìn)支付方式改革,。逐步減少按項(xiàng)目付費(fèi)，完善醫(yī)保付費(fèi)總額控制,，推行以按病種付費(fèi)為主,，按人頭付費(fèi)、按床日付費(fèi),、總額預(yù)付等多種付費(fèi)方式相結(jié)合的復(fù)合型付費(fèi)方式,，鼓勵(lì)實(shí)行按疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi)方式，逐步將醫(yī)保支付方式改革覆蓋所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù),。有條件的地區(qū)可將點(diǎn)數(shù)法與預(yù)算管理,、按病種付費(fèi)等相結(jié)合，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間有序競爭和資源合理配置,。建立結(jié)余留用,、合理超支分擔(dān)的激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范行為,、控制成本的內(nèi)生動(dòng)力,。

　　創(chuàng)新基本醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)模式。按照管辦分開的原則,，推進(jìn)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)專業(yè)化,。在確保基金安全和有效監(jiān)管的前提下,，以政府購買服務(wù)的方式委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與基本醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)，承辦城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn),，引入競爭機(jī)制,，提高醫(yī)保經(jīng)辦管理服務(wù)效率和質(zhì)量。鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn),。

　　>>管理制度

　　績效考核掛鉤院長薪酬任免

　　《意見》要求,，推進(jìn)政事分開、管辦分開,，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,。

　　落實(shí)公立醫(yī)院運(yùn)營管理自主權(quán)。轉(zhuǎn)變政府職能,，各級(jí)行政主管部門從直接管理公立醫(yī)院轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)管理,，強(qiáng)化政策法規(guī),、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé),。完善公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu),，落實(shí)內(nèi)部人事管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置,、收入分配,、副職推薦、中層干部任免,、年度預(yù)算執(zhí)行等自主權(quán),。健全公立醫(yī)院內(nèi)部決策和制約機(jī)制，加強(qiáng)院務(wù)公開,，發(fā)揮職工代表大會(huì)職能,，強(qiáng)化民主管理。

　　實(shí)施公立醫(yī)院績效考核,。建立以公益性為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系,，突出功能定位、職責(zé)履行,、社會(huì)滿意度,、費(fèi)用控制、運(yùn)行績效,、財(cái)務(wù)管理等指標(biāo),。定期組織公立醫(yī)院績效考核以及院長年度和任期目標(biāo)責(zé)任考核�,？己私Y(jié)果與醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)助,、醫(yī)保支付、績效工資總量以及院長薪酬,、任免,、獎(jiǎng)懲等掛鉤，建立激勵(lì)約束機(jī)制,。

　　>>薪酬改革

　　加班多的醫(yī)院績效給予傾斜

　　《意見》提出,，建立符合行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性,。

　　建立靈活用人機(jī)制,。創(chuàng)新公立醫(yī)院編制管理方式，完善編制管理辦法,，積極探索開展公立醫(yī)院編制管理改革試點(diǎn),。在地方現(xiàn)有編制總量內(nèi)，確定公立醫(yī)院編制總量，逐步實(shí)行備案制,，在部分大中城市三級(jí)甲等公立醫(yī)院開展編制管理改革,，實(shí)行人員總量管理試點(diǎn)。簡化專業(yè)技術(shù)人員招聘程序,，對(duì)醫(yī)院緊缺的專業(yè)技術(shù)人員或高層次人才可按規(guī)定由醫(yī)院采取考察的方式予以招聘,。增加基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中、高級(jí)崗位比例,，拓寬醫(yī)務(wù)人員職業(yè)發(fā)展空間,。

　　推進(jìn)薪酬制度改革。地方可結(jié)合實(shí)際,，按有關(guān)規(guī)定合理確定公立醫(yī)院薪酬水平,，逐步提高人員經(jīng)費(fèi)支出占業(yè)務(wù)支出的比例。對(duì)工作時(shí)間之外勞動(dòng)較多,、高層次醫(yī)療人才集聚,、公益目標(biāo)任務(wù)繁重、開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu),，在核定績效工資總量時(shí)予以傾斜,。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的長期激勵(lì)，建立以公益性為導(dǎo)向的績效考核機(jī)制,，薪酬在保持現(xiàn)有水平的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)適度增長,。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在核定的績效工資總量內(nèi)根據(jù)考核結(jié)果自主分配績效工資。薪酬總量核定和個(gè)人績效工資分配不與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品,、耗材,、大型醫(yī)學(xué)檢查等業(yè)務(wù)收入掛鉤，薪酬分配體現(xiàn)崗位的技術(shù)含量,、風(fēng)險(xiǎn),、貢獻(xiàn)等，嚴(yán)禁給醫(yī)務(wù)人員設(shè)定創(chuàng)收指標(biāo),�,；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定在核定的收支結(jié)余中提取職工福利基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金。

　　□專家解讀

　　“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使

　　醫(yī)保在深化醫(yī)改,，促進(jìn)醫(yī)療,、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)方面具有重要的基礎(chǔ)性作用,。國務(wù)院醫(yī)改辦專職副主任,、國家衛(wèi)生計(jì)生委體制改革司司長梁萬年指出,，將醫(yī)�,；�金監(jiān)督管理、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格談判、藥品耗材聯(lián)合采購與結(jié)算,、醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)管,、醫(yī)保信息系統(tǒng)建設(shè)等職責(zé)合為一體，由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使,，有利于實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)�,；�金的統(tǒng)籌管理，有利于發(fā)揮醫(yī)保對(duì)采購藥品的集中支付功能,，通過量價(jià)掛鉤降低藥品價(jià)格,，也有利于加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院和醫(yī)生的監(jiān)督制約、規(guī)范服務(wù)行為,。特別是有利于促進(jìn)形成醫(yī)保和醫(yī)改政策協(xié)同,，加快構(gòu)建大健康的格局。

　　梁萬年表示,，所有公立醫(yī)院取消藥品加成,，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)卣�府確定的補(bǔ)償政策，精準(zhǔn)測算調(diào)價(jià)水平,，同步調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,。通過規(guī)范診療行為，降低藥品和耗材費(fèi)用等騰出空間,，動(dòng)態(tài)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,。

　　對(duì)于《意見》提出的推進(jìn)薪酬制度改革，梁萬年說,，地方可以結(jié)合實(shí)際,，按有關(guān)規(guī)定合理確定公立醫(yī)院薪酬水平，逐步提高人員經(jīng)費(fèi)支出占業(yè)務(wù)支出的比例,。

　　在優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源分配不均的前提下,，必須統(tǒng)籌推進(jìn)分級(jí)診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，既要保障患者看得好病,，又要解決“大醫(yī)院人滿為患,，小醫(yī)院門可羅雀”的兩難困境。梁萬年表示,，可引導(dǎo)居民或家庭在與家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)簽約的同時(shí),，自愿選擇一所二級(jí)醫(yī)院、一所三級(jí)醫(yī)院,，建立“1＋1＋1”的組合簽約服務(wù)模式,，簽約居民可在簽約組合內(nèi)選擇任意一家醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，若到組合外就診須由家庭醫(yī)生轉(zhuǎn)診,。

　　□各地經(jīng)驗(yàn)

　　上海江蘇公立院改革績效向一線崗位傾斜

　　“看病貴”長期以來為基層群眾所詬病,。記者了解到，在福建省三明市公立醫(yī)院改革中，建立了科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制,，所有公立醫(yī)院取消藥品加成,，通過實(shí)行藥品限價(jià)采購、嚴(yán)格控制醫(yī)師處方權(quán)和抗菌藥物使用擠壓藥品耗材流通使用環(huán)節(jié)的水分,。對(duì)于作為影響藥價(jià)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)的藥品流通領(lǐng)域,，三明市推行公立醫(yī)院藥品采購“兩票制”，即生產(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開一次發(fā)票,，流通企業(yè)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)開一次發(fā)票,。藥品生產(chǎn)企業(yè)為配送負(fù)總責(zé)，實(shí)行全區(qū)域統(tǒng)一配送,。同時(shí)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,，醫(yī)保同步跟進(jìn)。

　　大醫(yī)院“一號(hào)難求”,，小診所門可羅雀,，基層群眾看病長期呈現(xiàn)“冷熱不均”的特點(diǎn)。為促進(jìn)居民基層首診,，上海市啟動(dòng)試點(diǎn)“1＋1＋1”簽約服務(wù)組合,，即居民在與一位家庭醫(yī)生簽約的基礎(chǔ)上，再選擇一家區(qū)級(jí),、一家市級(jí)醫(yī)院就診,。簽約居民可在簽約組合內(nèi)選擇任意一家醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，若需至組合外就診必須由家庭醫(yī)生轉(zhuǎn)診,，實(shí)現(xiàn)“硬綁定”,。

　　江蘇省組建以兩個(gè)三甲醫(yī)院為核心的省級(jí)醫(yī)療集團(tuán)，吸納城區(qū)二級(jí)以上醫(yī)院,、�,？漆t(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，組建縱向一體化的醫(yī)療集團(tuán),，成立社區(qū)衛(wèi)生管理中心,，醫(yī)療集團(tuán)發(fā)揮核心醫(yī)院資源優(yōu)勢，與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)展開管理幫扶,、技術(shù)合作,、派駐醫(yī)生和人員培訓(xùn)等工作。

　　薪資低,、任務(wù)重,、風(fēng)險(xiǎn)高，一線醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力重重,。為在考核時(shí)兼顧效率與公平,，江蘇省公立醫(yī)院在制定單位內(nèi)部績效工資發(fā)放項(xiàng)目時(shí),，設(shè)立崗位津貼、生活補(bǔ)貼,、科研津貼、醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)津貼,、延時(shí)加班補(bǔ)貼,、值班補(bǔ)貼、夜班補(bǔ)貼等項(xiàng)目,。在具體分配時(shí),，重點(diǎn)向臨床一線、關(guān)鍵崗位,、業(yè)務(wù)骨干,、風(fēng)險(xiǎn)度高和貢獻(xiàn)突出等醫(yī)務(wù)人員傾斜。

　　此外,，在對(duì)院長績效考核方面,，上海市從社會(huì)滿意、管理有效,、資產(chǎn)運(yùn)營,、發(fā)展持續(xù)、職工滿意等五個(gè)目標(biāo)維度選取23個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo),，考核結(jié)果直接作為院長年度績效獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),。

　　□醫(yī)改成效

　　基本醫(yī)保覆蓋率95%覆蓋群眾超過13億人

　　昨天發(fā)布的《意見》指出，新一輪醫(yī)改取得重大進(jìn)展和明顯成效,。主要表現(xiàn)在：全民醫(yī)保制度基本建立,，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)固在95%以上，覆蓋人口超過13億人,，2016年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到人均420元,，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)全面推開，保障水平大幅提升,。公立醫(yī)院綜合改革持續(xù)拓展深化,，全國1977個(gè)縣（市）全面推開縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)城市擴(kuò)大到200個(gè),，科學(xué)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制正在形成,。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全,，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院,、村村有衛(wèi)生室，服務(wù)能力明顯提高,�,；�本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化程度大幅提升,，實(shí)施12大類45項(xiàng)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，覆蓋居民生命全過程,，惠及億萬群眾,。

　　藥品供應(yīng)保障體系進(jìn)一步健全，實(shí)行國家基本藥物制度,，推行公開透明的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品省級(jí)網(wǎng)上集中采購,，逐步建立以市場為主導(dǎo)的藥品價(jià)格形成機(jī)制。分級(jí)診療制度建設(shè)加快推進(jìn),，全國超過一半的縣（市）開展了基層首診試點(diǎn),，縣域內(nèi)就診率達(dá)80%以上。個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重持續(xù)下降,，由2008年的40.4%下降到30%以下,；基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性明顯提升，80%的居民15分鐘能夠到達(dá)醫(yī)療機(jī)構(gòu),；人民群眾健康水平顯著提升,，人均預(yù)期壽命達(dá)到76.34歲，比2010年提高1.51歲,，人民健康水平總體上優(yōu)于中高收入國家平均水平,，用較少的投入取得了較高的健康績效。

　　《意見》指出,，實(shí)踐證明,，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方向正確、路徑清晰,、措施有力,，改革成果廣泛惠及人民群眾，在解決看病就醫(yī)問題,、提高人民群眾健康素質(zhì),、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用,。

　　本版稿件京華時(shí)報(bào)記者馬金鳳綜合新華社