中新網(wǎng)11月8日電 近日,，商務(wù)部,、民政部,、國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、質(zhì)檢總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)促進(jìn)居民便利消費(fèi)的意見》(以下簡稱《意見》)。商務(wù)部市場建設(shè)司負(fù)責(zé)人就《意見》進(jìn)行了解讀,。

　　一,、《意見》出臺的背景和意義是什么？

　　社區(qū)商業(yè)以社區(qū)居民為主要服務(wù)對象,，是居民日常消費(fèi)的重要途徑和場所,，與民生息息相關(guān)。近年來,，隨著信息,、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，電子商務(wù)快速向社區(qū)商業(yè)各領(lǐng)域滲透,，帶動(dòng)商業(yè)模式和運(yùn)營管理方式不斷變革,。但總體來看，社區(qū)商業(yè)還存在體系不完善,、業(yè)態(tài)配置和服務(wù)功能不齊全等短板,，電子商務(wù)引領(lǐng)社區(qū)商業(yè)創(chuàng)新、提升效率和降低成本的深度應(yīng)用還不夠,。

　　2015年,、2016年，國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)線上線下互動(dòng) 加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的意見》(國辦發(fā)〔2015〕72號)和《關(guān)于深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃的意見》(國辦發(fā)〔2016〕24號),，要求大力發(fā)展社區(qū)電子商務(wù),。《意見》的出臺,，是落實(shí)國務(wù)院部署的具體舉措,。發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)，是推動(dòng)社區(qū)商業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,、轉(zhuǎn)型升級的重要方式,，是完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系的重要任務(wù)，有利于適應(yīng)和滿足居民個(gè)性化,、多樣化消費(fèi)需求,，對擴(kuò)大消費(fèi)、提高居民生活品質(zhì)具有重要意義,。

　　二,、《意見》的總體思路和主要目標(biāo)是什么？

　　《意見》提出,，要主動(dòng)適應(yīng)居民消費(fèi)需求的變化,，堅(jiān)持市場為主,、政府引導(dǎo)，以服務(wù)民生為宗旨,，以線上與線下融合,、商品與服務(wù)融合為導(dǎo)向，大力提升社區(qū)商業(yè)信息化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化、集約化水平,，拓展服務(wù)功能,，提升服務(wù)品質(zhì),，打造核心競爭力,，推動(dòng)社區(qū)商業(yè)從銷售商品為主向提供居民生活綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，更好地滿足社區(qū)居民便利化,、個(gè)性化消費(fèi)需求,。

　　力爭到2020年，基本形成布局合理,、功能完善的社區(qū)商業(yè)綜合服務(wù)體系,，服務(wù)水平明顯提高，居民生活服務(wù)需求基本可以在“一刻鐘”社區(qū)生活服務(wù)圈內(nèi)得到滿足,，形成一批具有帶動(dòng)引領(lǐng)作用的示范社區(qū),。

　　三、《意見》的重點(diǎn)任務(wù)有哪些,？

　　《意見》基于當(dāng)前社區(qū)電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀,、存在的問題以及發(fā)展趨勢，突出“便利,、品質(zhì),、高效、綠色,、有序”,，提出了五方面重點(diǎn)任務(wù)：

　　一是促進(jìn)便利消費(fèi)。以居民生活需求為導(dǎo)向,，構(gòu)建線上與線下互動(dòng)融合,、虛擬與實(shí)體互相補(bǔ)充的社區(qū)商業(yè)綜合服務(wù)體系，打造“一刻鐘”便民服務(wù)商圈,。

　　二是提升服務(wù)品質(zhì),。完善社區(qū)商業(yè)商品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)品牌連鎖企業(yè)向社區(qū)延伸,，推動(dòng)城市和農(nóng)村電子商務(wù)互聯(lián)互通,，為城鄉(xiāng)社區(qū)不同消費(fèi)人群提供多樣化,、專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù),。

　　三是提高管理效率,。利用信息化手段，提高企業(yè)管理水平和運(yùn)營效率,，改善社會(huì)化協(xié)作水平,。鼓勵(lì)社區(qū)商業(yè)企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高商品和服務(wù)的結(jié)構(gòu)化匹配能力,。

　　四是倡導(dǎo)綠色環(huán)保,。降低社區(qū)商業(yè)服務(wù)和消費(fèi)過程中的資源消耗和污染排放。

　　五是引導(dǎo)有序規(guī)范,。創(chuàng)建公平參與,、有序競爭的營商環(huán)境。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)共同配送和智能配送,，優(yōu)化配送線路,，加強(qiáng)對社區(qū)配送的管理。

　　六是推進(jìn)功能融合,。有效利用社區(qū)綜合服務(wù)中心等場所,，提倡“一點(diǎn)多用”，提高設(shè)施使用效率,，構(gòu)建設(shè)施智能,、服務(wù)便捷、管理精細(xì),、環(huán)境宜居的智慧社區(qū),。

　　四、為保障重點(diǎn)任務(wù)的完成,，制定了哪些政策措施,？

　　為保障主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，提出了以下主要措施：

　　一是加大政策支持力度,。要求各地充分認(rèn)識社區(qū)商業(yè)基本業(yè)態(tài)的準(zhǔn)公益性作用,。從資金、場地等方面對發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)提供支持,，并積極創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)管理理念和方式,。

　　二是加大用地保障力度。充分發(fā)揮社區(qū)電子商務(wù)在業(yè)態(tài),、功能等方面的融合優(yōu)勢,，加強(qiáng)土地綜合利用，在土地利用年度計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃中統(tǒng)籌安排社區(qū)商業(yè)用地,。

　　三是優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局,。社區(qū)是居民實(shí)現(xiàn)消費(fèi)需求的主要途徑和場所,，但由于成本等原因，一些涉及居民基本生活需求的社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)存在供給不足的問題,�,！兑庖姟访鞔_提出將社區(qū)商業(yè)發(fā)展空間需求納入城市規(guī)劃中予以保障，將地方商務(wù)主管部門納入城市規(guī)劃委員會(huì)和土地利用委員會(huì)成員單位,，增加了空間保障力度,。《意見》還提出,，在網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局中,，既要重視補(bǔ)齊實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)短板，也要注重發(fā)揮虛擬社區(qū)作用,，實(shí)現(xiàn)基本業(yè)態(tài)功能,。

　　四是完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加快推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)適用性,，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量,。各地應(yīng)制訂本地區(qū)社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)的配置標(biāo)準(zhǔn),，納入居住區(qū)配套設(shè)施等有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

　　五,、電子商務(wù)示范社區(qū)建設(shè)工作將如何開展,？

　　《意見》提出，各地要充分發(fā)揮市場主體的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,，先行先試，總結(jié)宣傳一批可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn),，發(fā)揮示范效應(yīng)，帶動(dòng)全面發(fā)展,。商務(wù)部將會(huì)同民政部,、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和質(zhì)檢總局,，制訂電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)服務(wù)規(guī)范,，并組織行業(yè)專家進(jìn)行評選，分階段確定若干國家級電子商務(wù)示范社區(qū),。商務(wù)部等部門將適時(shí)組織經(jīng)驗(yàn)交流和成果展示,，擴(kuò)大示范效應(yīng)。2016年國家級示范社區(qū),，將按照《意見》中重點(diǎn)任務(wù)和保障措施實(shí)施情況,，從各地已上報(bào)的典型案例中選擇,。各地負(fù)責(zé)本地示范社區(qū)的初選和推薦，并可自行確定省級電子商務(wù)示范社區(qū),。示范社區(qū)還建立了退出機(jī)制,，各地對已確定的國家級和省級示范社區(qū)按期進(jìn)行復(fù)核，對不再符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)取消示范稱號,。