中國(guó)政府網(wǎng)13日消息,，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),，部署進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的具體措施。

　　《意見(jiàn)》從加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度,，增強(qiáng)財(cái)政保障能力,；規(guī)范預(yù)算支出管理,，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化；嚴(yán)格預(yù)算編制管理,，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算完整性,；強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力,；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控,，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性；增強(qiáng)財(cái)政透明度,，提高預(yù)算管理信息化水平等6個(gè)方面提出了24條具體的改革措施,。

　　13日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,，《意見(jiàn)》在多個(gè)方面有重大突破,。例如，在加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌方面,，要求加大收入統(tǒng)籌力度,，盤(pán)活存量，充分挖掘釋放各種閑置資源潛力,。加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理,，將依托行政權(quán)力,、國(guó)有資源(資產(chǎn))獲取的收入以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算。強(qiáng)化部門(mén)和單位收入統(tǒng)籌管理,，要求部門(mén)和單位依法依規(guī)將取得的包括事業(yè)收入,、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入等非財(cái)政撥款收入在內(nèi)的各類(lèi)收入納入部門(mén)或單位預(yù)算，未納入預(yù)算的收入不得安排支出,。

　　在規(guī)范預(yù)算支出管理方面,，要求合理安排支出預(yù)算規(guī)模，充分發(fā)揮財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用,。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序,。推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù)。不折不扣落實(shí)過(guò)緊日子要求,，嚴(yán)控一般性支出,。完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，確保資金直達(dá)使用單位,、直接惠企利民,。

　　“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求建立現(xiàn)代財(cái)政制度，財(cái)政資金使用效率的提高是其中應(yīng)有之意,，而這只能靠進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革,。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng),、研究員楊志勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，預(yù)算管理中一些深層次問(wèn)題亟待解決。例如,，預(yù)算統(tǒng)籌力度不足，意味著有某些亟待發(fā)展的方面政府可用財(cái)力不足,，同時(shí)又存在政府財(cái)力閑置問(wèn)題,。預(yù)算約束力不夠，就意味著政府財(cái)力可能被浪費(fèi),�,！邦A(yù)算領(lǐng)域存在的問(wèn)題，歸根到底都會(huì)讓財(cái)政資源配置效率不能達(dá)到其應(yīng)有的水平,�,！�

　　楊志勇表示，《意見(jiàn)》最大的亮點(diǎn)是將已有的預(yù)算改革成果制度化,，并直面預(yù)算改革中的深層次問(wèn)題,，推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體系框架的建設(shè),。

　　《意見(jiàn)》在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性方面,，明確健全地方政府依法適度舉債機(jī)制,，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患,。楊志勇指出,，《意見(jiàn)》堅(jiān)持底線思維，關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)防控和財(cái)政的可持續(xù)性,，特別是在健全地方政府依法適度舉債機(jī)制,，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上做了明確要求。

　　這有助于地方債務(wù)管理制度的健全,，有利于地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范,，從而為財(cái)政可持續(xù)性提供制度支撐。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)財(cái)政收入和資源的統(tǒng)籌使用,，也就是要盤(pán)活存量資金，以預(yù)算法為依據(jù),，建立有關(guān)的制度,；強(qiáng)調(diào)加快建立支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，同時(shí)對(duì)優(yōu)化支出標(biāo)準(zhǔn)范圍和方式等都作了規(guī)定,。支出標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)算編制和執(zhí)行的基本依據(jù),，標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)決定了預(yù)算是否可行及是否約束有力；強(qiáng)調(diào)要防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),，并給出了長(zhǎng)期可控的路徑,、范圍、重點(diǎn),，具有時(shí)代特色,；強(qiáng)調(diào)要把預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理結(jié)合起來(lái)，真正讓績(jī)效管理貫穿到預(yù)算的全過(guò)程,�,？�(jī)效管理在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)能否落實(shí)非常重要，這樣才能保證支出必有效,，無(wú)效必問(wèn)責(zé),。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)馬海濤對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，國(guó)家治理能力在很大程度上取決于預(yù)算能力,，也就是政府有效且負(fù)責(zé)地籌集和使用財(cái)政資金的能力,，因此，改變政府取錢(qián)、分錢(qián)和用錢(qián)的方式,，就能在很大程度上成為改變政府施政的方式,，推進(jìn)國(guó)家治理能力提升和治理體系的現(xiàn)代化�,！兑庖�(jiàn)》立足于前期改革形成的基礎(chǔ),，將有關(guān)改革成果制度化，有利于以系統(tǒng)化思維提升財(cái)政資源統(tǒng)籌機(jī)制,，強(qiáng)化預(yù)算對(duì)黨和國(guó)家重大政策的保障能力,；有利于“預(yù)算即法”理念提升和機(jī)制構(gòu)建，通過(guò)將規(guī)則嵌入系統(tǒng)強(qiáng)化制度執(zhí)行力,，為深化預(yù)算制度改革提供基礎(chǔ)保障,；有利于建立健全預(yù)算項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制，推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化,，提高政府預(yù)算的制度效能,。