在去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，要求今年進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)金融,、穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資,、穩(wěn)投資,、穩(wěn)預(yù)期,。中央為何將“穩(wěn)就業(yè)”置于“六穩(wěn)”之首并提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策,？而“六穩(wěn)”之間究竟是什么關(guān)系,？我們將重點(diǎn)從理論層面對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行分析。

　　投資,、消費(fèi),、出口不是三駕馬車而是一駕馬車

　　凱恩斯1936年出版的《就業(yè)、利息和貨幣通論》,，重點(diǎn)研究了投資,、消費(fèi)與就業(yè)的關(guān)系。他得出的結(jié)論是：一個(gè)國家要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，政府必須通過擴(kuò)張性財(cái)政政策刺激投資和消費(fèi),。后來有學(xué)者將凱恩斯的結(jié)論進(jìn)一步擴(kuò)展,，提出投資、消費(fèi),、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車,。言下之意，擴(kuò)大就業(yè)可從投資,、消費(fèi),、出口三方面同時(shí)發(fā)力。

　　“三駕馬車”的說法流傳甚廣,，而且已有不少經(jīng)濟(jì)學(xué)者將其作為理論框架研究就業(yè)問題,。我認(rèn)為，投資,、消費(fèi),、出口并非三駕馬車，三者合起來才是一駕,，其中消費(fèi)是“馬”,，投資是“車”，出口是車后面的“貨箱”,。這是說,，車和貨箱并不是馬車，它們要靠馬去拉動(dòng),。

　　這當(dāng)然是一種形象的解釋,。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)理邏輯講，我們說消費(fèi)是“馬”,、投資是“車”,，因?yàn)橥顿Y需要以消費(fèi)為牽引。一駕馬車若沒有馬在前面拉動(dòng),，車不可能行走,；同理，若沒有消費(fèi)需求作牽引,，投資也就沒有動(dòng)力,。我們知道，投資（生產(chǎn)）的目的是滿足消費(fèi),，若是消費(fèi)需求不足,，擴(kuò)大投資所形成的必然是產(chǎn)品庫存和無效產(chǎn)能。顯然,，這樣的投資對(duì)擴(kuò)大就業(yè)毫無意義,。

　　目前有一種觀點(diǎn),，認(rèn)為擴(kuò)大投資也能增加就業(yè)。不錯(cuò),，擴(kuò)大投資確實(shí)可以創(chuàng)造就業(yè),。但從整個(gè)需求鏈條看，投資需求只是中間需求,，消費(fèi)需求才是最終需求,，若沒有消費(fèi)需求，用擴(kuò)大投資的辦法創(chuàng)造就業(yè)是飲鴆止渴,，對(duì)生產(chǎn)過剩無異于火上加柴,。若產(chǎn)品長期壓庫，投資無法回收,，資金鏈遲早要斷裂,；而資金鏈一斷，大規(guī)模失業(yè)將不可避免,。

　　另有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為國內(nèi)消費(fèi)需求不足可用擴(kuò)大出口來彌補(bǔ),，人們將“出口”看作拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的馬車,，恐怕就是基于這種認(rèn)識(shí)。事實(shí)上,，這種看法是錯(cuò)的,。亞當(dāng)·斯密早就論證過，分工可以提高效率,，而在存在國際分工的前提下,，一個(gè)國家出口是為了進(jìn)口他國商品，并通過進(jìn)出口貿(mào)易互通有無,，分享國際分工的收益,。

　　按照亞當(dāng)·斯密的分析，出口的目的是為了進(jìn)口,，那么一個(gè)國家如果只出口,、不進(jìn)口，就意味著該國主動(dòng)放棄了分享國際分工收益的機(jī)會(huì),；而出口多,、進(jìn)口少，也表明該國未對(duì)等地分享國際分工的收益,。這樣看,，一個(gè)國家要平等地分享國際分工收益，就必須在擴(kuò)大出口的同時(shí)也積極進(jìn)口,�,？蓡栴}就在這里,，若一國出口多少也進(jìn)口多少，它怎可能用出口彌補(bǔ)國內(nèi)需求不足呢,？

　　由此可見,，出口也不是一駕獨(dú)立的馬車。這里需要特別指出的是,，中央強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資”，主要不是要用“外需”替代“內(nèi)需”,，而是為了維持國際收支平衡,。往深處想，對(duì)外投資與引進(jìn)外資其實(shí)也是進(jìn)出口,。引進(jìn)外資是出口商品,，只是商品未離開國境；對(duì)外投資是購買外國商品,，不過未將商品買入國境,。既如此，一個(gè)國家要維持國際收支平衡,，當(dāng)然既要穩(wěn)外貿(mào),、也要穩(wěn)外資。

　　就業(yè),、收入,、消費(fèi)的關(guān)系及其傳導(dǎo)機(jī)理

　　擴(kuò)大就業(yè)離不開投資，而投資要以消費(fèi)為牽引,，消費(fèi)需求增加才能帶動(dòng)投資增加,。既然投資由消費(fèi)需求帶動(dòng)，那么消費(fèi)需求又由何決定呢,？回答這個(gè)問題,，需要我們進(jìn)一步討論就業(yè)、收入,、消費(fèi)三者之間的關(guān)系,。

　　一般地講，消費(fèi)是由收入決定,。從亞當(dāng)·斯密到馬歇爾,，大多經(jīng)濟(jì)學(xué)家也都這么看。然而馬歇爾之后經(jīng)濟(jì)學(xué)家的看法卻有了改變,。費(fèi)雪在1930年出版的《利息理論》中,，開篇就說“收入是一連串事件”。何為“一連串事件”,？他解釋是指一連串消費(fèi)活動(dòng),。如某人擁有10萬元,，其中7萬元用于消費(fèi)，這7萬元是他的收入,；余下3萬元不是收入而是他的資產(chǎn)（如儲(chǔ)蓄,、股票等）。顯然,，在費(fèi)雪看來收入分兩種：狹義收入等于消費(fèi),；廣義收入大于消費(fèi)。

　　凱恩斯雖然不否定收入對(duì)消費(fèi)有決定作用,，但他認(rèn)為消費(fèi)不會(huì)隨收入同比例增長,。為了說明一個(gè)國家消費(fèi)需求為何會(huì)不足，提出了所謂“邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律”,。意思是：隨著人們收入增加,，消費(fèi)也增加，但消費(fèi)增加卻趕不上收入增加,，這樣消費(fèi)在收入中的比重（消費(fèi)傾向）會(huì)下降,。從增量看，一個(gè)人收入越高,，消費(fèi)在收入中的占比就越低,，故收入增長與消費(fèi)增長并不一定同步。

　　當(dāng)然,，也有經(jīng)濟(jì)學(xué)家堅(jiān)持消費(fèi)由收入決定的觀點(diǎn)，而且對(duì)如何看待“收入”提供新的視角,。莫迪利亞尼根據(jù)他的“生命周期假說”指出：在人生的不同階段,，消費(fèi)與收入會(huì)有不同的安排。通常的情形是：年輕時(shí)消費(fèi)會(huì)大于收入,，有負(fù)債,；中年時(shí)收入會(huì)大于消費(fèi)，有儲(chǔ)蓄,；老年時(shí),，消費(fèi)會(huì)大于收入，用儲(chǔ)蓄彌補(bǔ)缺口,。前后算總賬,，一個(gè)人一生的消費(fèi)仍取決于其一生的收入。

　　弗里德曼將收入分為現(xiàn)期收入與持久收入,，所謂持久收入是指三年以上相對(duì)穩(wěn)定的收入,。根據(jù)這一劃分，弗里德曼提出了“持久收入假說”,。此假說認(rèn)為,，決定消費(fèi)的主要是持久收入而非現(xiàn)期收入,。后來有學(xué)者做過大量的驗(yàn)證，其結(jié)論也與“假說”一致,。是的,，現(xiàn)期收入對(duì)消費(fèi)會(huì)有影響，但確實(shí)不是唯一的影響因素,。一個(gè)人現(xiàn)期收入不高,，但若持久收入高，他可以從銀行貸款增加消費(fèi),。于今消費(fèi)信貸風(fēng)靡全球,，足以證明消費(fèi)需求與持久收入有關(guān)。

　　可是這樣又帶來了一個(gè)問題,，持久收入是預(yù)期收入,，如果收入預(yù)期不穩(wěn)定，消費(fèi)也會(huì)不穩(wěn)定,。那么如何穩(wěn)定人們的收入預(yù)期呢,？經(jīng)濟(jì)學(xué)的答案是：要穩(wěn)定人們的收入預(yù)期必須先穩(wěn)定就業(yè)。道理簡單,，社會(huì)上多數(shù)人都是工薪階層,，對(duì)工薪階層而言，只有就業(yè)穩(wěn)收入才能穩(wěn),。正是因?yàn)檫@個(gè)理由,，中央所以將“穩(wěn)就業(yè)”置于“六穩(wěn)”之首，并明確提出要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策,。

　　穩(wěn)就業(yè)的總體思路及其政策取向

　　堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先,，目的是通過穩(wěn)就業(yè)來穩(wěn)定人們的收入預(yù)期。人們的收入預(yù)期穩(wěn),，消費(fèi)就會(huì)穩(wěn),；而消費(fèi)穩(wěn)不僅能穩(wěn)定國內(nèi)投資，同時(shí)也有利于穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資,。今年《政府工作報(bào)告》設(shè)定的就業(yè)目標(biāo)是：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5％左右,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5％以內(nèi),。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？總體思路是,，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖,，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，當(dāng)務(wù)之急是鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果,，繼續(xù)用改革的辦法去產(chǎn)能,、去庫存，取消對(duì)“僵尸企業(yè)”的財(cái)政補(bǔ)貼,，推動(dòng)產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清,。同時(shí)要建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營商環(huán)境，加快“放管服”改革,，支持企業(yè)創(chuàng)新,，讓企業(yè)成為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體，不斷增強(qiáng)微觀主體的活力,。只要國內(nèi)企業(yè)有活力,，政府穩(wěn)就業(yè)就有底氣。

　　用改革的辦法去產(chǎn)能,、去庫存,，要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定作用。有兩個(gè)重點(diǎn)：一是價(jià)格要由供求決定,，讓價(jià)格反映供求,、調(diào)節(jié)供求；二是要進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí),。政府要最大限度地減少對(duì)資源的直接配置，讓生產(chǎn)要素根據(jù)市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)自由流動(dòng),，逐步建立起供給結(jié)構(gòu)不斷適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的機(jī)制,。

　　在操作層面，實(shí)現(xiàn)今年的就業(yè)目標(biāo)還需有宏觀政策的配合,。一方面,，積極財(cái)政政策要加力提效。多年來人們有一種誤解,，以為積極財(cái)政政策就是發(fā)國債。其實(shí),，積極的財(cái)政政策可以適度發(fā)國債,，但主要應(yīng)該減稅。發(fā)國債是擴(kuò)大政府投資,；減稅是擴(kuò)大企業(yè)投資,。“李嘉圖—巴羅等價(jià)定理”說得清楚,，“今天的國債就是明天企業(yè)的稅”,。要減輕企業(yè)稅負(fù)鼓勵(lì)企業(yè)投資，政府就得控制國債規(guī)模,。

　　國務(wù)院已經(jīng)明確,，今年赤字率擬按2.8％安排,，比去年預(yù)算高0.2個(gè)百分點(diǎn)；而減稅力度卻比去年明顯加大了,。制造業(yè)等行業(yè)的增值稅稅率從16%降至13%,，交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的稅率從10%降至9%,；生活服務(wù)業(yè)保持6%的稅率不變,。據(jù)估算，全年將減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元,，這對(duì)擴(kuò)大企業(yè)投資和穩(wěn)就業(yè)無疑是有力的支撐,。下一步的關(guān)鍵，是要在執(zhí)行過程中將減稅方案不折不扣地落到實(shí)處,，讓企業(yè)普遍有獲得感,。

　　另一方面，要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策,。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策,，目的是為了穩(wěn)金融,、防風(fēng)險(xiǎn)。亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)和美國次貸危機(jī)的發(fā)生,，說到底是金融失控的結(jié)果,。中外歷史經(jīng)驗(yàn)表明，如果一個(gè)國家貨幣供應(yīng)不適度,，無論出現(xiàn)通脹還是通縮都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)健康造成危害,。

　　怎樣才能穩(wěn)金融？關(guān)鍵一點(diǎn),，是貨幣供應(yīng)既要保持流動(dòng)性合理充裕,，又要保持居民消費(fèi)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，所以貨幣供應(yīng)絕不能大水漫灌,。為此,，在宏觀層面，應(yīng)執(zhí)行“簡單規(guī)則”的貨幣政策,，讓貨幣供應(yīng)增速與經(jīng)濟(jì)增長速度大體保持一致,；在中觀層面，要進(jìn)一步改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制,，提高直接融資比重,，降低杠桿率；在微觀層面，要重點(diǎn)解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題,。

　　三點(diǎn)重要結(jié)論

　　綜合上面的分析,，我們可以得到以下三點(diǎn)重要結(jié)論：

　　第一，投資,、消費(fèi),、出口并非三駕馬車而是一駕馬車。其中,，消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用,，不僅投資要以消費(fèi)需求為牽引；而且一個(gè)國家要分享國際分工的收益在出口的同時(shí)必須進(jìn)口,，而進(jìn)口也要以國內(nèi)消費(fèi)需求作支撐,。前面已經(jīng)分析過，引進(jìn)外資可以當(dāng)出口看,，這樣“穩(wěn)投資,、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”就必須先穩(wěn)定國內(nèi)消費(fèi)需求,。消費(fèi)需求不穩(wěn)定,，投資、外貿(mào),、外資皆不可能穩(wěn)定,。

　　第二，一個(gè)國家要穩(wěn)定消費(fèi)需求,，必須先穩(wěn)定人們的收入預(yù)期,。而要穩(wěn)定收入預(yù)期，又必須以穩(wěn)定就業(yè)為前提,。就業(yè)穩(wěn),，人們收入預(yù)期才能穩(wěn)；而只有就業(yè)穩(wěn),、收入穩(wěn),，其他方面的穩(wěn)定才有牢固的基礎(chǔ)�,？梢�,，中央將“穩(wěn)就業(yè)”放在“六穩(wěn)”之首，不僅符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論邏輯,，而且也是保證我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求。

　　第三,，穩(wěn)就業(yè)的重點(diǎn)在三方面：一是要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，堅(jiān)持用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)結(jié)構(gòu)，加快“放管服”改革，全面激發(fā)微觀主體的活力,；二是實(shí)施積極財(cái)政政策應(yīng)繼續(xù)加大減稅力度,，進(jìn)一步幫助企業(yè)降成本，支持企業(yè)擴(kuò)大投資創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),；三是穩(wěn)金融,，堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，在提供松緊適度融資環(huán)境的同時(shí),，要穩(wěn)住物價(jià),，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落。

    ［本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：王東京 系中央黨校（國家行政學(xué)院）副校長（副院長）,、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心副主任］