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王東京:中國(guó)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策的理論分析

2019年05月21日 07:39   來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)   

  在去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),要求今年進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資,、穩(wěn)預(yù)期,。中央為何將“穩(wěn)就業(yè)”置于“六穩(wěn)”之首并提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策?而“六穩(wěn)”之間究竟是什么關(guān)系,?我們將重點(diǎn)從理論層面對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行分析,。

  投資、消費(fèi),、出口不是三駕馬車(chē)而是一駕馬車(chē)

  凱恩斯1936年出版的《就業(yè),、利息和貨幣通論》,重點(diǎn)研究了投資,、消費(fèi)與就業(yè)的關(guān)系,。他得出的結(jié)論是:一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),政府必須通過(guò)擴(kuò)張性財(cái)政政策刺激投資和消費(fèi),。后來(lái)有學(xué)者將凱恩斯的結(jié)論進(jìn)一步擴(kuò)展,,提出投資、消費(fèi),、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車(chē),。言下之意,擴(kuò)大就業(yè)可從投資、消費(fèi),、出口三方面同時(shí)發(fā)力,。

  “三駕馬車(chē)”的說(shuō)法流傳甚廣,而且已有不少經(jīng)濟(jì)學(xué)者將其作為理論框架研究就業(yè)問(wèn)題,。我認(rèn)為,,投資、消費(fèi),、出口并非三駕馬車(chē),,三者合起來(lái)才是一駕,其中消費(fèi)是“馬”,,投資是“車(chē)”,,出口是車(chē)后面的“貨箱”。這是說(shuō),,車(chē)和貨箱并不是馬車(chē),,它們要靠馬去拉動(dòng)。

  這當(dāng)然是一種形象的解釋,。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)理邏輯講,,我們說(shuō)消費(fèi)是“馬”、投資是“車(chē)”,,因?yàn)橥顿Y需要以消費(fèi)為牽引。一駕馬車(chē)若沒(méi)有馬在前面拉動(dòng),,車(chē)不可能行走,;同理,若沒(méi)有消費(fèi)需求作牽引,,投資也就沒(méi)有動(dòng)力,。我們知道,投資(生產(chǎn))的目的是滿(mǎn)足消費(fèi),,若是消費(fèi)需求不足,,擴(kuò)大投資所形成的必然是產(chǎn)品庫(kù)存和無(wú)效產(chǎn)能。顯然,,這樣的投資對(duì)擴(kuò)大就業(yè)毫無(wú)意義,。

  目前有一種觀點(diǎn),認(rèn)為擴(kuò)大投資也能增加就業(yè),。不錯(cuò),,擴(kuò)大投資確實(shí)可以創(chuàng)造就業(yè)。但從整個(gè)需求鏈條看,,投資需求只是中間需求,,消費(fèi)需求才是最終需求,若沒(méi)有消費(fèi)需求,用擴(kuò)大投資的辦法創(chuàng)造就業(yè)是飲鴆止渴,,對(duì)生產(chǎn)過(guò)剩無(wú)異于火上加柴,。若產(chǎn)品長(zhǎng)期壓庫(kù),投資無(wú)法回收,,資金鏈遲早要斷裂,;而資金鏈一斷,大規(guī)模失業(yè)將不可避免,。

  另有一種觀點(diǎn),,認(rèn)為國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不足可用擴(kuò)大出口來(lái)彌補(bǔ),人們將“出口”看作拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的馬車(chē),,恐怕就是基于這種認(rèn)識(shí),。事實(shí)上,這種看法是錯(cuò)的,。亞當(dāng)·斯密早就論證過(guò),,分工可以提高效率,而在存在國(guó)際分工的前提下,,一個(gè)國(guó)家出口是為了進(jìn)口他國(guó)商品,,并通過(guò)進(jìn)出口貿(mào)易互通有無(wú),分享國(guó)際分工的收益,。

  按照亞當(dāng)·斯密的分析,,出口的目的是為了進(jìn)口,那么一個(gè)國(guó)家如果只出口,、不進(jìn)口,,就意味著該國(guó)主動(dòng)放棄了分享國(guó)際分工收益的機(jī)會(huì);而出口多,、進(jìn)口少,,也表明該國(guó)未對(duì)等地分享國(guó)際分工的收益。這樣看,,一個(gè)國(guó)家要平等地分享國(guó)際分工收益,,就必須在擴(kuò)大出口的同時(shí)也積極進(jìn)口�,?蓡�(wèn)題就在這里,,若一國(guó)出口多少也進(jìn)口多少,它怎可能用出口彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)需求不足呢,?

  由此可見(jiàn),,出口也不是一駕獨(dú)立的馬車(chē)。這里需要特別指出的是,,中央強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資”,主要不是要用“外需”替代“內(nèi)需”,而是為了維持國(guó)際收支平衡,。往深處想,,對(duì)外投資與引進(jìn)外資其實(shí)也是進(jìn)出口。引進(jìn)外資是出口商品,,只是商品未離開(kāi)國(guó)境,;對(duì)外投資是購(gòu)買(mǎi)外國(guó)商品,不過(guò)未將商品買(mǎi)入國(guó)境,。既如此,,一個(gè)國(guó)家要維持國(guó)際收支平衡,當(dāng)然既要穩(wěn)外貿(mào),、也要穩(wěn)外資,。

  就業(yè)、收入,、消費(fèi)的關(guān)系及其傳導(dǎo)機(jī)理

  擴(kuò)大就業(yè)離不開(kāi)投資,,而投資要以消費(fèi)為牽引,消費(fèi)需求增加才能帶動(dòng)投資增加,。既然投資由消費(fèi)需求帶動(dòng),,那么消費(fèi)需求又由何決定呢?回答這個(gè)問(wèn)題,,需要我們進(jìn)一步討論就業(yè),、收入、消費(fèi)三者之間的關(guān)系,。

  一般地講,,消費(fèi)是由收入決定。從亞當(dāng)·斯密到馬歇爾,,大多經(jīng)濟(jì)學(xué)家也都這么看。然而馬歇爾之后經(jīng)濟(jì)學(xué)家的看法卻有了改變,。費(fèi)雪在1930年出版的《利息理論》中,,開(kāi)篇就說(shuō)“收入是一連串事件”。何為“一連串事件”,?他解釋是指一連串消費(fèi)活動(dòng),。如某人擁有10萬(wàn)元,其中7萬(wàn)元用于消費(fèi),,這7萬(wàn)元是他的收入,;余下3萬(wàn)元不是收入而是他的資產(chǎn)(如儲(chǔ)蓄、股票等),。顯然,,在費(fèi)雪看來(lái)收入分兩種:狹義收入等于消費(fèi);廣義收入大于消費(fèi)。

  凱恩斯雖然不否定收入對(duì)消費(fèi)有決定作用,,但他認(rèn)為消費(fèi)不會(huì)隨收入同比例增長(zhǎng),。為了說(shuō)明一個(gè)國(guó)家消費(fèi)需求為何會(huì)不足,提出了所謂“邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律”,。意思是:隨著人們收入增加,,消費(fèi)也增加,但消費(fèi)增加卻趕不上收入增加,,這樣消費(fèi)在收入中的比重(消費(fèi)傾向)會(huì)下降,。從增量看,一個(gè)人收入越高,,消費(fèi)在收入中的占比就越低,,故收入增長(zhǎng)與消費(fèi)增長(zhǎng)并不一定同步。

  當(dāng)然,,也有經(jīng)濟(jì)學(xué)家堅(jiān)持消費(fèi)由收入決定的觀點(diǎn),,而且對(duì)如何看待“收入”提供新的視角。莫迪利亞尼根據(jù)他的“生命周期假說(shuō)”指出:在人生的不同階段,,消費(fèi)與收入會(huì)有不同的安排,。通常的情形是:年輕時(shí)消費(fèi)會(huì)大于收入,有負(fù)債,;中年時(shí)收入會(huì)大于消費(fèi),,有儲(chǔ)蓄;老年時(shí),,消費(fèi)會(huì)大于收入,,用儲(chǔ)蓄彌補(bǔ)缺口。前后算總賬,,一個(gè)人一生的消費(fèi)仍取決于其一生的收入,。

  弗里德曼將收入分為現(xiàn)期收入與持久收入,所謂持久收入是指三年以上相對(duì)穩(wěn)定的收入,。根據(jù)這一劃分,,弗里德曼提出了“持久收入假說(shuō)”。此假說(shuō)認(rèn)為,,決定消費(fèi)的主要是持久收入而非現(xiàn)期收入,。后來(lái)有學(xué)者做過(guò)大量的驗(yàn)證,其結(jié)論也與“假說(shuō)”一致,。是的,,現(xiàn)期收入對(duì)消費(fèi)會(huì)有影響,但確實(shí)不是唯一的影響因素,。一個(gè)人現(xiàn)期收入不高,,但若持久收入高,,他可以從銀行貸款增加消費(fèi)。于今消費(fèi)信貸風(fēng)靡全球,,足以證明消費(fèi)需求與持久收入有關(guān),。

  可是這樣又帶來(lái)了一個(gè)問(wèn)題,持久收入是預(yù)期收入,,如果收入預(yù)期不穩(wěn)定,,消費(fèi)也會(huì)不穩(wěn)定。那么如何穩(wěn)定人們的收入預(yù)期呢,?經(jīng)濟(jì)學(xué)的答案是:要穩(wěn)定人們的收入預(yù)期必須先穩(wěn)定就業(yè),。道理簡(jiǎn)單,社會(huì)上多數(shù)人都是工薪階層,,對(duì)工薪階層而言,,只有就業(yè)穩(wěn)收入才能穩(wěn)。正是因?yàn)檫@個(gè)理由,,中央所以將“穩(wěn)就業(yè)”置于“六穩(wěn)”之首,,并明確提出要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。

  穩(wěn)就業(yè)的總體思路及其政策取向

  堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先,,目的是通過(guò)穩(wěn)就業(yè)來(lái)穩(wěn)定人們的收入預(yù)期,。人們的收入預(yù)期穩(wěn),消費(fèi)就會(huì)穩(wěn),;而消費(fèi)穩(wěn)不僅能穩(wěn)定國(guó)內(nèi)投資,,同時(shí)也有利于穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資,。今年《政府工作報(bào)告》設(shè)定的就業(yè)目標(biāo)是:城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上,,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以?xún)?nèi),。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),?總體思路是,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖,,繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,。

  推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,當(dāng)務(wù)之急是鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果,,繼續(xù)用改革的辦法去產(chǎn)能、去庫(kù)存,,取消對(duì)“僵尸企業(yè)”的財(cái)政補(bǔ)貼,,推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快出清。同時(shí)要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境,,加快“放管服”改革,,支持企業(yè)創(chuàng)新,,讓企業(yè)成為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體,不斷增強(qiáng)微觀主體的活力,。只要國(guó)內(nèi)企業(yè)有活力,,政府穩(wěn)就業(yè)就有底氣。

  用改革的辦法去產(chǎn)能,、去庫(kù)存,,要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定作用。有兩個(gè)重點(diǎn):一是價(jià)格要由供求決定,,讓價(jià)格反映供求,、調(diào)節(jié)供求;二是要進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,,推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí),。政府要最大限度地減少對(duì)資源的直接配置,讓生產(chǎn)要素根據(jù)市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)自由流動(dòng),,逐步建立起供給結(jié)構(gòu)不斷適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的機(jī)制,。

  在操作層面,實(shí)現(xiàn)今年的就業(yè)目標(biāo)還需有宏觀政策的配合,。一方面,,積極財(cái)政政策要加力提效。多年來(lái)人們有一種誤解,,以為積極財(cái)政政策就是發(fā)國(guó)債,。其實(shí),積極的財(cái)政政策可以適度發(fā)國(guó)債,,但主要應(yīng)該減稅,。發(fā)國(guó)債是擴(kuò)大政府投資;減稅是擴(kuò)大企業(yè)投資,�,!袄罴螆D—巴羅等價(jià)定理”說(shuō)得清楚,“今天的國(guó)債就是明天企業(yè)的稅”,。要減輕企業(yè)稅負(fù)鼓勵(lì)企業(yè)投資,,政府就得控制國(guó)債規(guī)模。

  國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確,,今年赤字率擬按2.8%安排,,比去年預(yù)算高0.2個(gè)百分點(diǎn);而減稅力度卻比去年明顯加大了,。制造業(yè)等行業(yè)的增值稅稅率從16%降至13%,,交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的稅率從10%降至9%,;生活服務(wù)業(yè)保持6%的稅率不變,。據(jù)估算,,全年將減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元,這對(duì)擴(kuò)大企業(yè)投資和穩(wěn)就業(yè)無(wú)疑是有力的支撐,。下一步的關(guān)鍵,,是要在執(zhí)行過(guò)程中將減稅方案不折不扣地落到實(shí)處,讓企業(yè)普遍有獲得感,。

  另一方面,,要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),,穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度,。堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策,目的是為了穩(wěn)金融,、防風(fēng)險(xiǎn),。亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)和美國(guó)次貸危機(jī)的發(fā)生,說(shuō)到底是金融失控的結(jié)果,。中外歷史經(jīng)驗(yàn)表明,,如果一個(gè)國(guó)家貨幣供應(yīng)不適度,無(wú)論出現(xiàn)通脹還是通縮都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)健康造成危害,。

  怎樣才能穩(wěn)金融,?關(guān)鍵一點(diǎn),是貨幣供應(yīng)既要保持流動(dòng)性合理充裕,,又要保持居民消費(fèi)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定,,所以貨幣供應(yīng)絕不能大水漫灌。為此,,在宏觀層面,,應(yīng)執(zhí)行“簡(jiǎn)單規(guī)則”的貨幣政策,讓貨幣供應(yīng)增速與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大體保持一致,;在中觀層面,,要進(jìn)一步改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制,提高直接融資比重,,降低杠桿率,;在微觀層面,要重點(diǎn)解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題,。

  三點(diǎn)重要結(jié)論

  綜合上面的分析,,我們可以得到以下三點(diǎn)重要結(jié)論:

  第一,投資,、消費(fèi),、出口并非三駕馬車(chē)而是一駕馬車(chē)。其中,,消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用,,不僅投資要以消費(fèi)需求為牽引;而且一個(gè)國(guó)家要分享國(guó)際分工的收益在出口的同時(shí)必須進(jìn)口,,而進(jìn)口也要以國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求作支撐,。前面已經(jīng)分析過(guò),引進(jìn)外資可以當(dāng)出口看,,這樣“穩(wěn)投資,、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”就必須先穩(wěn)定國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求,。消費(fèi)需求不穩(wěn)定,,投資、外貿(mào),、外資皆不可能穩(wěn)定,。

  第二,一個(gè)國(guó)家要穩(wěn)定消費(fèi)需求,,必須先穩(wěn)定人們的收入預(yù)期,。而要穩(wěn)定收入預(yù)期,又必須以穩(wěn)定就業(yè)為前提,。就業(yè)穩(wěn),,人們收入預(yù)期才能穩(wěn);而只有就業(yè)穩(wěn),、收入穩(wěn),,其他方面的穩(wěn)定才有牢固的基礎(chǔ)�,?梢�(jiàn),,中央將“穩(wěn)就業(yè)”放在“六穩(wěn)”之首,不僅符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論邏輯,,而且也是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求,。

  第三,穩(wěn)就業(yè)的重點(diǎn)在三方面:一是要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn),,堅(jiān)持用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)結(jié)構(gòu),,加快“放管服”改革,全面激發(fā)微觀主體的活力,;二是實(shí)施積極財(cái)政政策應(yīng)繼續(xù)加大減稅力度,,進(jìn)一步幫助企業(yè)降成本,支持企業(yè)擴(kuò)大投資創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),;三是穩(wěn)金融,,堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策,在提供松緊適度融資環(huán)境的同時(shí),,要穩(wěn)住物價(jià),,防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落,。

    [本文來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者:王東京 系中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)副校長(zhǎng)(副院長(zhǎng))、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心副主任]

(責(zé)任編輯:劉江)