國務(wù)院關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見
國發(fā)〔2021〕24號
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作,。近年來,，我國營商環(huán)境持續(xù)改善，特別是部分地方主動對標國際先進率先加大營商環(huán)境改革力度,，取得明顯成效,，對推動全國營商環(huán)境整體優(yōu)化、培育和激發(fā)市場主體活力發(fā)揮了較好的示范帶動作用,。為鼓勵有條件的地方進一步瞄準最高標準,、最高水平開展先行先試，加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系,，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見,。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，立足新發(fā)展階段,，完整,、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，以制度創(chuàng)新為核心,，賦予有條件的地方更大改革自主權(quán)，對標國際一流水平,，聚焦市場主體關(guān)切,，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，一體推進簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革，推進全鏈條優(yōu)化審批,、全過程公正監(jiān)管,、全周期提升服務(wù),，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，促進營商環(huán)境邁向更高水平,，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,，更好穩(wěn)定市場預(yù)期，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行,。
�,。ǘ┰圏c范圍。綜合考慮經(jīng)濟體量,、市場主體數(shù)量,、改革基礎(chǔ)條件等，選擇部分城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作,。首批試點城市為北京,、上海、重慶,、杭州,、廣州、深圳6個城市,。強化創(chuàng)新試點同全國優(yōu)化營商環(huán)境工作的聯(lián)動,，具備條件的創(chuàng)新試點舉措經(jīng)主管部門和單位同意后在全國范圍推開。
�,。ㄈ┲饕繕�,。經(jīng)過三至五年的創(chuàng)新試點，試點城市營商環(huán)境國際競爭力躍居全球前列,，政府治理效能全面提升,，在全球范圍內(nèi)集聚和配置各類資源要素能力明顯增強，市場主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高,，率先建成市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境,，形成一系列可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為全國營商環(huán)境建設(shè)作出重要示范,。
二,、重點任務(wù)
（四）進一步破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制,。加快破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙,。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域，推進“一照多址”,、“一證多址”等改革,，便利企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模。清理對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營,、遷移設(shè)置的不合理條件,，全面取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊的規(guī)定,。著力破除招投標、政府采購等領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘,。探索企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻辦理的許可證件,、資質(zhì)資格等跨區(qū)域互認通用。
�,。ㄎ澹┙∪娱_放透明,、規(guī)范高效的市場主體準入和退出機制。進一步提升市場主體名稱登記,、信息變更,、銀行開戶等便利度。建立健全市場準入評估制度,，定期排查和清理在市場準入方面對市場主體資質(zhì),、資金、股比,、人員,、場所等設(shè)置的不合理條件。推行企業(yè)年報“多報合一”改革,。完善市場主體退出機制，全面實施簡易注銷,，建立市場主體強制退出制度,。推行破產(chǎn)預(yù)重整制度，建立健全企業(yè)破產(chǎn)重整信用修復(fù)機制，允許債權(quán)人等推薦選任破產(chǎn)管理人。建立健全司法重整的府院聯(lián)動機制,，提高市場重組,、出清的質(zhì)量和效率。
�,。┏掷m(xù)提升投資和建設(shè)便利度。深化投資審批制度改革。推進社會投資項目“用地清單制”改革,，在土地供應(yīng)前開展相關(guān)評估工作和現(xiàn)狀普查，形成評估結(jié)果和普查意見清單,，在土地供應(yīng)時一并交付用地單位,。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，避免重復(fù)評價,。在確保工程質(zhì)量安全的前提下,，持續(xù)推進工程建設(shè)項目審批制度改革，清理審批中存在的“體外循環(huán)”,、“隱性審批”等行為,。推動分階段整合規(guī)劃,、土地、房產(chǎn),、交通,、綠化、人防等測繪測量事項,，優(yōu)化聯(lián)合驗收實施方式,。建立健全市政接入工程信息共享機制。探索在民用建筑工程領(lǐng)域推進和完善建筑師負責制,。
�,。ㄆ撸└弥С质袌鲋黧w創(chuàng)新發(fā)展。完善創(chuàng)新資源配置方式和管理機制,，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需要的準入準營標準,，提升市場主體創(chuàng)新力。在確保安全的前提下,，探索高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放使用,。推進區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù),、物流,、會計等領(lǐng)域探索應(yīng)用。探索對食品自動制售設(shè)備等新業(yè)態(tài)發(fā)放經(jīng)營許可,。完善知識產(chǎn)權(quán)市場化定價和交易機制,，開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點。深化科技成果使用權(quán),、處置權(quán)和收益權(quán)改革,，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，探索完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制,。
�,。ò耍┏掷m(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平。高標準建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”,，加快推動“單一窗口”服務(wù)功能由口岸通關(guān)向口岸物流,、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，推進全流程作業(yè)無紙化,。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下,，推動與東亞地區(qū)主要貿(mào)易伙伴口岸間相關(guān)單證聯(lián)網(wǎng)核查。推進區(qū)域通關(guān)便利化協(xié)作,，探索開展粵港澳大灣區(qū)“組合港”,、“一港通”等改革。推進鐵路,、公路,、水路,、航空等運輸環(huán)節(jié)信息對接共享，實現(xiàn)運力信息可查,、貨物全程實時追蹤,，提升多式聯(lián)運便利化水平。在有條件的港口推進進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”,。探索開展科研設(shè)備,、耗材跨境自由流動，簡化研發(fā)用途設(shè)備和樣本樣品進出口手續(xù),。
�,。ň牛﹥�(yōu)化外商投資和國際人才服務(wù)管理。加強涉外商事法律服務(wù),，建設(shè)涉外商事一站式多元解紛中心,，為國際商事糾紛提供多元、高效,、便捷解紛渠道,。探索制定外籍“高精尖缺”人才地方認定標準。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康,、風險可控的領(lǐng)域,，探索建立國際職業(yè)資格證書認可清單制度，對部分需持證上崗的職業(yè),，允許取得境外相應(yīng)職業(yè)資格或公認的國際專業(yè)組織認證的國際人才,，經(jīng)能力水平認定或有關(guān)部門備案后上崗，并加強執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管,。研究建立與國際接軌的人才評價體系。持續(xù)提升政府門戶網(wǎng)站國際版服務(wù)水平,，方便外籍人員及時準確了解投資,、工作、生活等政策信息,，將更多涉外審批服務(wù)事項納入“一網(wǎng)通辦”,。
（十）維護公平競爭秩序,。堅持對各類市場主體一視同仁,、同等對待，穩(wěn)定市場主體預(yù)期,。強化公平競爭審查剛性約束,，建立舉報處理和回應(yīng)機制，定期公布審查結(jié)果,。著力清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取,、招投標,、政府采購、權(quán)益保護等方面存在的差別化待遇,，防止濫用行政權(quán)力通過劃分企業(yè)等級,、增設(shè)證明事項、設(shè)立項目庫,、注冊,、認證、認定等形式排除和限制競爭的行為,。建立招標計劃提前發(fā)布制度,，推進招投標全流程電子化改革。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法,。清理規(guī)范涉企收費,，健全遏制亂收費、亂攤派的長效機制,，著力糾正各類中介壟斷經(jīng)營,、強制服務(wù)等行為。
�,。ㄊ唬┻M一步加強和創(chuàng)新監(jiān)管,。堅持放管結(jié)合、并重,，夯實監(jiān)管責任,，健全事前事中事后全鏈條全流程的監(jiān)管機制。完善公開透明,、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標準,，加強政策解讀。在直接涉及公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的領(lǐng)域,，探索實行懲罰性賠償?shù)戎贫�,。深化“互�?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快構(gòu)建全國一體化在線監(jiān)管平臺,，積極運用大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)為監(jiān)管賦能,，探索形成市場主體全生命周期監(jiān)管鏈,。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合,，完善按風險分級分類管理模式,。在醫(yī)療、教育、工程建設(shè)等領(lǐng)域探索建立完善執(zhí)業(yè)誠信體系,。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管,，建立健全平臺經(jīng)濟治理體系。推動行業(yè)協(xié)會商會等建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范,，更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用,。
（十二）依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益,。構(gòu)建親清政商關(guān)系,，健全政府守信踐諾機制，建立政府承諾合法性審查制度和政府失信補償,、賠償與追究制度,，重點治理債務(wù)融資、政府采購,、招投標,、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為，暢通政府失信投訴舉報渠道,，健全治理“新官不理舊賬”的長效機制,。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，強化知識產(chǎn)權(quán)保護,，開展商標專利巡回評審和遠程評審,，完善對商標惡意注冊和非正常專利申請的快速處置聯(lián)動機制，加強海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)協(xié)作,。規(guī)范罰款行為,，全面清理取消違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項，從源頭上杜絕亂罰款,。嚴格落實重大行政決策程序,，增強公眾參與實效。全面建立重大政策事前評估和事后評價制度,，推進評估評價標準化,、制度化、規(guī)范化,。
（十三）優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù),。加快建立健全高效便捷,、優(yōu)質(zhì)普惠的市場主體全生命周期服務(wù)體系，健全常態(tài)化政企溝通機制和營商環(huán)境投訴處理機制,。完善動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記制度,，有針對性地逐步整合各類動產(chǎn)和權(quán)利擔保登記系統(tǒng)，提升企業(yè)動產(chǎn)和權(quán)利融資便利度。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)辦稅服務(wù),，深化“多稅合一”申報改革,，試行代征稅款電子繳稅并開具電子完稅證明。進一步提升不動產(chǎn)登記涉稅,、繼承等業(yè)務(wù)辦理便利度,。推進水電氣暖等“一站式”便捷服務(wù)，加快實現(xiàn)報裝,、查詢,、繳費等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦。推進電子證照,、電子簽章在銀行開戶,、貸款、貨物報關(guān),、項目申報,、招投標等領(lǐng)域全面應(yīng)用和互通互認。推進公安服務(wù)“一窗通辦”,。推行涉企事項“一網(wǎng)通辦”,、“一照通辦”，全面實行惠企政策“免申即享”,、快速兌現(xiàn),。
三、組織保障
�,。ㄊ模┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。國務(wù)院辦公廳要統(tǒng)籌推進營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作，牽頭制定改革事項清單,，做好協(xié)調(diào)督促,、總結(jié)評估、復(fù)制推廣等工作,。司法部要做好改革的法治保障工作,。國務(wù)院有關(guān)部門要結(jié)合自身職責，協(xié)調(diào)指導(dǎo)試點城市推進相關(guān)改革,，為試點城市先行先試創(chuàng)造良好條件,。有關(guān)省份人民政府要加大對試點城市的支持力度，加強政策措施銜接配套,，依法依規(guī)賦予試點城市相關(guān)權(quán)限,。各試點城市人民政府要制定本地區(qū)試點實施方案，堅持穩(wěn)步實施,，在風險總體可控前提下,，科學把握改革的時序、節(jié)奏和步驟，推動創(chuàng)新試點工作走深走實,，實施方案應(yīng)報國務(wù)院辦公廳備案并向社會公布,。試點城市轄區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)具備較好改革基礎(chǔ)的，可研究進一步加大改革力度,，為創(chuàng)新試點工作探索更多有益經(jīng)驗,。
（十五）強化法治保障,。按照重大改革于法有據(jù)的要求,，依照法定程序開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作。國務(wù)院決定,，根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市暫時調(diào)整適用〈中華人民共和國計量法〉有關(guān)規(guī)定的決定》,，3年內(nèi)在營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市暫時調(diào)整適用《中華人民共和國計量法》有關(guān)規(guī)定；同時,，在營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市暫時調(diào)整適用《植物檢疫條例》等7部行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定,。國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府要根據(jù)法律、行政法規(guī)的調(diào)整情況,，及時對本部門和本地區(qū)制定的規(guī)章,、規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與試點要求相適應(yīng)的管理制度,。對試點成效明顯的改革舉措,，要及時推動有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章的立改廢釋,，固化改革成果。
�,。ㄊ┘訌姅�(shù)據(jù)共享和電子證照應(yīng)用支撐,。加快打破信息孤島，擴大部門和地方間系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享范圍,。優(yōu)化數(shù)據(jù)資源授權(quán)模式,，探索實施政務(wù)數(shù)據(jù)、電子證照地域授權(quán)和場景授權(quán),，將產(chǎn)生于地方但目前由國家統(tǒng)一管理的相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)和電子證照回流試點城市,；對試點城市需使用的中央部門和單位、外地的數(shù)據(jù)和電子證照,，由主管部門和單位通過數(shù)據(jù)落地或數(shù)據(jù)核驗等方式統(tǒng)一提供給試點城市使用,。優(yōu)化全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，推動更多數(shù)據(jù)資源依托平臺實現(xiàn)安全高效優(yōu)質(zhì)的互通共享,。
（十七）做好滾動試點和評估推廣。國務(wù)院辦公廳會同有關(guān)方面根據(jù)試點情況,，結(jié)合改革需要,，適時擴大試點城市范圍。同時,，建立改革事項動態(tài)更新機制,，分批次研究制定改革事項清單，按照批量授權(quán)方式,，按程序報批后推進實施,，定期對營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作進行評估，對實踐證明行之有效,、市場主體歡迎的改革措施要及時在更大范圍復(fù)制推廣,，對出現(xiàn)問題和風險的要及時調(diào)整或停止實施。試點中的重要情況,，有關(guān)地方和部門要及時向國務(wù)院請示報告,。
國務(wù)院
2021年10月31日
（本文有刪減）