中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任,、教授 王偉

　　日前,，國務(wù)院公布了《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）,，確立了統(tǒng)一商事登記管理規(guī)則體系,，這是我國市場監(jiān)管領(lǐng)域的一部重要立法,�,！稐l例》遵循了習(xí)近平法治思想的重要精神,，體現(xiàn)了商事登記管理的法治邏輯,，反映了法治統(tǒng)一、體系構(gòu)建,、優(yōu)化營商環(huán)境、數(shù)字化變革等四個方面的新要求：

　　一,、《條例》反映了法治統(tǒng)一的新要求

　　一是細(xì)化和落實(shí)了民法典的關(guān)于登記制度的相關(guān)要求�,，F(xiàn)代市場主體登記制度具有強(qiáng)烈的公私融合特征，民法典為市場主體登記制度提供了重要的私法根據(jù),。2021年1月1日開始實(shí)施的民法典確立了民商事主體的法律地位,，對自然人、法人,、非法人組織等民商事主體的基本類型及法律地位進(jìn)行了規(guī)定,，其中，對于依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或豁免商事登記開展經(jīng)營活動的市場主體進(jìn)行了規(guī)定,，確立了市場主體登記制度的私法基礎(chǔ),。如：民法典第54條對個體工商戶的規(guī)定；第77條,、第78條關(guān)于營利法人的規(guī)定,；第103條關(guān)于非法人組織設(shè)立的規(guī)定等�,！稐l例》將民法典中具有營利性的公司,、非公司企業(yè)法人、個人獨(dú)資企業(yè),、合伙企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機(jī)構(gòu)、個體工商戶,、外國公司分支機(jī)構(gòu)等市場主體的登記問題進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定,，形成了統(tǒng)一的法律規(guī)則，是對民法典相關(guān)法律規(guī)則的落實(shí)和細(xì)化,。

　　二是以專門立法形式實(shí)現(xiàn)了市場主體登記規(guī)則的統(tǒng)一,。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制中，參與市場活動的主體眾多,，各自擁有不同的法律屬性和特征,，如為不同市場主體單獨(dú)制定登記立法，容易產(chǎn)生規(guī)則之間的重復(fù),、交叉,，帶來法律規(guī)則的不統(tǒng)一,，從而不利于法制的統(tǒng)一。從域外經(jīng)驗(yàn)來看,，除在相關(guān)的企業(yè)公司法中規(guī)定商事登記制度外,，也通過制定專門的市場主體登記管理立法（如法國《商事及公司登記法令》、日本《商業(yè)登記法》等）對登記制度進(jìn)行規(guī)定,，這是營造公平透明的法律規(guī)則,，創(chuàng)造良好營商環(huán)境的重要經(jīng)驗(yàn)。通過將相關(guān)從事營業(yè)活動的自然人,、法人及非法人組織納入統(tǒng)一登記管理,，解決了此前多部立法分別進(jìn)行規(guī)定，規(guī)則重復(fù),、沖突,、交叉、繁瑣等缺陷,�,！稐l例》作為市場主體登記管理領(lǐng)域的專門立法，有利于形成相對一致的標(biāo)準(zhǔn),，促進(jìn)規(guī)則的內(nèi)在和諧,，真正實(shí)現(xiàn)對不同種類的市場主體的同等對待。在規(guī)則統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,，有利于實(shí)現(xiàn)法治統(tǒng)一的新要求,。

　　二、《條例》反映了系統(tǒng)建構(gòu)的新要求

　　《條例》構(gòu)建了體系化的市場主體登記管理制度,，實(shí)現(xiàn)了對市場主體的全生命周期登記管理,，集中體現(xiàn)為：

　　1. 對市場準(zhǔn)入實(shí)施分類管理。在商事制度改革過程中,，我國開展了先照后證,、照后減證等改革�,！稐l例》基于各類主體的不同性質(zhì),，采用了不同強(qiáng)度的管理手段。如：《條例》第14條規(guī)定,，市場主體的登記范圍包括一般經(jīng)營項(xiàng)目和許可經(jīng)營項(xiàng)目,。因此，對于普通市場主體的登記行為,，屬于一般經(jīng)營項(xiàng)目的登記,，主要適用管理強(qiáng)度較低的行政確認(rèn)等管理手段，重在對市場主體申請登記的事項(xiàng)和內(nèi)容等進(jìn)行客觀確認(rèn),，從而確保交易安全,。對于部分特殊市場準(zhǔn)入領(lǐng)域,，需要實(shí)行前置審批的，則適用許可經(jīng)營項(xiàng)目管理,，可以適用管理強(qiáng)度較高的行政許可等手段,，體現(xiàn)政府主導(dǎo)性。

　　2. 系統(tǒng)構(gòu)建了各項(xiàng)登記制度,�,！稐l例》對各類市場主體的登記問題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，明確了登記機(jī)關(guān)對諸如設(shè)立,、變更,、注銷等重要登記或備案事項(xiàng)以及登記文件、登記審查標(biāo)準(zhǔn),、登記信息公示、虛假登記的撤銷等重大問題予以了規(guī)定,。

　　3.完善市場主體登記信息公示及共享機(jī)制,。市場主體登記是市場經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，涉及到社會各方利益,，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行信息公示和共享,。《條例》與民法典,、公司法,、企業(yè)信息公示立法等相銜接，規(guī)定了市場主體登記信息公示與共享等機(jī)制,，有利于維護(hù)交易安全,，便利市場監(jiān)管和公共服務(wù)。

　　4.銜接市場主體的退出機(jī)制,。市場退出機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容,，也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要保障�,！稐l例》第31條至第34條與我國破產(chǎn)法,、公司法等立法中的退出機(jī)制相銜接，明確規(guī)定清算后注銷,、強(qiáng)制清算或破產(chǎn)程序中的注銷等機(jī)制,。此外，《條例》還對簡易注銷機(jī)制予以了規(guī)定,，肯定和確認(rèn)了商事制度改革的重要成果,。

　　5.明確法律責(zé)任機(jī)制。在相關(guān)市場主體完成注冊登記開展經(jīng)營活動的過程中,，如其違反市場主體登記的相關(guān)要求,，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。如：虛假出資、不按規(guī)定變更登記或備案事項(xiàng),、無證無照經(jīng)營,、違反清算義務(wù)等情形，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)及《條例》的專門規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任,�,！稐l例》注重問題導(dǎo)向，對于市場主體登記實(shí)踐中存在的一些突出問題（如：冒名登記,、虛假出資等）,，著眼于運(yùn)用法治手段加以解決。如：第40條所規(guī)定的撤銷登記制度,，就是為治理冒名登記等虛假行為而進(jìn)行的制度設(shè)計,，有利于堵塞商事登記制度運(yùn)行中的漏洞。

　　三,、《條例》反映了優(yōu)化營商環(huán)境的新要求

　　優(yōu)化營商環(huán)境,，是黨和國家近年來的一項(xiàng)重點(diǎn)工作�,！稐l例》反映了我國優(yōu)化營商環(huán)境的法律和政策要求,，突出了政府管理職能的新變化，為市場主體帶來了更多登記便利,，實(shí)現(xiàn)了更大程度的營業(yè)自由,。如：《條例》第6條規(guī)定要提高市場主體登記效率，推行當(dāng)場辦結(jié),，一次辦結(jié),，限時辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)集中辦理,，就近辦理,，網(wǎng)上辦理等；第16條規(guī)定,，登記登記機(jī)關(guān)能夠通過政務(wù)共享平臺獲取的市場主體登記相關(guān)信息,，不得要求申請人重復(fù)提供；第30條規(guī)定的歇業(yè)制度,，為那些經(jīng)營艱難,，需要暫時停止?fàn)I業(yè)活動的市場主體提供了法律便利；第33條規(guī)定的簡易注銷制度,，使得市場主體以較為簡易的方式實(shí)現(xiàn)市場退出,；第38條所規(guī)定的根據(jù)信用風(fēng)險狀況實(shí)施分級分類，能夠優(yōu)化監(jiān)管資源配置,，為誠實(shí)守信的企業(yè)提供更大的營業(yè)便利,；第49條所規(guī)定的對違反行為的罰款金額確定,，應(yīng)當(dāng)綜合考慮市場主體的類型、規(guī)模,、違法情節(jié)等因素,，體現(xiàn)了善意文明執(zhí)法的觀念。

　　四,、《條例》反映了數(shù)字化變革的新要求

　　當(dāng)前我們正在從信息化時代快速步入數(shù)字化時代,。“十四五”規(guī)劃對數(shù)字中國,、數(shù)字政府,、數(shù)字社會建設(shè)進(jìn)行了部署和安排。當(dāng)前,，市場監(jiān)管領(lǐng)域的數(shù)字化建設(shè)非常迅速,，數(shù)字化、平臺化,、智慧化成為我們構(gòu)建新型市場監(jiān)管機(jī)制的重要特征,，這為打造一套數(shù)字治理體系，提高政府治理效率奠定了堅實(shí)基礎(chǔ),。

　　《條例》順應(yīng)了數(shù)字化時代的新要求,，以數(shù)字政府建設(shè)為重要導(dǎo)向,，諸多條文都融入了數(shù)字化的新元素,、新特征。例如：《條例》第35條規(guī)定市場主體應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定公示年度報告和登記相關(guān)信息,，第32條規(guī)定市場主體注銷登記通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告相關(guān)信息,，其支撐體系也是高度平臺化、智慧化的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),。此外,，《條例》第11條規(guī)定，電子商務(wù)平臺內(nèi)的自然人經(jīng)營者可以將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所作為其經(jīng)營場所,；第38條規(guī)定,，登記機(jī)關(guān)對市場主體的信用風(fēng)險狀況實(shí)施分級分類監(jiān)管；第22條規(guī)定的電子營業(yè)執(zhí)照,。這些規(guī)定,，都體現(xiàn)了在數(shù)字時代的背景下，政府要善于運(yùn)用數(shù)字化手段實(shí)施治理的新要求,。 【中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任,、教授 王偉】