民以食為天，食以安為先,。遍布大街小巷的小作坊,、小食店、“路邊攤”,，在方便百姓生活的同時,，如何把好食品安全關(guān)也備受關(guān)注。一邊是想用心做好得到社會認(rèn)可,，一邊是無法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)界定游離于正規(guī)軍之外……“三小”餐飲們的無奈不勝枚舉,。在今年省十三屆人大常委會第十二次會議上，因為《黑龍江省食品安全條例》(下稱《條例》)的重新修定而畫上句號,。自《條例》實施以來,，眾多小型餐飲店的生存狀態(tài)得到了極大改善。

　　《條例》在依法規(guī)范小餐飲方面就探索出了符合黑龍江發(fā)展實際的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑瑢ⅰ叭�小”餐飲核�?zhǔn)登記,、單獨設(shè)立處罰寫入法條,，用“疏堵結(jié)合”的辦法，讓符合條件的“草根美食”有了身份,，將違規(guī)經(jīng)營的黑餐店踢出市場,。把住入口關(guān)，給“舌尖上的龍江”又增添了一道道獨具地方特色的美食,。

　　“放管服”“優(yōu)化營商環(huán)境” 龍江小餐飲的立法“實踐”

　　每天到了飯點,，道里區(qū)顧新路上鄒記燒臘快餐店內(nèi)就忙得轉(zhuǎn)不開身。時間如果回到半年前,，店主王女士還每天在憂心,，哪項指標(biāo)不合規(guī)，執(zhí)法檢查中會有新的問題需要整改,。而今,，這些問題都迎刃而解，鄒記辦理工商登記并取得食品小經(jīng)營核準(zhǔn)證,，有了核準(zhǔn)證后,，王女士終于可以安心經(jīng)營自家小餐飲店了，她改進(jìn)了排油煙的管道,，就連進(jìn)貨臺賬登記簿也逐步正規(guī),，每天記錄食品進(jìn)貨來源,。

　　“從開業(yè)到現(xiàn)在流水翻番,，用了大半年時間�,！蓖跖�士坦��,，條例出臺得及時，寬嚴(yán)相濟(jì),、過罰相當(dāng),，經(jīng)營有了規(guī)矩，百姓有了保障,，回頭客漸漸增多,，客流量越來越好。鄒記說出了很多小餐飲的心聲,。

　　餐飲行業(yè)是典型的窗口行業(yè)民生行業(yè),，隨著文化生活的豐富發(fā)展，小型食品業(yè)的興起,，既方便了群眾生活,，同時也成為食品安全監(jiān)管的難點、重點領(lǐng)域。

　　2017年習(xí)近平總書記作出重要指示,，要“提高餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平”,。據(jù)中國烹飪協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國有800多萬餐飲門店,，吸納3000萬就業(yè)人口,。餐飲業(yè)在便利群眾生活、吸納就業(yè),、促進(jìn)消費等方面發(fā)揮著持續(xù)作用,。

　　同年，《國務(wù)院食品安全辦等14部門關(guān)于提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平的意見》,，明確提出依法依規(guī)加強(qiáng)小餐飲,、小飯桌和家庭托餐等許可或備案登記管理，實現(xiàn)餐飲業(yè)許可管理100%全覆蓋,。2019年5月9日,，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》第12項明確指出：所有提供網(wǎng)上訂餐服務(wù)的餐飲單位必須有實體店經(jīng)營資格。入網(wǎng)餐飲商戶必須具有實體店經(jīng)營資格,，意味著中共中央和國務(wù)院再次強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)餐飲治理線上線下監(jiān)管一致的原則,。

　　從中國餐飲行業(yè)結(jié)構(gòu)看，呈現(xiàn)出以中小微餐飲商戶居多的特點,，如何規(guī)范好這些小餐飲商戶,，地方立法和監(jiān)管部門在放管服改革和優(yōu)化營商環(huán)境的改革大勢下，通過推行小餐飲登記備案改革,，作了很多積極且富有成效的探索,，對于提升餐飲食品安全、促進(jìn)餐飲行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展,，發(fā)揮了積極作用,。

　　對小餐飲進(jìn)行規(guī)范管理成為大勢所趨，各個地區(qū)都在探索一條符合地方特色的專項法規(guī),。

　　2018年的《上海市食品安全條例》,、2019年《廣西食品安全條例》正式實施都對小作坊、小餐飲,、小攤販運營進(jìn)行了法律上的規(guī)范,，《黑龍江省食品安全條例》自2012年省十一屆人大常委會第35次會議通過后，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和監(jiān)管需要,，適時修訂完善,，很好地實現(xiàn)了龍江食安的法治保障。

　　為高質(zhì)量修改好《條例》,，省人大法制委,、常委會法工委協(xié)調(diào)組織有關(guān)專委會和政府部門,，先后赴河南、廣西,、廣東以及哈爾濱,、牡丹江、富裕,、嘉蔭等10余個市縣開展調(diào)研,，考察了解農(nóng)村集市、餐飲企業(yè),、高校食堂,、食品批發(fā)市場、食品小經(jīng)營,、食品攤販等不同餐飲業(yè)態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營情況,，并組織召開了專家論證會和立法風(fēng)險評估會，印發(fā)和公布條例草案,，召開政府部門和人大代表,、消費者、新型食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主等不同市場主體參加的座談會近20個,，面對面聽取意見建議,。就草案中的重點問題，赴全國人大常委會法工委,、司法部,、國家市場監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部匯報溝通,，求得指導(dǎo),，確保條例草案按計劃提請常委會審議并通過。

　　省人大常委會,、省市場監(jiān)管部門等高度重視小餐飲的規(guī)范發(fā)展,，在《黑龍江食品安全條例》立法中,，明確對食品小經(jīng)營店（含小餐飲,、小超市等）實施核準(zhǔn)制，規(guī)定了取得小經(jīng)營店核準(zhǔn)證的基本條件,。新修訂的《黑龍江食品安全條例》于2019年10月1日起生效實施,。

　　科學(xué)監(jiān)管科學(xué)立法 推行小餐飲核準(zhǔn)制落地

　　食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營和食品攤販被統(tǒng)稱為“三小”行業(yè),，是大家日常生活中常見的一種食品業(yè)態(tài),。據(jù)市場監(jiān)督管理部門不完全統(tǒng)計，哈爾濱市小餐飲商戶5000余家,，正軌軍,、雜牌軍混雜其中，分布散亂、衛(wèi)生安全問題令人擔(dān)憂是“三小”行業(yè)曾經(jīng)給大家留下的老印象,。條例的出臺,，讓“三小”行業(yè)得到規(guī)范化整頓，督促小餐飲商戶們實現(xiàn)從無證到有證,、從有證到規(guī)范化,、從規(guī)范化到全面提升的跨越式發(fā)展。

　　《條例》規(guī)定,，食品生產(chǎn)加工小作坊,、食品小經(jīng)營應(yīng)當(dāng)辦理工商登記并取得食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)證和食品小經(jīng)營核準(zhǔn)證，食品攤販實行登記管理,。食品生產(chǎn)加工小作坊,、食品小經(jīng)營取得核準(zhǔn)證后，食品小攤販取得食品攤販登記卡后,，方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動,。

　　“‘三小’行業(yè)消費群體廣泛，就業(yè)人數(shù)眾多,，還關(guān)系到就業(yè),、生計等一系列的民生問題，只有監(jiān)管從實際出發(fā),，才能讓行業(yè)發(fā)展與食品安全齊頭并進(jìn),。” 中國法學(xué)會食品安全法治研究中心研究員劉金瑞說,，《黑龍江食品安全條例》推行的小餐飲核準(zhǔn)制管理,，充分體現(xiàn)了科學(xué)監(jiān)管、科學(xué)立法的精準(zhǔn)管理思維,。對于促進(jìn)黑龍江餐飲行業(yè)的規(guī)范發(fā)展發(fā)揮了積極作用,，是地方立法部門、食品安全監(jiān)管部門善用法治思維和法治方式加強(qiáng)食品安全精準(zhǔn)治理的典型體現(xiàn),。

　　開業(yè)兩個月來,，新生代小餐飲企業(yè)——大碗麻辣燙的老板王先生，親身體驗了條例落地后的變化,�,！斑@個法規(guī)很接地氣，是真正為老百姓考慮的,，通過申請核準(zhǔn)證的方式,，依法開展經(jīng)營活動，既可以管好食品安全,，也給我們這些商戶提供了合法經(jīng)營的保障,，合規(guī)經(jīng)營底氣更足了,。”王先生說,，大碗麻辣燙除了堂吃,，還上了外賣，為了吸引更多回頭客,，他在原有基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)食材,，增添設(shè)備，就想著把店開好,，服務(wù)好顧客,，在他們收獲好口感和營養(yǎng)的同時，“大碗”也能給自己和員工更好的收益,。

　　“放管服改革是簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱,�,！惫�爾濱市市場監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，推行小餐飲核準(zhǔn)制管理,，一方面,，對那些食品安全、衛(wèi)生符合基本要求,，但是達(dá)不到許可條件的餐飲商戶提供了規(guī)范發(fā)展的渠道,；另一方面，也通過推行小餐飲核準(zhǔn)制管理,，把廣大小餐飲商戶“依法納入了監(jiān)管視野”,，促進(jìn)了整個餐飲行業(yè)食品安全治理的有效提升。比如,，有了核準(zhǔn)制管理,，對餐飲商戶的底數(shù)可以摸得更清楚。拿了食品經(jīng)營許可證的商戶,、拿了核準(zhǔn)制的商戶,，都可以被有效的監(jiān)管、被有效地納入到食品安全治理體系,。

　　“小餐飲核準(zhǔn)制的推出,，是制度創(chuàng)新,、行業(yè)發(fā)展,、食品安全共贏的基礎(chǔ)�,！� 劉金瑞認(rèn)為,，餐飲行業(yè)因為核準(zhǔn)制的推出,，獲得了良性規(guī)范發(fā)展的制度保障；同時,，也因為核準(zhǔn)制的推出,，使得小餐飲的食品安全可以得到監(jiān)管部門的更好監(jiān)管、指導(dǎo),，食安水平得以持續(xù)提升,。

　　線上線下協(xié)同治理 網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)規(guī)范化

　　向網(wǎng)絡(luò)配餐“開炮”，成為《條例》實施以來,，又一備受關(guān)注的焦點,。針對“外賣”行業(yè)的“黑作坊”“黑加工點”無證無照經(jīng)營的情形，新修訂的《條例》在要求具有實體經(jīng)營門店的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步規(guī)定網(wǎng)銷食品應(yīng)當(dāng)達(dá)到實體經(jīng)營門店銷售的餐飲食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。

　　《黑龍江食品安全條例》明確小餐飲依法取得核準(zhǔn)證后，可以同時從事線上線下經(jīng)營活動,，為網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的規(guī)范發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ),。條例指出，提供入網(wǎng)餐飲服務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)具有實體經(jīng)營門店,，且取得許可證或核準(zhǔn)證。這與黨中央,、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見的要求“入網(wǎng)餐飲商戶必須具有實體店經(jīng)營資格”相一致,，力圖實現(xiàn)餐飲服務(wù)線上線下協(xié)同治理。

　　數(shù)說一：夜經(jīng)濟(jì)下的網(wǎng)絡(luò)配餐大數(shù)據(jù)

　　在新一輪促消費政策中,，“培育夜經(jīng)濟(jì)”一詞頻頻出現(xiàn),。這其中，就包括黑龍江,。哈爾濱,、七臺河等地針對夜經(jīng)濟(jì)開展了探索，多地開辟以“食,、游,、購、娛,、體,、展、演”等代表的多元夜間消費市場,，餐飲經(jīng)濟(jì)扮演了不可或缺的重要作用,。餐飲、購物等傳統(tǒng)上以白天活動為主的服務(wù)行業(yè)逐漸向夜晚延伸,，成為夜間消費的重頭戲,。許多特色美食和風(fēng)味小吃在城市劃定的夜間餐飲區(qū)內(nèi)集聚,，形成如哈爾濱中央大街等在內(nèi)的許多特色街區(qū)。對小餐飲等餐飲業(yè)態(tài)的規(guī)范治理,，為夜經(jīng)濟(jì)的繁榮提供了良好的制度保障,。

　　根據(jù)中國飯店協(xié)會外賣專業(yè)委員會、美團(tuán)研究院發(fā)布的《中國外賣產(chǎn)業(yè)調(diào)查研究報告（2019年上半年）》,，在外賣品類日益豐富、配送越來越快捷便利化,、餐飲商戶主動延長營業(yè)時間等多種因素的共同作用下,，外賣消費時間開始從午高峰和晚高峰向全時段擴(kuò)展,，夜間消費訂單占比明顯提升,。2019年上半年美團(tuán)外賣夜間消費（晚18點-凌晨6點）在全天消費中的占比高達(dá)35.7%。

　　從消費時間分布看,，小餐飲商戶全天的訂單占比都高于55%,，早餐時間段更是突破90%，說明小餐飲商戶成為滿足社區(qū)內(nèi)餐飲需求的主力,，有效地延伸了服務(wù)功能,，體現(xiàn)外賣餐飲的便民利民作用。

　　數(shù)說二：三公里就餐圈的外賣效應(yīng)

　　四方食事,，不過一碗人間煙火,，餐飲經(jīng)濟(jì)是城市煙火氣的代表。餐飲服務(wù)屬于典型的本地生活服務(wù)范疇,，主要服務(wù)于附近1-3公里的本地社區(qū)群眾,。黑龍江小餐飲核準(zhǔn)制的管理方式，為小餐飲依法依規(guī)開展線下線上經(jīng)營活動,，提供了法治保障,。同時，也使得小餐飲借助外賣平臺,，發(fā)揮服務(wù)本地社區(qū)群眾的作用得以更好發(fā)揮,。根據(jù)中國飯店協(xié)會外賣專業(yè)委員會、美團(tuán)研究院發(fā)布的《中國外賣產(chǎn)業(yè)調(diào)查研究報告（2019年上半年）》,，2019年上半年快餐小吃在美食品類中占比高達(dá)69.0%,，由此可以看出,，包括小餐飲等在內(nèi)的餐飲行業(yè)在滿足消費者日常生活需求方面的基礎(chǔ)作用。

　　數(shù)說三：穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)增長 城市健康從“口”開始

　　“即便是經(jīng)濟(jì)拮據(jù)和生活窘困之人，也有希望通過體面勞動供養(yǎng)自己和家人的愿景和能力,。小作坊,、小餐飲、街頭食品攤販——這些被學(xué)者稱之為‘非正式食品部門’的行業(yè)便為這些人提供了生存之道,�,！� 中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心沃爾頓教席研究員孫娟娟說。

　　據(jù)了解,，2007年,，聯(lián)合國《發(fā)展中國家非正式食品部門的前景和挑戰(zhàn)》報告中就指出：全世界各國都存在非正式的食品部門。就其作用而言,，其為經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的家庭提供了生活自主和增加收入的機(jī)會,。而購買的便捷性又收到消費者的青睞。因此,，地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其視為地方發(fā)展項目中的組合內(nèi)容,，通過政策和制度安排為他們提供充分的發(fā)展條件和降低其帶來的社會風(fēng)險。小餐飲的核準(zhǔn)制就是規(guī)范餐飲行業(yè)發(fā)展的重要制度探索,。小餐飲為吸納就業(yè),、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會的繁榮扮演著基礎(chǔ)性的作用。

　　“從5月份開業(yè)到現(xiàn)在,，看著收入一點點增多,，感覺自己又有了生活動力，憑真本事實現(xiàn)人生價值,，小作坊的春天也來了,。”麻辣工坊老板祖先生,，依靠著非正式食品,，正一步一步走在奔往小康的路上。他說,，拿到了核準(zhǔn)證,，依法經(jīng)營有了保證，是政府給我們吃了定心丸,。黨和政府關(guān)心小餐飲企業(yè)的發(fā)展,，有了合法經(jīng)營的憑證，他們愿意繼續(xù)經(jīng)營好自己的小店,，不管是通過網(wǎng)上銷售還是線下銷售,，讓消費者放心才是關(guān)鍵。

　　小餐飲店主門的用心經(jīng)營,，正逐漸在消費者身上得到反饋,。在隨機(jī)采訪中,，市民紛紛表示，很多小餐飲店都是本地特色美食的代表,，口味好，價格公道,，現(xiàn)在有了立法對這些小餐飲店的規(guī)范發(fā)展和食品安全保駕護(hù)航，不管是點外賣還是堂吃,，都感覺更安心了。

　　“食品安全的有效治理與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動是非常重要的,。”劉金瑞認(rèn)為,，現(xiàn)在外出就餐,、外賣點餐都成為普遍趨勢，促進(jìn)整個餐飲行業(yè)的規(guī)范發(fā)展,，對助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民美好生活,，都是很有意義。食品安全治理的最終目的,，是實現(xiàn)食品安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共贏,。黑龍江運用法治的手段,，設(shè)定符合小餐飲實際情況的準(zhǔn)入門檻，真正把小餐飲等業(yè)態(tài)規(guī)范起來,，實現(xiàn)了行業(yè)發(fā)展與食品安全的雙向提升,，為食品行業(yè)監(jiān)管提供了黑土地的典型示范。