杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經(jīng)理　 宗慶后 

　　改革開放以來,，特別是近十年，全國各地,、各行業(yè)出現(xiàn)了以行業(yè)協(xié)會,、商會為主要代表形式的行業(yè)性組織，這些行業(yè)協(xié)會組織數(shù)量發(fā)展迅猛,，并在加強行業(yè)自律,、維護市場秩序,、推動公平競爭,、提供政策咨詢,、維護企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用,，成為了經(jīng)濟領(lǐng)域中不可或缺的市場主體之一,。然而，由于當(dāng)前我國缺乏對行業(yè)協(xié)會的設(shè)立,、職能,、組織機構(gòu)等進行管理和規(guī)范的統(tǒng)一的法律法規(guī)，不僅影響行業(yè)協(xié)會自身的健康發(fā)展,，也容易滋生行業(yè)協(xié)會行為不規(guī)范,、結(jié)構(gòu)不合理等一系列問題，最終使行業(yè)協(xié)會無法發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用,。因此,，盡快起草、制訂符合我國市場經(jīng)濟體制和國情的《行業(yè)協(xié)會法》,，已經(jīng)迫在眉睫。 

　　一,、制訂《行業(yè)協(xié)會法》的理由 

　　1,、行業(yè)協(xié)會法律規(guī)范的缺失,，直接導(dǎo)致政會不分,，并容易滋生腐敗,。當(dāng)前我國各地,、各行業(yè)的行業(yè)協(xié)會最為突出的一個問題就是政會不分，許多行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)大多由現(xiàn)職或離退休的黨政干部任職,，導(dǎo)致其成為一個半官半民的組織,，甚至充當(dāng)“二政府”的角色，有人形象地稱其“戴著市場的帽子,，舞著政府的鞭子,，坐著行業(yè)的轎子，拿著企業(yè)的票子,，供著退位官員的位子”,。這類機構(gòu)依靠政府的授權(quán)獲得了壟斷性權(quán)力，卻又缺乏有效的外部監(jiān)督與內(nèi)部自律,，往往容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象,，例如,，原中國藥學(xué)會理事長,、秘書長等多名前政府官員腐敗案件的發(fā)生,，正與該協(xié)會“半官半會”現(xiàn)象密不可分。這也是社會各界要求規(guī)范行業(yè)協(xié)會呼聲日高的主要原因,。 

　　2,、行業(yè)協(xié)會法律規(guī)范的缺失，直接制約了行業(yè)協(xié)會的正常發(fā)展和功能發(fā)揮,。由于行業(yè)協(xié)會本質(zhì)上是一種市場經(jīng)濟條件下某一行業(yè)或企業(yè)群體自我管理,、自我規(guī)范和自我服務(wù)的社會性自治組織，其職能之一就是充當(dāng)政府與企業(yè)間溝通的橋梁和紐帶,，做好二者間的互動交流,，同時為本行業(yè)或企業(yè)提供相應(yīng)的服務(wù)。而從各國行業(yè)協(xié)會的生存和發(fā)展來看,，行業(yè)協(xié)會的功能和作用十分廣泛,，體現(xiàn)在行為自律、價格協(xié)調(diào),、代表應(yīng)訴,、標準制訂直至影響政府決策、應(yīng)對國際競爭等方方面面,。但由于目前我國并無法律對行業(yè)協(xié)會的功能,、職責(zé)進行詳細的規(guī)范，許多行業(yè)協(xié)會處于一種的無序狀態(tài),，導(dǎo)致其除了收收會費、出出名錄,、發(fā)發(fā)簡報之外,，沒有其他服務(wù)功能,，根本無法實現(xiàn)為企業(yè)或相關(guān)經(jīng)濟主體服務(wù)的目標,。要真正實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用，就必須法律規(guī)范來界定其職能,，使行業(yè)協(xié)會真實實現(xiàn)自我管理和自我服務(wù),。 

　　3、目前行業(yè)協(xié)會的立法零亂,、分散,，迫切需要進行整理，并加以統(tǒng)一和規(guī)范,。當(dāng)前有關(guān)行業(yè)協(xié)會的法律規(guī)范雜亂,，分散于不同的法律,、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,，如國務(wù)院《社會團體管理條例》,、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》,、民政部《關(guān)于〈社會團體登記管理條例〉有關(guān)問題的通知》，以及一些單行法律中有關(guān)某些特殊行業(yè)協(xié)會的規(guī)定,，如律師協(xié)會（《律師法》）,、證券業(yè)協(xié)會（《證券法》）、注冊會計師協(xié)會（《注冊會計師法》）等,。這些法律文件零散,、分散，有的規(guī)定之間還相互沖突,，已不能滿足行業(yè)協(xié)會發(fā)展的需要,。 

　　二、關(guān)于制訂《行業(yè)協(xié)會法》的建議 

　　為更好地實現(xiàn)行業(yè)自律,、促進行業(yè)發(fā)展,，建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理,、行為規(guī)范,、法制健全的行業(yè)協(xié)會體系，我們建議盡快制訂一部統(tǒng)一的《行業(yè)協(xié)會法》,，并從以下幾個方面進行規(guī)范： 

　　1,、要通過立法確立行業(yè)協(xié)會獨立的法律地位，賦予其相應(yīng)的管理功能,。特別是要將行業(yè)協(xié)會與政府管理機構(gòu)和管理職能徹底分開,，使行業(yè)協(xié)會成為真正市場經(jīng)濟意義上的由企業(yè)或各類經(jīng)濟主體自主建立的行業(yè)自律組織。建議可以賦予行業(yè)協(xié)會以下一些職務(wù)：組織行業(yè)培訓(xùn),、信息交流,；參與行業(yè)利益有關(guān)的政府決策和立法建議；代表企業(yè)進行反傾銷,、反壟斷,、反補貼；制定行業(yè)標準,；開展行業(yè)統(tǒng)計和行業(yè)調(diào)查等,。 

　　2、通過立法健全行業(yè)協(xié)會的法人治理結(jié)構(gòu),，規(guī)范行業(yè)協(xié)會的設(shè)立,、變更和終止行為,。要從行業(yè)協(xié)會的發(fā)起、籌備,、章程擬訂,、注冊登記、組織機構(gòu)產(chǎn)生,、變更,、終止和解散等方面，對其進行規(guī)范和管理,，確保其成立和運行的合法性,。 

　　3、要通過立法加強行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費和財務(wù)管理,。通過立法明確行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費來源,，規(guī)范其經(jīng)費支出，確立行業(yè)協(xié)會財產(chǎn)的獨立性,，健全行業(yè)協(xié)會經(jīng)費的財務(wù)管理和監(jiān)督制度,，防范任何單位或個人特別是其監(jiān)管機構(gòu)、協(xié)會管理或負責(zé)人員對其財產(chǎn)的侵占或挪用行為,。 

　　4,、要通過立法完善監(jiān)管方式，通過登記機關(guān),、業(yè)務(wù)主管單位和相關(guān)職能部門加強對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督和管理,，建立規(guī)范、有效的監(jiān)督體制,，同時也為行業(yè)協(xié)會創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境,。同時，通過法律監(jiān)管,，防范和制止行業(yè)協(xié)會容易導(dǎo)致的價格同盟,、行業(yè)壟斷等違法行為。 

　　只有在規(guī)范和健全的法律制度下,，我國行業(yè)協(xié)會才能夠真正實現(xiàn)對本行業(yè)或企業(yè)群體的自我管理,、自我服務(wù)、自我監(jiān)督,、自我保護,，真正擔(dān)當(dāng)起政府與行業(yè)或政府與市場之間的橋梁作用。