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加快構建強化農(nóng)業(yè)基礎的長效機制

2008年01月31日 08:12

    在經(jīng)濟社會發(fā)展新階段，農(nóng)業(yè)的多種功能日益凸現(xiàn),，農(nóng)業(yè)的基礎作用日益彰顯,。必須更加自覺地加強農(nóng)業(yè)基礎地位，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度,。

    (一)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實加大“三農(nóng)”投入力度,。強化農(nóng)業(yè)基礎，必須引導要素資源合理配置,，推動國民收入分配切實向“三農(nóng)”傾斜,，大幅度增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。要堅持并落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針,，堅持做到縣級以上各級財政每年對農(nóng)業(yè)總投入增長幅度高于其財政經(jīng)常性收入增長幅度，堅持把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村,。2008年,，財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年,，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設的增量要明顯高于上年。耕地占用稅新增收入主要用于“三農(nóng)”,，重點加強農(nóng)田水利,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設,。完善城市維護建設稅政策，各地預算安排的城市維護建設支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃,、基礎設施建設和維護,。從2008年起，國家在國家扶貧開發(fā)工作重點縣新安排的病險水庫除險加固,、生態(tài)建設等公益性強的基本建設項目,，根據(jù)不同情況，逐步減少或取消縣及縣以下配套,。加強農(nóng)業(yè)投入管理,，提高資金使用效益。加快農(nóng)業(yè)投入立法,。

    (二)鞏固,、完善、強化強農(nóng)惠農(nóng)政策,。按照適合國情,、著眼長遠、逐步增加,、健全機制的原則,，堅持和完善農(nóng)業(yè)補貼制度，不斷強化對農(nóng)業(yè)的支持保護,。繼續(xù)加大對農(nóng)民的直接補貼力度,，增加糧食直補、良種補貼,、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補,。擴大良種補貼范圍。增加農(nóng)機具購置補貼種類,，提高補貼標準,，將農(nóng)機具購置補貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣。認真總結各地開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點的經(jīng)驗和做法,，穩(wěn)步擴大試點范圍,，科學確定補貼品種。全面落實對糧食,、油料,、生豬和奶牛生產(chǎn)的各項扶持政策，加大對生產(chǎn)大縣的獎勵補助,，逐步形成穩(wěn)定規(guī)范的制度,。根據(jù)保障農(nóng)產(chǎn)品供給和調(diào)動農(nóng)民積極性的需要，統(tǒng)籌研究重要農(nóng)產(chǎn)品的補貼政策,。強農(nóng)惠農(nóng)政策要向重點產(chǎn)區(qū)傾斜,，向提高生產(chǎn)能力傾斜,。繼續(xù)對重點地區(qū)、重點糧食品種實行最低收購價政策,。

    (三)形成農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收良性互動格局。要通過結構優(yōu)化增收,，繼續(xù)搞好農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃和建設,，支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工,。要通過降低成本增收,，大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，促進秸稈等副產(chǎn)品和生活廢棄物資源化利用,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,。要通過非農(nóng)就業(yè)增收，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、家庭工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平,，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，改善農(nóng)民工進城就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。要通過政策支持增收,，加大惠農(nóng)力度，防止農(nóng)民負擔反彈,，合理調(diào)控重要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格,。進一步明確農(nóng)民家庭財產(chǎn)的法律地位，保障農(nóng)民對集體財產(chǎn)的收益權,，創(chuàng)造條件讓更多農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入,。

    (四)探索建立促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。著眼于改變農(nóng)村落后面貌,，加快破除城鄉(xiāng)二元體制,，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局,、基礎設施,、公共服務、勞動就業(yè)和社會管理一體化新格局,。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場,，引導資金、技術,、人才等資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動,，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動互促。切實按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求,，完善各級行政管理機構和職能設置,，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務均等化。

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)

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