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加快構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機(jī)制

2008年01月31日 08:12

    在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段，農(nóng)業(yè)的多種功能日益凸現(xiàn)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用日益彰顯,。必須更加自覺地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度。

    (一)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度,。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),，必須引導(dǎo)要素資源合理配置,，推動國民收入分配切實(shí)向“三農(nóng)”傾斜,，大幅度增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入,。要堅(jiān)持并落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針,，堅(jiān)持做到縣級以上各級財政每年對農(nóng)業(yè)總投入增長幅度高于其財政經(jīng)常性收入增長幅度,，堅(jiān)持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。2008年,，財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年,，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年,。耕地占用稅新增收入主要用于“三農(nóng)”,，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。完善城市維護(hù)建設(shè)稅政策,，各地預(yù)算安排的城市維護(hù)建設(shè)支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù),。從2008年起,，國家在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣新安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)等公益性強(qiáng)的基本建設(shè)項(xiàng)目,，根據(jù)不同情況,，逐步減少或取消縣及縣以下配套。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入管理,，提高資金使用效益,。加快農(nóng)業(yè)投入立法。

    (二)鞏固,、完善,、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。按照適合國情,、著眼長遠(yuǎn),、逐步增加、健全機(jī)制的原則,，堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,，不斷強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。繼續(xù)加大對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度,，增加糧食直補(bǔ),、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ),。擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍,。增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼種類,，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣,。認(rèn)真總結(jié)各地開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法,，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，科學(xué)確定補(bǔ)貼品種,。全面落實(shí)對糧食,、油料、生豬和奶牛生產(chǎn)的各項(xiàng)扶持政策,，加大對生產(chǎn)大縣的獎勵補(bǔ)助,，逐步形成穩(wěn)定規(guī)范的制度。根據(jù)保障農(nóng)產(chǎn)品供給和調(diào)動農(nóng)民積極性的需要,，統(tǒng)籌研究重要農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼政策,。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策要向重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)傾斜，向提高生產(chǎn)能力傾斜,。繼續(xù)對重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價政策。

    (三)形成農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收良性互動格局,。要通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化增收，繼續(xù)搞好農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃和建設(shè),，支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。要通過降低成本增收,，大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè),，促進(jìn)秸稈等副產(chǎn)品和生活廢棄物資源化利用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,。要通過非農(nóng)就業(yè)增收,，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平,，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,，改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要通過政策支持增收,，加大惠農(nóng)力度,，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，合理調(diào)控重要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格,。進(jìn)一步明確農(nóng)民家庭財產(chǎn)的法律地位,，保障農(nóng)民對集體財產(chǎn)的收益權(quán)，創(chuàng)造條件讓更多農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入,。

    (四)探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制,。著眼于改變農(nóng)村落后面貌，加快破除城鄉(xiāng)二元體制,，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù),、勞動就業(yè)和社會管理一體化新格局。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場,，引導(dǎo)資金,、技術(shù)、人才等資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動,，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動互促。切實(shí)按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求,，完善各級行政管理機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置,，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。

來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

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