葉曉明

　　強化工程聯(lián)防聯(lián)治,、構(gòu)建點線面結(jié)合的生態(tài)防護網(wǎng)絡(luò)是打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵所在,。一年多來,，三北各地凝心聚力,、合力攻堅，加快推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治,，目前已簽訂省市縣各級聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議10余項,，謀劃布局了一系列聯(lián)防聯(lián)治重點項目，已完成沙化土地綜合治理任務(wù)5700余萬畝,。

　　聚焦重點生態(tài)問題

　　完善聯(lián)防聯(lián)治頂層設(shè)計

　　“三北”工程從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā),，打破各行政區(qū)域單打獨斗的壁壘，以聯(lián)防聯(lián)治為重心，科學(xué)開展頂層設(shè)計,。

　　系統(tǒng)謀劃六期工程,。堅持系統(tǒng)觀念，推進工程聯(lián)動,，統(tǒng)籌區(qū)域防沙治沙任務(wù)和各項生態(tài)工程,，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局,、統(tǒng)一行動,，以沙漠、沙地,、流域,、山系等自然地理單元為重點，科學(xué)謀劃布局“三北”六期工程,，設(shè)置一級重點項目68個,。同時，強化部門聯(lián)動,，協(xié)調(diào)發(fā)改委,、財政部、水利部等13個部委聯(lián)合印發(fā)《三北工程六期規(guī)劃》,，并實行掛圖作戰(zhàn)和包片指導(dǎo),，以林長制為抓手，完善考核評價指標和督查制度,。

　　建立聯(lián)防聯(lián)治工作機制,。制定“三北”工程聯(lián)防聯(lián)治工作方案，建立“上下統(tǒng)一,、協(xié)同發(fā)力”的聯(lián)防聯(lián)治工作機制,，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理理念，圍繞沙漠,、沙地,、流域、山系等自然地理單元,，聚焦關(guān)鍵要素,，在“三北”工程重點區(qū)域科學(xué)劃定跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治區(qū)，并設(shè)立一批重點治理項目,。同時,，聚焦重點生態(tài)區(qū)位，因地制宜,、分類施策,，初步謀劃331國道,、晉陜峽谷、庫布其沙漠,、新時代“塞罕壩”,、環(huán)塔克拉瑪干沙漠等一系列聯(lián)防聯(lián)治重點項目方案。

　　積極引導(dǎo)社會參與,。三北各地相繼成立省級協(xié)調(diào)機制和領(lǐng)導(dǎo)小組,，壓實責(zé)任、強化領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌林草,、農(nóng)業(yè)、水利等部門力量,，推動防沙治沙從“單要素”向“全要素”治理轉(zhuǎn)變,。鼓勵地方采取“以工代賑”“以獎代補”等模式，通過多種方式組織農(nóng)民群眾參與項目建設(shè),，探索社會參與“三北”工程建設(shè)新路徑,。積極引導(dǎo)組織“三北”各地政府部門、工青婦聯(lián)等組織,、央企,、國企、私企以及社會團體,，提高全民義務(wù)植樹盡責(zé)率,，形成全社會共同參與“三北”工程攻堅戰(zhàn)的良好局面。

　　聚焦重點治理區(qū)域

　　簽訂聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議

　　自“6·6”座談會召開以來,，各省（區(qū)）堅持問題導(dǎo)向,，打破行政區(qū)域界限,，統(tǒng)籌區(qū)域流域資源和力量，一體謀劃構(gòu)建“一盤棋”發(fā)展布局,，為壓實流域地方政府責(zé)任,、合力打好“三北”工程三大標志性戰(zhàn)役打下堅實基礎(chǔ)。

　　在黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)區(qū)域,，以庫布其沙漠,、烏蘭布和沙漠、騰格里沙漠,、毛烏素沙地等重點生態(tài)區(qū)域為核心,，多措并舉加大區(qū)域沙患、水患,、鹽患聯(lián)防聯(lián)治力度,。內(nèi)蒙古巴彥淖爾,、包頭、鄂爾多斯等5個盟市簽訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)“三北”工程黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》,，建立深化合作,、區(qū)域聯(lián)動、齊抓共管的聯(lián)防聯(lián)治機制,，共同打好“三北”工程黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn),，攜手阻擊流沙入黃。同時,，內(nèi)蒙古,、甘肅、陜西,、寧夏等四省五市共同簽署《毛烏素沙地區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》,，共同構(gòu)筑毛烏素沙地跨區(qū)域“四大防風(fēng)阻沙帶”，同向發(fā)力打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn),。

　　在科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)區(qū)域,，以兩大沙地為重點，統(tǒng)籌推進沙化土地,、“三化”草原,、河湖濕地保護修復(fù)，建設(shè)塞罕壩馬鞍山蒙冀生態(tài)治理帶,，實現(xiàn)區(qū)域可治理沙化土地全覆蓋,。內(nèi)蒙古、遼寧建立區(qū)域防沙治沙聯(lián)防聯(lián)治溝通聯(lián)絡(luò)機制,，共同建設(shè)防護林帶,，形成阻風(fēng)沙、護耕地的綠色生態(tài)屏障,。三峽集團,、中林集團籌備開展渾善達克沙地南緣治理項目，消除斷檔盲點,，實現(xiàn)綠色連片,，全力打好科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)。

　　在河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)區(qū)域,，以巴丹吉林沙漠,、柴達木盆地、塔克拉瑪干沙漠為重點,，聚焦沙漠邊緣關(guān)鍵帶,，統(tǒng)籌推進防風(fēng)、阻沙,、控塵一體化治理,，推動內(nèi)蒙古與甘肅簽訂省際合作協(xié)議,，阻止巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠“握手”，打造“一帶一路”干旱區(qū)荒漠化綜合防治示范樣板,。新疆,、青海共同簽訂《青新荒漠化防治和“三北”重點生態(tài)治理工程聯(lián)防聯(lián)治合作框架協(xié)議》，將建立青新荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)交界區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治合作機制,，以阿爾金山,、祁曼塔格山脈區(qū)域為重點，聚焦打好打贏河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn),。

　　聚焦重點工作任務(wù)

　　推進聯(lián)防聯(lián)治落實落地

　　一年多來,，三北各地不斷強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，以“一盤棋”思想推動系統(tǒng)治理,、協(xié)同治理,，聚焦重點治理區(qū)域，合力完成治理任務(wù),，實現(xiàn)由“單打一”轉(zhuǎn)向“手牽手,、肩并肩”治理，取得初步成效,。

　　在毛烏素沙地,，蒙寧界聯(lián)防聯(lián)治秋季攻堅現(xiàn)場推進會在鄂爾多斯市成功舉辦。據(jù)統(tǒng)計,，鄂爾多斯市目前已完成聯(lián)防聯(lián)治項目沙化土地綜合治理任務(wù)16.1萬畝,、占年度建設(shè)任務(wù)的113.4%。而位于毛烏素沙地西側(cè)的寧夏平羅縣,，正在打造寧蒙交界聯(lián)防聯(lián)治,、沙區(qū)過渡帶治理、工業(yè)園區(qū)中水回用,、沙漠沙生植物,、生態(tài)經(jīng)濟型防護林、治沙護河促產(chǎn)鎖邊以及黨政引領(lǐng)社會參與7個示范樣板區(qū),，探索“沙地增綠,、經(jīng)濟增效,、農(nóng)民增收”之路,，已完成綜合治理任務(wù)2.6萬畝、占計劃任務(wù)的100%,，護佑綠洲30萬余畝耕地,。鹽池縣則與鄂托克前旗“雙向奔赴”，治理邊界區(qū)流動沙地3000余畝,，其中鹽池縣在鄂托克前旗境內(nèi)跨界區(qū)治理流動沙地1000多畝,。目前,，開工建設(shè)的“三北”工程重點項目已覆蓋毛烏素沙地80%以上的治理區(qū)域。

　　在黃河岸線,，巴彥淖爾市與阿拉善盟開展黃河岸線流沙聯(lián)防聯(lián)治和東緣鎖邊林草帶建設(shè),，已完成治理任務(wù)10.35萬畝，形成協(xié)同防沙,、治沙,、管沙、用沙新局面,。巴彥淖爾市圍繞烏蘭布和沙漠黃河岸線流沙聯(lián)防聯(lián)治工程,，完成沿河岸線11公里長、6公里寬的喬木“擋沙墻”,、灌木“阻沙帶”,、種草“阻沙網(wǎng)”的治理任務(wù)。阿拉善盟向蒙寧,、蒙甘邊界和上下風(fēng)口靠攏落地實施治沙項目,，共同推進兩大沙漠鎖邊任務(wù)。目前,，阿拉善盟在烏蘭布和沙漠片區(qū)已完成治理任務(wù)47萬畝,。

　　在塔克拉瑪干沙漠，新疆以鎖邊為重點,，突出綠洲外圍風(fēng)沙危害區(qū),、重要設(shè)施沿線保護，謀劃“一圈,、兩區(qū),、三線”規(guī)劃布局。圍繞沙漠邊緣,，重點對林草濕空白區(qū),、綠洲外圍風(fēng)沙危害區(qū)實施“光伏+治沙”、工程固沙,、生物治沙鎖邊,，建設(shè)1億千瓦光伏治沙項目，形成環(huán)沙漠邊緣寬1公里以上,、長約800公里的阻沙“光伏長城”,。同時，新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團樹立“兵地一盤棋”思想,，加強兵地聯(lián)動,，推動跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，強化屬地協(xié)作,、共商共治,，鄰近區(qū)域的兵團師市,、團場與當?shù)氐刂荨⒖h市聯(lián)合制定方案,，在塔克拉瑪干沙漠南緣3地州謀劃9個聯(lián)防聯(lián)治項目,，共同構(gòu)建點線面結(jié)合、鎖邊無空白的生態(tài)防護網(wǎng),。環(huán)塔克拉瑪干沙漠長達2761公里的綠色阻沙防護帶,，已經(jīng)將33.76萬平方公里的塔克拉瑪干沙漠環(huán)繞，剩余285公里綠色防護帶缺口也即將合龍,。