◆本報(bào)記者 張冰

　　岸線是長江生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,，具有不可替代性和稀缺性,，是有限的寶貴資源,。長江岸線的開發(fā)利用,，一端連著經(jīng)濟(jì)利益,，另一端連著生態(tài)空間的保護(hù)。

　　日前,，記者跟隨中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐重慶,，發(fā)現(xiàn)重慶云陽縣、奉節(jié)縣岸線破壞嚴(yán)重,、監(jiān)管不嚴(yán),、違法違規(guī)問題突出。

　　多占少用,、亂占濫用 岸線利用效率低

　　長久以來,，長江岸線利用粗放問題突出。部分江段岸線,、港口碼頭亂占濫用,、多占少用等現(xiàn)象普遍存在。

　　督察通報(bào)指出,，云陽縣于2020年違規(guī)建成投運(yùn)三壩溪綜合砂石碼頭,，違法占用岸線1112米。

　　記者了解到,，早在2016年,，云陽縣對(duì)城區(qū)環(huán)湖綠道范圍內(nèi)的12家非法碼頭開展綜合整治，要求進(jìn)行拆除合并建立一座新碼頭,，也就是三壩溪碼頭,。建設(shè)時(shí)，三壩溪碼頭還并未被列入《重慶港總體規(guī)劃》,。

　　“《重慶港總體規(guī)劃》一般修編間隔時(shí)間較長,，但縣政府為了地方發(fā)展，又要加快推進(jìn)建設(shè)三壩溪碼頭，只能先建后批,�,！币晃划�(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T告訴記者。

　　2021年《重慶港總體規(guī)劃（2035）》發(fā)布,，云陽縣據(jù)此編制《重慶港云陽港區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃（2035年）》,，將其中的536米納入岸線規(guī)劃范圍，而剩下576米仍不合法,。

　　云陽縣政府專題會(huì)議紀(jì)要顯示,，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門近年來多次對(duì)港口進(jìn)行合規(guī)整改，減少泊位數(shù)量,、退還岸線復(fù)綠等,，且專家評(píng)估已達(dá)標(biāo)。

　　但督察組現(xiàn)場發(fā)現(xiàn),，三壩溪港口硬化的岸線和陸域設(shè)施仍保持原狀,，復(fù)綠的部分并未恢復(fù)自然岸線，而是在硬化道路旁種植寬約20米長約300米的草木帶,，實(shí)際下河硬化道路與河岸混凝土擋墻也未拆除,。

　　“目前侵占部分還不能完全達(dá)到復(fù)綠要求，有掩耳盜鈴之嫌,�,！倍讲旖M成員告訴記者。

　　一邊是“綜合整治”,，另一邊又是“違規(guī)占用”,。地方政府整合碼頭應(yīng)該兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不能以破壞長江生態(tài)為代價(jià),。

　　在云陽縣,、奉節(jié)縣的碼頭臺(tái)賬資料上，明確標(biāo)注每個(gè)碼頭實(shí)際規(guī)劃米數(shù)和占用米數(shù)嚴(yán)重不符,。這也說明相關(guān)部門明白違規(guī)占用岸線的事實(shí),，反映出地方不作為、慢作為的問題突出,。

　　推動(dòng)岸線高效合理利用事關(guān)長江經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展,。《長江干線港口布局及港口岸線保護(hù)利用規(guī)劃》要求,，要高效利用港口岸線,，推動(dòng)港口岸線利用與生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào),。

　　“多占濫占”岸線不但透支了自然資源,，還會(huì)降低港口利用效率,。督察組發(fā)現(xiàn)，云安聯(lián)盛碼頭,、燈籠橋碼頭所在航道均為Ⅲ級(jí)，實(shí)際港口岸線利用效率應(yīng)為3333噸/米,、6154噸/米,。但港口實(shí)際使用效率分別為625噸/米、1600噸/米,，僅達(dá)到規(guī)劃港口岸線利用效率的19%和26%,，低效利用問題突出。

　　根據(jù)《重慶港總體規(guī)劃（2035）》,，小河流三級(jí)航道的港口岸線利用效率應(yīng)為港口設(shè)計(jì)年吞吐能力/港口岸線長度,。

　　“占得多不一定用得多，粗放低效利用普遍存在,，現(xiàn)場核查時(shí)也特意關(guān)注到了此類問題,。”督察組成員告訴記者,。

　　督察整改落實(shí)打折扣 銷號(hào)流于形式

　　小江濕地縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)于2008年設(shè)立,，地處三峽庫區(qū)腹心地帶、云陽長江北岸一級(jí)支流小江（澎溪河）中下游,，區(qū)域內(nèi)以河流濕地,、湖泊濕地、沼澤濕地和消落帶濕地生態(tài)系統(tǒng)為主,。

　　由于早期碼頭建設(shè)審批不嚴(yán),，違建問題突出，云陽縣的6個(gè)碼頭位于小江濕地縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi),，此事曾被上輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn),。根據(jù)整改要求，位于云陽縣小江濕地縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi)的楊根碼頭和紹新碼頭,，應(yīng)拆除并完成復(fù)綠,；位于實(shí)驗(yàn)區(qū)的黃石代李子碼頭和鎮(zhèn)瑛碼頭應(yīng)整改提升。2021年12月,，云陽縣公示整改銷號(hào),。

　　《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦問題第八項(xiàng)整改銷號(hào)情況公示表》顯示，其中位于核心區(qū)或緩沖區(qū)的紹新,、楊根,、渠馬港埠、鵬飛4個(gè)碼頭予以拆除取締,，并完成復(fù)綠,；組織專家對(duì)鎮(zhèn)瑛碼頭,、位于實(shí)驗(yàn)區(qū)的黃石代李子碼頭進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估，并進(jìn)行了整改提升,，完善了相關(guān)手續(xù),。

　　而記者實(shí)地看到，碼頭設(shè)備設(shè)施依然還在,，岸邊道路依舊未拆除硬化,。

　　“整改不徹底，有幾個(gè)碼頭把原來的下河道路改窄了,，當(dāng)作客運(yùn)碼頭,。有的就是硬化和下河道路沒拆也不覆綠，一看還明顯具備船舶靠岸和散貨裝卸能力,�,！眳⑴c督察的同志說道。

　　云陽縣在未全面認(rèn)真排查,、徹底整改的情況下,，就于2021年通過銷號(hào)。相關(guān)部門在整改驗(yàn)收工作中未依法依規(guī)嚴(yán)肅審核,，讓銷號(hào)流于形式,，限于紙面。

　　以往督察通報(bào)的典型案例里,，整改不力的問題層出不窮,。“究其根源還是當(dāng)?shù)貨]有深刻認(rèn)識(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的政治性,、嚴(yán)肅性,、重要性。思想認(rèn)識(shí)不到位,，政治站位不夠高,，進(jìn)而導(dǎo)致整改不到位，出現(xiàn)各種弄虛作假,、敷衍了事的‘迷惑操作’,。”督察組的一位工作人員說道,。

　　消落區(qū)亂堆亂放,、廢水直排 生態(tài)破壞嚴(yán)重

　　在三峽庫區(qū)消落區(qū)堆放大量砂石、生產(chǎn)廢水直排……督察發(fā)現(xiàn),，除了違規(guī)侵占長江岸線成為常態(tài),，污染問題頻發(fā)，造成生態(tài)嚴(yán)重破壞,；云陽縣燈籠橋碼頭,、云陽縣涼水井砂石堆場在消落區(qū)違規(guī)堆放砂石,。

　　受長江水位漲落的影響，三峽庫區(qū)每年放水期從壩前水位175米逐步消退至防洪限制水位145米,，在此期間臨時(shí)性出露的孤島,、庫岸岸線和新增淤積陸地被統(tǒng)稱為消落區(qū)。

　　作為水生與陸生生態(tài)系統(tǒng)之間的生態(tài)脆弱帶,、敏感帶和易污染,、易破壞帶，消落區(qū)生態(tài)環(huán)境極其脆弱,。還有專家表示，“由于周期性的水淹脅迫,，消落區(qū)原有物種的生境條件被打破,。原有的植物群落退化，植物多樣性明顯下降,�,！�

　　重慶于2023年正式印發(fā)《重慶市三峽水庫消落區(qū)管理辦法》，還專門明確了多項(xiàng)禁止行為,，包括圍墾,、毀草開墾，施用化肥,、農(nóng)藥,；傾倒、填埋,、堆放,、棄置、處理固體廢物,；超標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物等,。

　　“砂石露天堆放本身就會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，竟然還在消落區(qū)生態(tài)這么敏感的地方堆放,，可見當(dāng)?shù)卣�府并未積極履行監(jiān)管責(zé)任,，對(duì)消落區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不重視�,！倍讲旖M成員向記者說,。

　　而在奉節(jié)縣南北安全通道項(xiàng)目半島隧道段，朱衣河右岸露天堆存大量施工物料,、砂石,、建材等。一旦遇到降雨沖刷,，物料,、砂石產(chǎn)生的污水將直接流入長江,。一般要求下，碼頭需要堆場安裝密封罩棚,、設(shè)噴淋灑水設(shè)施等,，但至今仍未配備任何污染防治的相關(guān)處理設(shè)施。

　　“督察指出的問題我們會(huì)堅(jiān)決整改,，我們更希望通過中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的‘火眼金睛’,，幫助我們查找問題，為真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)提供引導(dǎo)和支撐,�,！币晃坏胤焦賳T說道。

　　云陽縣,、奉節(jié)縣地處三峽庫區(qū)腹地,，因長江而生、而興,，如何保護(hù)好長江岸線和長江生態(tài),，筑牢長江上游生態(tài)屏障，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門重任在肩,。