小浪底水庫，航拍鏡頭下的黃河之水，洶涌澎湃,。徐文波攝（影像中國）

　　開欄的話

　　沒有哪條河流像黃河一樣,，讓中華民族懷有如此復雜的情感——她像溫柔慈愛的母親，用博大的胸懷,，孕育出燦爛的文明,；又像恣肆的怪獸,，曾經帶來苦痛的災難,。

　　“黃河寧,，天下平”。自古以來,，中華民族始終在同黃河水旱災害作斗爭,。新中國成立后，黨和國家對治理開發(fā)黃河極為重視,。在黨中央堅強領導下,，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規(guī)模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就,。

　　黨的十八大以來,，黨中央著眼于生態(tài)文明建設全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡,、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路,，黃河流域經濟社會發(fā)展和百姓生活發(fā)生了很大的變化,。同時也要清醒看到，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題,，流域生態(tài)環(huán)境脆弱,，水資源保障形勢嚴峻，發(fā)展質量有待提高,。這些問題,，表象在黃河，根子在流域,。

　　即日起,，本版推出“大江大河·黃河”系列報道，關注如何推動黃河流域生態(tài)恢復和高質量發(fā)展,。

　　怒浪連天來,， 流水鳴濺濺，九曲黃河浩浩東傾,。截至今年8月,，黃河干流實現連續(xù)20年不斷流。

　　這幅“奔流到�,！钡膲延^圖景,，來之不易。曾幾何時,，巨龍失尾,，入海無力的“病癥”纏繞著母親河,。從1972年到1999年，28年間,，黃河下游干流斷流22年,，斷流長度一度達700多公里。

　　黃河水資源先天不足,、后天超載,，如何救治？水資源管理與調度是治理黃河的重要舉措,。1998年12月,，《黃河水量調度管理辦法》頒布實施，1999年3月1日,，黃河水利委員會發(fā)布第一份調度指令,，水量統一調度持續(xù)20年，黃河流域累計供水超過6000億立方米,。

　　黃河徹底告別斷流了嗎,？水量統一調度為何能發(fā)揮大作用？調度究竟難在哪里,？

　　1972年到1999年,，28年間黃河斷流22年，斷流長度曾達700多公里

　　“快看,，快看,，水來了！”擁擠的人群爆發(fā)出震耳欲聾的歡呼,，水頭翻卷著白色浪花肆意流淌,，滋潤著干裂的河道。1999年3月,，在黃河入�,？诟浇�的利津水文站，鄉(xiāng)親們從四面八方趕來,，迎接斷流大半年后的第一股黃河水,。

　　裹挾在人群中的張利欣喜若狂，從1991年進入利津水文站,，他目睹了多次黃河斷流,。如今已成為利津水文站站長的他記憶猶新，“斷流后,，工作也斷了線,，水文、水質監(jiān)測工作無從談起,。可是把黃河盼回來了�,！�

　　從這一年開始,，黃河正式告別斷流，20年來奔騰不息,。

　　如今,，在黃河河口，大河緩緩入海,，黃藍相融,，云水相連，飛鳥翔集,，這里不僅是動植物的天堂,，更成為世界上重要的濕地生態(tài)系統。

　　曾幾何時,，黃色巨龍疲態(tài)盡顯,。“斷流不斷流,，就看利津站”,。1997年，利津站斷流13次,，黃河斷流226天,，創(chuàng)下了歷史極值�,！拔舶汀鄙踔烈欢鹊搅撕幽祥_封柳園口附近,，這里離入海口還有700多公里,。在一張泛黃的老照片里,，村民挽著褲腳，在干涸的河道挖渠筑壩,，盡可能存點水渡過難關,。

　　這段記憶實在令人心痛：從1972年到1999年，黃河下游干流斷流22年,。黃河水利委員會水資源管理與調度局副局長裴勇介紹,，“1997年是斷流最嚴重的年份，黃河斷流長度超過700公里,。河南開封以下無水,、山東全境無水，下游河道看不到水,，只見黃沙,，即便是劉家峽,、三門峽水庫開閘放水也無濟于事……”

　　山東沿黃2500多個村莊吃水嚴重困難，“找水”成了當地干部最重要的任務,。生態(tài)也亮起了紅燈,，黃河河口近半的濕地萎縮，草甸植被向鹽生植被退化,，魚類鳥類大幅減少,，黃河刀魚、東方對蝦紛紛絕跡,。

　　“水資源利用失衡是斷流根源,。黃河流域大多處于干旱半干旱地區(qū)，水資源本就匱乏,。然而,，黃河以占全國2%的水資源，承擔15%耕地的灌溉以及幾十座大中城市的供水,�,！秉S河水資源保護科學研究院高級工程師王化儒分析，特別是到枯水時節(jié),，沿黃星羅棋布的引水口紛紛搶水,，無序利用，缺乏管理,，更加劇了供需矛盾,。

　　定“大盤子”，協調配置各地用水,，實現上下游統一調度,，豐枯互補

　　為了重現“奔流到海”的景象,，1998年12月,，原國家計委、水利部聯合頒布實施《黃河水量調度管理辦法》,，授權黃河水利委員會實行黃河水量統一調度,。黃河成為首條水量統一調度的大江大河。

　　黃河水少,，必須精打細算,。裴勇介紹，水量統一調度管理,，就是以不斷流為目標,，先定水、再分水,，最后調水,。以黃河來水情況定“大盤子”,，統籌協調配置各地國民經濟用水和河道內用水，實現上下游統一調度,，豐枯互補,。

　　過去有多少嘴喝多少水，現在有多少水就喝多少水,。1999年3月1日，第一份調度指令從黃河水利委員會傳出,，10天后,，黃河下游全線恢復過流。如今,，經過20年水量調度實踐,，已經探索形成了“國家統一分配水量，�,。▍^(qū)）負責配水用水,，用水總量和斷面流量雙控制，重要取水口和骨干水庫統一調度”的調度管理模式,。

　　“一路狂濤幾縱橫”的黃河回來了,。“黃河干流連續(xù)20年不斷流,，徹底扭轉了過去頻繁斷流的趨勢,。水量統一調度，解決了世界上其他大江大河至今難以解決的斷流問題,，體現了我國治理大江大河的能力和管理水平,。”黃河水利委員會相關負責人介紹,。

　　20年不斷流的背后,，是持之以恒的精細調度。

　　不久前,，黃河水利委員會公布的黃河水量調度執(zhí)行情況顯示：2018年7月至2019年6月,，黃河流域主要來水區(qū)合計來水618.44億立方米，較多年同期均值偏多34%,。黃河干流青海,、甘肅、寧夏,、內蒙古等�,。▍^(qū)）合計耗水量為232.50億立方米，較統一調度以來均值多供水27億立方米,。

　　又是成功調度的一年,，這背后包含了太多的不易,。

　　黃河干流全長5464公里，流經9省區(qū),，用水主體多元,，利益復雜，加之降水年際變化大,，水量統一調度難度之大,，可想而知。

　　驚險時刻頻頻上演,。

　　你能想象,，黃河河道里每秒只有5噸水流經的樣子嗎？1999—2000年度,，中游潼關水文斷面實測5月來水量低于歷史最小值,；小浪底水庫蓄水所剩無幾；6月下游利津斷面流量僅5立方米每秒,。

　　水流孱弱無力,，沿線紛紛“喊渴”，小流量時只要有一個大的閘口控制不住,，黃河就可能再次面臨斷流,。

　　裴勇是前期籌劃開展黃河水量統一調度工作的參與者之一�,！罢{度計劃,、協調、執(zhí)行等都沒有可借鑒的經驗,，但大家都堅定一個信念,，就是一定要精細。把流量掰開揉碎了,，精確到幾立方米每秒,。”為了保住彌足珍貴的水資源,，山東有引水閘門60多個,，工作人員買了100多把鎖，嚴防死守,，不讓一滴超標水流出黃河,。

　　老天仿佛要和調度工作作對，統一調度以來,，黃河出現15個枯水年,，其中8個特枯水年。然而正是一次次分斤掰兩、錙銖必較,，讓黃河避免斷流,。黃河水利委員會水資源管理局與調度局水量調度處處長可素娟介紹，在精準預測,、精細調度,、嚴格監(jiān)督中，水量統一調度走向成熟,，為其他大江大河治理積累了豐富的經驗,。

　　裝上“智慧大腦”，調度手段更科學,。在黃河水利委員會水量統一調度大廳的大屏幕上,，主要斷面流量、取水口流量,、水庫蓄水量等信息實時顯示，這為成功調度提供強有力的技術支撐,。

　　水量統一調度關鍵在精準,。小浪底水利樞紐管理中心水量調度處處長劉樹君介紹，水量調度必須綜合考慮來水變化,，防汛,、防凌需要和電網需求。小浪底水利樞紐管理中心大力推進智慧小浪底建設,，閘門控制系統,、電站控制系統、生產管理系統,、調度自動化系統都實現了信息化,，智慧小浪底讓下泄流量精度控制在5%以內。

　　有了“護身符”,，調度工作納入法制軌道,。

　　分水難，分的是利益,�,！罢{令能否真正落地，是水量統一調度面臨的挑戰(zhàn),�,！迸嵊律钣畜w會。

　　2006年,，我國第一部流域水量調度管理行政法規(guī)《黃河水量調度條例》施行,。以地方行政首長負責制為核心的行政責任體系逐漸建立，河湖長制體系不斷完善,，水量調度責任壓實,，超計劃用水得到有效遏制,。

　　以水定城、以水定地,、以水定人,、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束,。裴勇介紹,，各地根據《黃河可供水量分配方案》制定國民經濟發(fā)展規(guī)劃、安排重大項目,。黃河水利委員會每年度對黃河水資源科學調度,、動態(tài)管理，最大限度地滿足了各省區(qū)引黃用水需求,。

　　從確保不斷流,，到爭取實現功能性不斷流，更加注重生態(tài)用水保障

　　黃河之變,，撬動了生態(tài),、生活、生產全方位的變革,。

　　黃河水成了“生態(tài)水”,。生態(tài)補水，讓內蒙古烏梁素海重煥生機,。近兩年利用黃河來水較豐,，在凌汛期和灌溉間歇期實施生態(tài)補水，截至2019年11月累計補水11億立方米,，相當于把湖水整體置換兩次,，烏梁素海水域面積擴大，水質明顯好轉,，局部達到Ⅳ類水,，為歷年最好。

　　2008年,，黃河首次實施河口生態(tài)調度,，截至目前累計生態(tài)補水約3.49億立方米，2018年河口蘆葦沼澤濕地面積達到1.5萬公頃,�,！八�豐草美，光板地又恢復成水面,，這兒如今有1300多只東方白鸛,、7000多只黑嘴鷗。要知道，這些鳥兒對棲息地是出了名的挑剔,�,！鄙綎|黃河三角洲國家級自然保護區(qū)管理局有關負責人呂卷章說。

　　“調度目標從確保黃河不斷流,，發(fā)展到積極爭取實現黃河功能性不斷流,，更加注重生態(tài)用水保障�,！蓖趸�儒介紹,。

　　黃河水成了“發(fā)展水”。黃河水不是無限供給的資源,，出路就是實現用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變,，推動發(fā)展方式轉變。在山東淄博魯泰紡織股份有限公司,，冷卻水,、空調冷凝水、工藝水等廢水分類回收,，用于生產,、綠化、沖廁等,。“公司嚴格執(zhí)行用水計劃,，年可回收各類水資源80余萬噸,，大幅提高水資源利用效率�,！惫�司負責人劉子斌說,。

　　節(jié)水機制更健全。國家發(fā)改委兩次調整黃河下游非農業(yè)用水渠首工程水價,。在內蒙古,、寧夏兩地開展了水權轉讓，實現了“農業(yè)節(jié)水得到補償,、工業(yè)用水得到保障,、用水總量得到控制、用水效益得到提高”的多贏目標,。

　　黃河水成了“解渴水”,。越來越多的群眾喝上甘甜水。黃河水量統一調度以來,，通過引黃供水工程,，屢屢實施引黃濟青、引黃濟津、引黃入冀,，為相關地區(qū)經濟社會發(fā)展和生態(tài)建設提供了可靠的水資源支撐,。黃河水成為青島及膠東地區(qū)的主要用水來源，使高氟區(qū),、咸水區(qū)的人民喝上了“甜水”,。

　　二十年堅守，讓黃河告別斷流,。大河滔滔起歡聲,，奏響了生態(tài)保護和高質量發(fā)展的強音。