原標(biāo)題：優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理的系列政策措施推出 建設(shè)“藍(lán)色糧倉” 向海洋要食物

　　習(xí)近平總書記指出，中國是一個有著14億多人口的大國,，解決好吃飯問題、保障糧食安全,，要樹立大食物觀,，既向陸地要食物，也向海洋要食物,，耕海牧漁,，建設(shè)海上牧場、“藍(lán)色糧倉”,。

　　自然資源部辦公廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理的通知》（以下簡稱《通知》）。如何優(yōu)化管理,？養(yǎng)殖用海清退如何處置,？近日，自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人進行了解讀,。

　　向海洋要熱量,、要蛋白，建“藍(lán)色糧倉”

　　養(yǎng)殖用海是我國用海面積最大的海域使用類型,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹,，我國現(xiàn)有海水養(yǎng)殖面積3111萬畝，養(yǎng)殖用海成為18億畝耕地之外,，向海洋要熱量,、要蛋白、擴大食物供給的重要資源要素保障,。

　　自然資源部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹,，《通知》立足嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局,、促進綠色低碳發(fā)展,、維護資源資產(chǎn)權(quán)益，提出了優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理的一系列政策措施,。

　　一是促進海洋資源節(jié)約集約利用,。當(dāng)前，我國近岸海域開發(fā)強度大,，局部海域利用方式粗放,、效率偏低。通過優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理,，科學(xué)確定養(yǎng)殖用海規(guī)模與布局,，鼓勵發(fā)展多層次綜合養(yǎng)殖，可以充分利用海水立體空間，進一步提升海域資源利用效率,。

　　二是推動海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹，我國作為世界最大的水產(chǎn)養(yǎng)殖國,，通過優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理,，推行生態(tài)化養(yǎng)殖用海方式，能夠有效促進海水養(yǎng)殖提檔升級和高質(zhì)量發(fā)展,，穩(wěn)定和擴大海水養(yǎng)殖產(chǎn)品供給,，為建設(shè)“藍(lán)色糧倉”奠定堅實基礎(chǔ)。

　　三是加強海洋生態(tài)環(huán)境保護,。當(dāng)前,，部分地區(qū)海水養(yǎng)殖的不規(guī)范發(fā)展對局部海洋環(huán)境造成一定影響，部分圍海養(yǎng)殖過度開發(fā)在一定程度上影響濱海濕地功能,。通過優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理,，嚴(yán)格控制新增圍海養(yǎng)殖規(guī)模，不得占用自然岸線和生態(tài)保護紅線,，有利于保護和改善海洋生態(tài)環(huán)境,。

　　穩(wěn)妥處置存量，分類管控新增,，推進綠色養(yǎng)殖

　　優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理,，對維護海域資源所有者權(quán)益,、促進沿海地區(qū)社會穩(wěn)定具有積極作用,。

　　《通知》從科學(xué)確定養(yǎng)殖用海規(guī)模與布局、分類管控新增養(yǎng)殖用海,、穩(wěn)妥處置現(xiàn)有養(yǎng)殖用海,、全面規(guī)范養(yǎng)殖用海審批和出讓、積極推行生態(tài)化養(yǎng)殖用海和切實加強養(yǎng)殖用海監(jiān)管等6個方面,，提出優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理的政策措施,。

　　一方面，要穩(wěn)妥處置存量,，分類管控新增,。

　　我國大規(guī)模海水養(yǎng)殖始于上世紀(jì)80年代，養(yǎng)殖用海歷史悠久,，具體問題錯綜復(fù)雜,，有些已不符合現(xiàn)有空間規(guī)劃或生態(tài)保護紅線管控要求，有些未依法辦理用海審批手續(xù),，要從維護社會穩(wěn)定大局出發(fā),，因地制宜，穩(wěn)妥處置。

　　與此同時,，我國養(yǎng)殖用海方式多樣,，經(jīng)營主體多元，需要分類采取管控措施,，明確管理要求,。對于改變海域自然屬性的圍海養(yǎng)殖，要嚴(yán)格控制新增用海規(guī)模,；對于經(jīng)營性養(yǎng)殖用海,，鼓勵以市場化的方式出讓；對于人工投礁式海洋牧場,，要科學(xué)評估,，合理確定用海方式和規(guī)模。

　　另一方面,，要減輕漁民負(fù)擔(dān),，推進綠色養(yǎng)殖。

　　維護傳統(tǒng)漁民的基本權(quán)益是保障民生和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ),，劃定一定范圍的漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域,，進一步優(yōu)化養(yǎng)殖用海申請審批程序，依法減免海域使用金,，切實減輕傳統(tǒng)漁民負(fù)擔(dān),。

　　與傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式相比，生態(tài)健康養(yǎng)殖模式設(shè)施裝備更先進,、養(yǎng)殖技術(shù)更領(lǐng)先,、生產(chǎn)方式更高效、對海洋生態(tài)環(huán)境的影響較小,。要積極鼓勵推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式,，推進養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)保材料應(yīng)用，提高養(yǎng)殖設(shè)施和裝備的現(xiàn)代化水平,，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展,。

　　明確規(guī)定養(yǎng)殖用海清退范圍和處置原則

　　自然資源部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹，為維護海域管理秩序,，保護海洋生態(tài)環(huán)境,，對于現(xiàn)有養(yǎng)殖用海的兩類情形要有序清退�,！锻ㄖ�》要求穩(wěn)妥處置現(xiàn)有養(yǎng)殖用海,，對現(xiàn)有養(yǎng)殖用海清退范圍和處置原則做了明確規(guī)定。

　　哪些養(yǎng)殖用海必須退出呢,？

　　一是位于生態(tài)保護紅線內(nèi)且不符合《自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部,、國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》文件管控政策的養(yǎng)殖用海；二是生態(tài)保護紅線外沒有合法合規(guī)不動產(chǎn)權(quán)利證書或權(quán)利證明,、養(yǎng)殖證等且不符合國土空間總體規(guī)劃,、海岸帶規(guī)劃以及養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃等專項規(guī)劃的養(yǎng)殖用海。生態(tài)保護紅線內(nèi)允許在不擴大現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模前提下開展符合管控政策的養(yǎng)殖活動,�,？紤]到人工魚礁對改善海洋生態(tài)環(huán)境具有一定作用，并且已投放的人工魚礁回收難度大,、成本高,，清退會對海洋生態(tài)功能造成破壞，因此已投放人工魚礁的海洋牧場不在清退范圍內(nèi),。

　　現(xiàn)有養(yǎng)殖用海處置按照依法依規(guī),、尊重歷史、穩(wěn)妥有序原則推進,。

　　一是依法依規(guī),。沿海各地要根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國漁業(yè)法》及相關(guān)規(guī)定進行處置，養(yǎng)殖用海涉及違法用海的要依法查處,，因清退給合法合規(guī)養(yǎng)殖生產(chǎn)者帶來的經(jīng)濟損失要依法補償,。

　　二是尊重歷史。養(yǎng)殖用海是長期存在的傳統(tǒng)用�,；顒�,，涉及廣大漁民基本生計和切身利益，因此在處置工作中要充分考慮歷史因素,，結(jié)合事實與政策,，客觀公正處理有關(guān)問題，符合“兩證”辦理條件的應(yīng)當(dāng)盡快補辦,。

　　三是穩(wěn)妥有序,。沿海各地要堅持人民立場,，增強大局意識,，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，逐步推進處置工作,，不得采取“運動式”“一刀切”措施,。涉及社會穩(wěn)定風(fēng)險的，應(yīng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,。

　　自然資源部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示,，在維護傳統(tǒng)漁民合法權(quán)益方面，《通知》明確了因地制宜劃定漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域,、優(yōu)先保障當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)漁民用海,、切實減輕漁民負(fù)擔(dān),、圍海養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)允許建設(shè)必要設(shè)施等具體舉措，要求各地根據(jù)海域資源狀況,、養(yǎng)殖用�,，F(xiàn)狀和漁民數(shù)量，劃定一定范圍的漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域,，保障傳統(tǒng)漁民生計,。