“養(yǎng)好�,！薄皬�(qiáng)監(jiān)管”“促融合”——

　　我國奶業(yè)將全面發(fā)力邁向高質(zhì)量

　　5月25日,，國務(wù)院新聞辦公室就加快推進(jìn)奶業(yè)振興,、保障乳品質(zhì)量安全的有關(guān)情況,，舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震出席吹風(fēng)會,，并就當(dāng)前我國奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,、發(fā)展存在的問題以及應(yīng)對措施等話題答記者問,。

　　乳品質(zhì)量安全處于最好時期

　　于康震介紹,，當(dāng)前,，我國奶業(yè)的規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、機(jī)械化、組織化水平大幅提升,，龍頭企業(yè)發(fā)展壯大,，品牌建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，質(zhì)量監(jiān)管不斷加強(qiáng),，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)日益提高,。

　　數(shù)據(jù)顯示，2017年,，全國奶類和乳制品產(chǎn)量分別達(dá)到3655萬噸和2935萬噸,，總體規(guī)模僅次于印度和美國，居世界第三位,。奶業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)中最具活力,、增長最快的產(chǎn)業(yè)之一。

　　“可以說,，當(dāng)前是乳品質(zhì)量安全水平最好的時期,。”于康震介紹,，一方面,，奶業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量顯著提升，奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監(jiān)管體系不斷完善,，生鮮乳監(jiān)測計劃全面實施,，生鮮乳抽檢覆蓋所有奶站和運(yùn)輸車。2017年,，生鮮乳抽檢合格率達(dá)到99.8%,，乳制品抽檢合格率達(dá)到99.2%,，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率達(dá)到99.5%，三聚氰胺等違禁添加物抽檢合格率,，已經(jīng)連續(xù)9年保持在百分之百,。

　　另一方面，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)顯著提升,。2017年全國奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到56%,，比2008年提高了36.5個百分點，規(guī)模養(yǎng)殖成為生鮮乳供應(yīng)主力軍,；奶牛年均單產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到了7噸,，比2008年增加了2.2噸。行業(yè)聯(lián)合也進(jìn)一步加強(qiáng),，全國奶農(nóng)專業(yè)合作社達(dá)1.6萬個,，乳品企業(yè)自建和參股的奶源基地比重已經(jīng)超過了30%，奶業(yè)企業(yè)前20強(qiáng)的市場份額已經(jīng)超過了55%,，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高,。

　　國際競爭力仍有待提高

　　我國奶業(yè)仍然面臨著產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)不平衡、產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng),、消費(fèi)培育不足等突出問題,。于康震介紹，2017年,，我國人均奶類消費(fèi)量達(dá)36.9公斤,，平均到每天是100克，相當(dāng)于世界平均水平的三分之一,，遠(yuǎn)未達(dá)到《中國居民膳食指南》推薦的每天300克的標(biāo)準(zhǔn),。此外，國外主要以奶酪,、黃油等干乳制品消費(fèi)為主,，而我國這方面消費(fèi)才剛剛起步。

　　在我國奶業(yè)發(fā)展過程中,，進(jìn)口乳制品是一個不容回避的問題,。記者了解到，由于我國乳制品關(guān)稅低,，約為世界平均水平的五分之一,，這使得進(jìn)口乳制品完稅后的價格大幅低于國內(nèi)的生產(chǎn)成本，導(dǎo)致進(jìn)口大包粉大量進(jìn)入國內(nèi)市場,，乳制品進(jìn)口量激增,。海關(guān)的一組數(shù)據(jù)顯示，我國乳制品進(jìn)口量從2008年的38.7萬噸,，增加至2017年的247.1萬噸,，相當(dāng)于1485萬噸的生鮮乳,，占國內(nèi)生鮮乳產(chǎn)量的40.6%。

　　“導(dǎo)致進(jìn)口影響加劇的原因,，除了我國乳制品關(guān)稅低,，最重要的因素是我國生產(chǎn)成本偏高,，競爭力還不強(qiáng),。”于康震分析,，目前,，我國奶牛養(yǎng)殖以舍飼為主，基礎(chǔ)設(shè)施,、飼料等物化投入和人工成本高,，比新西蘭、澳大利亞的放牧式生產(chǎn)高80%左右,，比歐美的半舍飼式生產(chǎn)高40%左右,，玉米飼料價格高出國際水平60%至80%。同時,，與奶業(yè)發(fā)達(dá)國家相比,，我國奶牛單產(chǎn)水平、資源利用效率和勞動生產(chǎn)率仍有一定差距,。

　　此外,，在養(yǎng)殖加工環(huán)節(jié)，乳業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制仍不完善,。國外大都是在奶牛養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上辦乳品加工廠,，養(yǎng)、收,、加,、銷一體化，奶農(nóng)既是牛場主又是加工企業(yè)的股東,。而在我國,，奶牛養(yǎng)殖和乳品加工分割形成不同的利益主體，一體化經(jīng)營的企業(yè)數(shù)量不多,，乳品企業(yè)原料奶主要從廣大奶農(nóng)手中收購,，時常出現(xiàn)奶少時搶奶、奶多時限收拒收的現(xiàn)象,，奶農(nóng)權(quán)益保障力度不足,，造成生產(chǎn)波動。

　　強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)

　　5月23日,，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于加快推進(jìn)奶業(yè)振興和保障乳品質(zhì)量安全的意見》,，并圍繞奶源基地建設(shè),、乳制品加工流通、乳品質(zhì)量安全監(jiān)管以及消費(fèi)引導(dǎo)等方面作出了全面部署,。

　　于康震表示,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將全面貫徹落實《意見》的各項要求，按照國務(wù)院部門的職責(zé)分工,，協(xié)同奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的其他有關(guān)部門,，持續(xù)抓好奶業(yè)振興各項工作。

　　于康震認(rèn)為,，首先要“養(yǎng)好�,！保�夯實��(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)基礎(chǔ),。繼續(xù)實施奶業(yè)振興苜蓿發(fā)展行動,，每年新建50萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿基地,，加大糧改飼力度,，實施奶牛遺傳改良計劃，建設(shè)國家奶牛核心育種場,，推進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,，大幅提高存欄100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重，穩(wěn)步提高奶牛的單產(chǎn),。

　　其次是“強(qiáng)監(jiān)管”,，提高生鮮乳質(zhì)量安全水平。完善奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，建立健全生鮮乳標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系,，落實養(yǎng)殖者主體責(zé)任，不斷提高“產(chǎn)出來”的水平,。實施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃,，加強(qiáng)飼料、獸藥等投入品的使用監(jiān)管,，對全國奶站和運(yùn)輸車全部納入精細(xì)化,、全時段管理，構(gòu)建嚴(yán)密的全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監(jiān)管體系,，不斷增強(qiáng)“管出來”的能力,。

　　同時，還要“促融合”,，完善養(yǎng)殖,、加工、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,。培育壯大奶農(nóng)專業(yè)合作組織,，支持奶牛養(yǎng)殖存量整合,，增強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)應(yīng)對市場風(fēng)險的能力。鼓勵乳品企業(yè)通過自建,、收購,、參股、托管等方式加強(qiáng)奶源基地建設(shè),，督促乳品企業(yè)嚴(yán)格履行生鮮乳購銷合同,，穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系。（記者 吉蕾蕾）