糧食自給自足政策不變

　　我國未來不會大量進(jìn)口糧食(政策解讀)

　　本報記者 馮華

　　【核心閱讀】

　　去年我國的糧食產(chǎn)量達(dá)到6.02億噸。而日前公布的《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要(2014—2020年)》提出,，到2020年中國的糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在5.5億噸以上。為何目標(biāo)遠(yuǎn)低于現(xiàn)在的產(chǎn)量,？

　　去年我國的糧食產(chǎn)量達(dá)到6.02億噸,，而日前發(fā)布的《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要(2014—2020年)》(以下簡稱《綱要》)提出,，到2020年中國的糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在5.5億噸以上。一些媒體解讀稱,，中國將糧食產(chǎn)量目標(biāo)設(shè)定在低于國內(nèi)消費(fèi)量的水平,，意味著中國糧食自給自足政策的內(nèi)涵發(fā)生改變，并認(rèn)為未來中國糧食進(jìn)口將增加,。事實情況是不是這樣,？記者就有關(guān)問題采訪了農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司副司長張輝。

　　5.5億噸只是底線目標(biāo)

　　張輝解釋說,，《綱要》提出的“5.5億噸以上”的目標(biāo),，主要基于以下三方面考慮：一是這里的糧食主要是指谷物。今年中央1號文件明確提出“確保谷物基本自給,、口糧絕對安全”,，與之相銜接，《綱要》提出的糧食產(chǎn)量目標(biāo)主要指的是谷物產(chǎn)量要達(dá)到5.5億噸以上,。二是這個目標(biāo)是底線目標(biāo),。2013年中國糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.02億噸，其中三大谷物生產(chǎn)量為5.43億噸,，《綱要》提到的5.5億噸以上的目標(biāo)只是底線目標(biāo),，沒有設(shè)定上限，本身就考慮了今后生產(chǎn)和消費(fèi)雙增長的空間,，與現(xiàn)有的生產(chǎn)量和消費(fèi)量也不矛盾,。三是這個目標(biāo)與國家已發(fā)布的規(guī)劃進(jìn)行了銜接。2008年,、2009年國家先后發(fā)布了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008—2020年)》《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009—2020年)》,，分別提出了2020年的糧食生產(chǎn)目標(biāo)為5.4億噸、5.5億噸,，《綱要》目標(biāo)充分考慮了這兩個已發(fā)布規(guī)劃提出的目標(biāo),。

　　以我為主、立足國內(nèi)是保障國家糧食安全的戰(zhàn)略立足點(diǎn)

　　《綱要》提出確保谷物基本自給,、口糧絕對安全,，是否意味著中國長期堅持的糧食自給自足的原則發(fā)生了改變？

　　張輝表示,，我國長期堅持立足國內(nèi),、基本自給的糧食方針。中國是人口大國,，穩(wěn)定解決十幾億人口的吃飯問題始終是保障國家安全的頭等大事,，國際市場的谷物貿(mào)易量僅為中國糧食消費(fèi)量的一半,，可供中國進(jìn)口的糧食資源十分有限，因此,，以我為主,、立足國內(nèi)是保障國家糧食安全的戰(zhàn)略立足點(diǎn),，基本含義就是中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上,，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。

　　其次,，確保谷物基本自給,、口糧絕對安全，明確了保障國家糧食安全的優(yōu)先次序,，就是集中力量先把最基本,、最重要的保住。張輝說,，按照中國糧食的統(tǒng)計口徑,，目前中國谷物產(chǎn)量占國內(nèi)糧食產(chǎn)量的90%以上。實現(xiàn)了谷物基本自給,，中國的糧食安全就有了保障,。因此，《綱要》提到的確保谷物基本自給,、口糧絕對安全,，絕不意味著中國要放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)，也不意味著政府要減輕保障國家糧食安全的責(zé)任,。

　　去年谷物凈進(jìn)口量僅占國內(nèi)生產(chǎn)量的2.5%

　　《綱要》提出支持到境外特別是與周邊國家開展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口合作,，這是否意味著今后中國糧食的進(jìn)口量會大量增加，更多地依賴國際市場,？

　　張輝介紹,，我國去年谷物進(jìn)口接近1500萬噸，大豆進(jìn)口突破6000萬噸,，這主要有兩方面原因：一是國內(nèi)需要,。隨著消費(fèi)水平的提高，人們對糧食的優(yōu)質(zhì)化,、品種多樣化的需求正在不斷增加,，特別是一些高端優(yōu)質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋和弱筋小麥供給不足,，需要適量進(jìn)口進(jìn)行調(diào)劑,；玉米作為重要的飼料作物、工業(yè)原料,，隨著養(yǎng)殖業(yè),、深加工等多個消費(fèi)領(lǐng)域的發(fā)展,，也需要有一定的進(jìn)口。二是國際糧價相對便宜,。2013年第三季度國內(nèi)小麥,、玉米、晚秈稻價格,，比國際市場離岸價分別高50%,、55%、66%,，比配額內(nèi)進(jìn)口稅后價分別高5%,、6%、25%,。在國際糧價低的時候,，適時適量進(jìn)口一些糧食，既符合市場規(guī)律,，也順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國際化的趨勢,。

　　應(yīng)當(dāng)看到的是，盡管近幾年進(jìn)口在增加,，但谷物凈進(jìn)口量占國內(nèi)生產(chǎn)量的比重不大,，約2.5%，這是安全可控的,。從品種看,，中國小麥、稻谷供求基本平衡,，緊平衡的是玉米,，近幾年國家加大對玉米生產(chǎn)的政策扶持，面積和產(chǎn)量都在增加,，供需缺口沒有出現(xiàn)大的變化,。2013年國內(nèi)玉米豐收，增產(chǎn)超過200萬噸,，同期進(jìn)口量326.6萬噸,，比上年下降了近四成。今后隨著國家強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大,，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改善,，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率持續(xù)提高,，預(yù)期在糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)的背景下,，未來國內(nèi)糧食供需格局是基本穩(wěn)定的，谷物進(jìn)口一般不會出現(xiàn)大幅增加的情形,。