全國食品工業(yè)“十二五”發(fā)展交流會6月14日在北京舉行。圖為消費品工業(yè)司副巡視員高伏 中國經濟網裴小閣攝

　　中國經濟網北京6月14日訊（記者張欣瑜）今日，以“科學發(fā)展保安全,、誠信建設保安全、科技支撐保安全”為主題的全國食品安全宣傳周工業(yè)和信息化部主題日活動上,，工業(yè)和信息化部工業(yè)司副巡視員高伏，從背景、定位、指導思想和目標任務,、政策措施幾個方面解讀《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。點擊進入專題 

　　食品工業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)和保障民生的基本產業(yè),。“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期,，為了落實國家經濟社會“十二五”規(guī)劃綱要,，加快農業(yè)結構調整,，并總結“十一五”的成績和存在的問題。在這樣的規(guī)劃背景下,，由發(fā)改委和工信部牽頭組織制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃,，對食品工業(yè)發(fā)展5年做了全面的部署和導向安排，提出方向,、目標,、任務、措施,。同時還制定了糧食加工業(yè),、肉類加工業(yè)、馬鈴薯加工業(yè),、葡萄酒,、制糖的單項規(guī)劃，與“十二五”發(fā)展規(guī)劃形成一個配套體系,。

　　在規(guī)劃制定上,，高伏介紹，我國是世界上最大的發(fā)展中國家,，近年來經濟社會一直呈現持續(xù)快速發(fā)展的格局,，從發(fā)展階段來看，經濟社會發(fā)展有經濟實力顯著增強,、協(xié)調發(fā)展取得顯著成績,，但發(fā)展不平衡問題依然突出、人民生活是總體達到小康水平,，但全面小康還任重道遠三個突出特點,。而“十一五”時期，食品工業(yè)生產快速增長,、產品結構不斷優(yōu)化,、食品安全質量水平總體提高、行業(yè)技術裝備水平提升,、骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大,、產業(yè)布局漸趨合理使發(fā)展總體向好。

　　從發(fā)展的環(huán)境分析,，“十二五”時期是一個重要的戰(zhàn)略機遇期,，既存在重大機遇，也存在壓力和挑戰(zhàn),。

　　高伏解釋,，何為重大機遇。他首先列舉了一系列數字,，美國食品產值占制造業(yè)產值是14%,，法國,、德國、日本分別是16%,、15%,、11%和10%，中國是9%,，可見食品工業(yè)仍然是世界各國的支柱產業(yè),。而目前食品產業(yè)是以食品工業(yè)為主體，在不斷升級與轉換中形成了產業(yè)化體系,，世界的食品工業(yè)食品工業(yè)在向國際化大型化,、產業(yè)化系列化、科技化知識化,、營養(yǎng)化功能化和綠色化有機化方面發(fā)展,，在全球范圍內日益煥發(fā)勃勃生機。

　　從中國國情看,，立足內需是實現經濟可持續(xù)增長的內在要求和必然選擇,。高伏透露，今年《規(guī)劃》實施第2年,，去年食品工業(yè)增加值增長了15%,，今年1-4月同比增長11.3%，高于全國工業(yè)4.3個百分點,，食品工業(yè)是集農業(yè),、制造業(yè)、現代流通服務業(yè)于一體的增長最快,、最具活力的國民經濟支柱產業(yè)和保障民營經濟支柱產業(yè),。

　　高伏指出，我國食品工業(yè)也面臨壓力和挑戰(zhàn),。首先,，食品安全受到空前關注。食品相關領域認知水平的提高,，影響食品質量安全的風險因素不斷被認知,，質量安全保障難度加大。其次,，產業(yè)格局深度調整,，國際化競爭日趨白熱化。再次,，資源環(huán)境約束日益加劇,，食品工業(yè)轉型升級任務艱巨。

　　在規(guī)劃定位上，《規(guī)劃》把食品安全擺在首位,，把穩(wěn)增長作為發(fā)展的核心任務,，把促和諧作為發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，把為民生作為發(fā)展的目的,，圍繞加快轉變發(fā)展方式，大力的推動轉型升級,，著力的提高食品企業(yè)的素質,，促進提升食品工業(yè)發(fā)展質量。

　　《規(guī)劃》從指標體系突出產業(yè)發(fā)展質量,、把保障食品安全作為發(fā)展的首要位置,、把食品工業(yè)轉型升級作為發(fā)展的主線、以推動全產業(yè)鏈發(fā)展促進產業(yè)協(xié)調,、突出了誠信建設和兩化融合的要求,、注重規(guī)劃實施的措施和政策支持6個方面把握了其定位。

　　《規(guī)劃》以深入貫徹落實科學發(fā)展觀為指導思想,，堅持走新型工業(yè)化道路,，以滿足人民群眾不斷增長的食品消費和營養(yǎng)健康需求為目標，調結構,、轉方式,、提質量、保安全,，著力提高創(chuàng)新能力,，促進集聚集約發(fā)展，建設企業(yè)誠信體系,，推動全產業(yè)鏈有效的銜接,，構建綠色生態(tài)、供給充足,、質量安全的中國特色現代食品工業(yè),。設定了質量安全、規(guī)模效益,、科技創(chuàng)新,、組織結構、區(qū)域格局,、資源利用和節(jié)能減排6個發(fā)展目標,。

　　《規(guī)劃》提出了7點主要任務： 1、提高食品安全的水平,。2,、加快產業(yè)結構調整。3、在培育新興產業(yè)方面,，重點加快推動傳統(tǒng)主食品的工業(yè)化,。4、提高裝備研制水平,。在通用裝備方面,，在行業(yè)專用裝備方面，都有一些考慮,。 5,、加快企業(yè)技術進步，鼓勵和支持的結構升級,，優(yōu)化生產結構,，淘汰落后工藝和裝備，加大力度在發(fā)酵,、肉類加工,、釀酒、水產品加工,、制糖等行業(yè)實現節(jié)能減排,、技術改造和大力發(fā)展循環(huán)經濟。 6,、促進產業(yè)的集聚發(fā)展,。7、大力推動兩化融合,。

　　《規(guī)劃》還對13個重點行業(yè),，從現狀、目標,、任務方面,，有一些重點行業(yè)有單項的規(guī)劃，這13個行業(yè)主要有兩類形式,，一類是關系國計民生,、轉化農產品質量，帶動輻射度強的行業(yè),，二類是近年來發(fā)展比較快,，能夠適應現代生活方式變化，符合今后食品消費需求,，結構升級趨勢要求的行業(yè),，像方便食品、發(fā)酵,、添加劑,、配料,、營養(yǎng)保健等，都有比較明確的要求,。

　　最后在政策支持方面,，高伏介紹《規(guī)劃》做了8個方面的措施：一是從行業(yè)準入、投資規(guī)范,、質量保障有一些措施,。二是從政府支持引導、重點建設上有一些考慮,。三是特別針對食品質量與安全監(jiān)測,、條件改善方面有一些措施。四是在資源節(jié)約利用,、節(jié)能、淘汰落后方面,。五是規(guī)范和加強重點行業(yè)的外資準入,，保障國內食品產業(yè)安全方面。六是支持有條件的企業(yè)到境外投資,，建立原料基地,，生產工廠，提高食品產業(yè)的國際競爭力,。七是推進企業(yè)誠信建設,，實現食品安全關口前移，建立長效機制,。八是倡導食品加工,，引導合理飲食，促進食品科學健康消費,。

　　以下為發(fā)言全文：

　　各位代表,，大家上午好。下面我對《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》給大家做一下工作匯報和《規(guī)劃》的簡要解讀,。食品安全是食品產業(yè)發(fā)展的基礎,，食品產業(yè)發(fā)展是食品安全的保障，是一種辯證關系,，所以今天在這兒從《規(guī)劃》結構上怎樣保安全,、促發(fā)展，我們來進行探討,。

　　《規(guī)劃》在去年12月份由發(fā)展改革委員會和工業(yè)和信息化部聯合向社會發(fā)布,，我今天主要是就《規(guī)劃》制定背景、制定過程的一些情況,，包括《規(guī)劃》的指導思想,、目標任務做一下匯報，具體規(guī)劃內容的細節(jié)，可以在媒體網站上進一步了解,。我從四個方面,，背景、規(guī)劃定位,、規(guī)劃指導思想和目標任務,、政策措施做解讀。

　　一,、規(guī)劃背景,。食品工業(yè)承擔著對13億人提供安全放心、營養(yǎng)健康食品的任務,，咱們國家有一個統(tǒng)計,，13億人每天要消費200萬噸食物，這200萬噸食物中加工制造的食物占到45%,，這是“十一五”末期的數,，這兩年又有提升，加工制造進入工業(yè)環(huán)節(jié)的食品是45%以上,，由此,，食品工業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)和保障民生的基本產業(yè)。

　　“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期,，是深化改革,，加快轉變發(fā)展方式的攻堅時期，為了落實咱們國家經濟社會“十二五”規(guī)劃綱要,，加快農業(yè)結構調整,，由發(fā)改委和工信部牽頭來組織制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃�,？偨Y了“十一五”的成績,，看到了存在的問題，同時對“十二五”發(fā)展提出方向,、目標,、任務、措施,，可以說是對食品工業(yè)發(fā)展5年做了全面的部署和導向安排,。同時我們部還前后圍繞食品工業(yè)的總體規(guī)劃做了幾個單向規(guī)劃，像糧食加工業(yè),、肉類加工業(yè),、馬鈴薯加工業(yè)、葡萄酒,、制糖的單項規(guī)劃與其配套,，形成一個配套體系,。

　　《規(guī)劃》的制定，從2010年開始經歷了兩年,，為做好工作,，前期做了大量的調研和課題研究，一些業(yè)內機構,、學校,、企業(yè)、專家都參與了,，包括咱們今天在座的各個地方的工業(yè)信息化主管部門,，形成了目前發(fā)布的文稿。這是簡要介紹一下背景,。

　　二,、規(guī)劃制定定位。首先說一下,，前面做的工作我們是在對發(fā)展形勢,、環(huán)境分析的基礎上，從發(fā)展階段來看,，我國是世界上最大的發(fā)展中國家，近年來經濟社會一直呈現持續(xù)快速發(fā)展的格局,，應該說這個階段經濟社會發(fā)展有幾個特點比較突出：

　　1,、經濟實力顯著增強，但是粗放型的增長方式還沒有根本地改變,。這里有幾個數,，一個是生產總值世界第二，出口貿易世界第一,，世界人口1/5的人口解決吃飯問題,，但是總體水平不高，過渡依賴資源投入,，自主創(chuàng)新不強,。 2、協(xié)調發(fā)展取得顯著成績,，但發(fā)展不平衡問題依然突出,。比如城鎮(zhèn)化率，2010年是49.7%,，這一般還是低于發(fā)達國家的水平,，都在70%以上，也低于一些和咱們同等相當水平的發(fā)展中國家,，比如巴西,、菲律賓,，也都在50%以上。 3,、人民生活是總體達到小康水平,，但全面小康還任重道遠。所以由此分析得出的結論是,，我國發(fā)展仍然處于社會主義初級階段,，轉變經濟發(fā)展方式，促進經濟結構調整和產業(yè)優(yōu)化升級的任務刻不容緩,，實現城鄉(xiāng)區(qū)域經濟社會全面協(xié)調發(fā)展的任務艱巨繁重,，實現全面小康，讓13億人過上富裕美好的生活還任重道遠,。

　　與之相應的,，“十一五”時期食品工業(yè)發(fā)展也總體向好，有幾個指標,。第一工業(yè)生產快速增長,，2010年產值是6.1萬億，“十一五”平均增速24.7%,，很重要的指標就是農業(yè)產值與工業(yè)產值之比已經由“十一五”初期的0.52：1,，到“十一五”末期的0.88：1。第二產品的結構不斷優(yōu)化,。第三是食品安全的質量水平總體還是提高的,，主要表現在組織保障得到加強，法律體系日趨完善,，標準工作加強,，質量穩(wěn)步改善，可以從檢測數據來看,，雖然后面有一些情況,，但是總體評價是食品安全形勢向好的方向在加快轉變。第四是行業(yè)技術裝備水平得到提升,。第五是骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大,。第六是產業(yè)布局漸趨合理，主要表現在中西部地區(qū)的農業(yè)資源優(yōu)勢正在逐步的轉化為食品產業(yè)的優(yōu)勢,。與此同時,，“十一五”食品工業(yè)較快發(fā)展過程當中，也暴露出安全法律體系需要完善,，企業(yè)組織結構需要繼續(xù)優(yōu)化等矛盾和突出問題,，這是對發(fā)展情況的一個認識。

　　從發(fā)展的環(huán)境分析,，“十二五”時期是一個重要的戰(zhàn)略機遇期,，既存在重大機遇,，也存在壓力和挑戰(zhàn)。為什么這么講,？從全球的經濟格局看,，食品工業(yè)在全球繼續(xù)保持第一工業(yè)的地位，這一點認識全球是一致的,，咱們通常講民以食為天,，這是中國人常用的口頭語。國外怎么說呢,？國外叫“食足世平”,，想法是一樣的，雖然用的字不一樣,。

　　盡管新型工業(yè)不斷興起和發(fā)展,，但是食品工業(yè)仍然是世界各國的支柱產業(yè)，仍居發(fā)達國家各工業(yè)行業(yè)的首位,，所以我們有一個數據,，美國食品產值占制造業(yè)產值是14%，法國,、德國,、日本分別是16%、15%,、11%和10%,，咱們國家是9%。 從發(fā)展趨勢看,，現在食品產業(yè)是以食品工業(yè)為主體，在不斷升級與轉換中形成了產業(yè)化體系,，隨著信息化技術,、生物技術等高新技術的發(fā)展，營養(yǎng)與健康技術,、酶工程,、發(fā)酵工程等高新技術的突破，催生了傳統(tǒng)食品的工業(yè)化,。新型的保健與功能食品產業(yè),、新資源食品產業(yè)等新業(yè)態(tài)的不斷涌現，可以說在全球范圍內食品工業(yè)發(fā)展日益煥發(fā)出勃勃生機,。

　　近年來,，世界的食品工業(yè)呈現很大特征，正在向國際化大型化,、產業(yè)化系列化,、科技化知識化,、營養(yǎng)化功能化和綠色化有機化這五個方面發(fā)展。從我們國家的國情看,，立足內需是實現經濟可持續(xù)增長的內在要求和必然選擇,，我國內需的潛力是巨大的，占世界20%的人口,，人均4000美元的收入,，進入了消費升級的新階段。提高居民的消費水平,、生活質量,，加強經濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，處處孕育著巨大的需求,。

　　食品工業(yè)是集農業(yè),、制造業(yè),、現代流通服務業(yè)于一體的增長最快,、最具活力的國民經濟支柱產業(yè)和保障民營經濟支柱產業(yè)，這一點看來咱們《規(guī)劃》當時的判斷也是對的,，今年是《規(guī)劃》實施第2年，去年食品工業(yè)增加值增長了15%,，今年1-4月同比增長11.3%，高于全國工業(yè)4.3個百分點,，所以從兩年實踐分析來看,，咱們的分析和判斷還是比較接近實際的,。

　　隨著新型工業(yè)化、農業(yè)現代化,、城鎮(zhèn)化的步伐加快,，“十二五”時期我國農產品的資源，先進工業(yè)生產條件進一步改善,，城鄉(xiāng)的居民對食品的消費從生存型消費,，加速向健康型、享受型消費轉變,，食品的消費多樣化繼續(xù)推動了需求,，使消費持續(xù)增長,。同時咱們社會的政策、環(huán)境各方面的保障體系也不斷得到鞏固和加強,，《食品安全法》的出臺,，適時發(fā)布,，產業(yè)結構調整目錄的發(fā)布,，包括對中西部地區(qū)政策性支持等宏觀條件的改善，都從這些方面提供了保障,。

　　同時,，食品工業(yè)的發(fā)展也面臨來自幾方面的挑戰(zhàn)和壓力： 1、食品安全受到空前關注,，質量安全保障難度加大,。可以說安全問題已經是各國普遍重視,，同時也是都在遇到和解決的問題。比如像美國這樣的發(fā)達國家,，1906年頒布了第一部美國的食品安全法律,，歷經了100多年，它仍然也會有食品安全事件的發(fā)生,，花生醬的沙門氏菌這兩年也是有的,。另外美國有一個學者叫鮑威爾，他曾經對全球的疾患做了一個統(tǒng)計,，他得出一個結論，全球每年有25%-30%的人是因為食品和飲用水的問題而得病，所以說安全問題是大家共同面對的,，不光是我們自己,。

　　我們國家的食品安全已成為全社會高度關注的焦點，隨著食品相關領域認知水平的提高,，影響食品質量安全的風險因素不斷被認知,，對食品安全風險的分析與控制能力、檢驗檢測技術和監(jiān)管方式提出了新的要求,。 作為食品工業(yè)自身,，影響安全的薄弱環(huán)節(jié)突出有這么幾個方面： 1）產業(yè)發(fā)展很快，但是門檻低,、分布散,、規(guī)模小、安全投入不足,，管理能力薄弱,，帶來安全風險。 2）產業(yè)間發(fā)展協(xié)調性不夠,，局部出現了加工能力過勝,，與農產品資源供給短缺矛盾，引發(fā)企業(yè)無序競爭,，惡性競爭現象比較普遍,，帶來風險。 3）從業(yè)人員素質參差不齊,，企業(yè)主體責任落實不夠,，少數的生產者到來缺失，不講誠信,，給安全埋下了隱患,。作為咱們工業(yè)自身，主要是這幾個方面比較突出,，這些也是我們要著力改進和加以解決的問題,。

　　2、產業(yè)格局深度調整,，國際化競爭日趨白熱化,。全球已經進入空前的密集創(chuàng)新和產業(yè)振興時代，全球食品產業(yè)格局也正在發(fā)生著廣泛而深刻的變革,，不斷的向多領域,、多鏈條、深層次,、低能耗,、全利用,、高效率、可持續(xù)的方向發(fā)展,，這些都越來越影響到我國的食品工業(yè),。

　　3、資源環(huán)境約束日益加劇,，食品工業(yè)轉型升級任務艱巨,。面臨著我國人口、資源,、環(huán)境的具體國情,，我國經濟社會發(fā)展面臨著日趨強化的資源和環(huán)境雙重制約，在這種情況下加快轉變方式,，加快推進升級,，結構調整，以節(jié)能減排為重點,，加快構建資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型的生產方式和消費模式，加強節(jié)能,、節(jié)水,、節(jié)地降耗，大力發(fā)展循環(huán)經濟,，提高資源利用率,，已成為重要的任務。和國外對比差距還是比較大的,，涉及到資源利用,、涉及到就業(yè)等相關的社會和經濟問題。

　　規(guī)劃定位方面,，基于以上分析和認識,，我們做出的總體判斷�,！笆�二五”時期,，我國食品工業(yè)將保持持續(xù)發(fā)展，同時堅持走中國特色的新型工業(yè)化道路,，提高發(fā)展的質量和安全的保障水平,，增強創(chuàng)新能力，加快轉型升級,，優(yōu)化產業(yè)結構,，提升國際競爭力，這些將是這一時期我們的重要任務,。 為此,，《規(guī)劃》的制定緊扣科學發(fā)展的主題,，堅持把食品安全擺在首位，把穩(wěn)增長作為發(fā)展的核心任務,，把促和諧作為發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié),，把為民生作為發(fā)展的目的，圍繞加快轉變發(fā)展方式,，大力的推動轉型升級，著力的提高食品企業(yè)的素質,，促進提升食品工業(yè)發(fā)展質量,。 在《規(guī)劃》制定時，我們主要是把握了6個定位：

　　1,、《規(guī)劃》指標體系突出產業(yè)發(fā)展質量,。《規(guī)劃》突出強調了質量第一的發(fā)展理念,，從8個方面,，17項指標，較好的體現今后5年食品工業(yè)轉型升級走新型工業(yè)化道路的任務和要求,。其中把涉及人民群眾根本利益的民生指標作為約束性指標給予明確,。這方面的指標占到17項指標的50%多一點，主要是食品安全3項指標,，環(huán)境保護3項指標,，資源利用3項指標，在《規(guī)劃》里面作為約束性指標,，對糧食加工等13個重點行業(yè)發(fā)展方向的目標也都有所體現,。

　　2、把保障食品安全作為發(fā)展的首要位置,�,！兑�(guī)劃》按照《食品安全法》的規(guī)定，并作為貫徹落實《食品安全法》的具體行動綱領,，始終把保障食品安全作為根本出發(fā)點和首要任務,，通過提升產業(yè)的發(fā)展質量，體現以安全促發(fā)展,，以發(fā)展保安全,，確保老百姓吃得放心，吃得安心,。 3,、把食品工業(yè)轉型升級作為發(fā)展的主線�,！笆�二五”時期我們國家的經濟社會發(fā)展主題是推進科學發(fā)展,，主線是加快轉變發(fā)展方式,。食品工業(yè)結構調整和產業(yè)升級任務比較艱巨，在《規(guī)劃》制定時候緊緊圍繞主題主線,，把結構調整和產業(yè)升級作為主攻方向,，努力建立具有中國特色的現代食品工業(yè)體系，全面提升食品工業(yè)的發(fā)展水平,。應該說,，兩年多前這個《規(guī)劃》也符合今天5月28號胡錦濤總書記在中央政治局集體學習時講話的要求和精神。胡總書記強調“工業(yè)發(fā)展要積極發(fā)展結構優(yōu)化,、技術先進,、清潔安全、附加值高,、吸納就業(yè)能力強的現代產業(yè)體系的要求”,，咱們還是符合客觀要求的。

　　4,、以推動全產業(yè)鏈發(fā)展促進產業(yè)協(xié)調,。《規(guī)劃》要求推動全產業(yè)鏈的有效銜接,，鼓勵食品企業(yè)積極向上,，上游和下游的產業(yè)延伸，建立從原料生產到終端消費各環(huán)節(jié)在內的全產業(yè)鏈,。 5,、突出了誠信建設和兩化融合的要求�,！兑�(guī)劃》第一次對食品行業(yè)自身提升食品安全保障能力提出了要求,，在條件能力建設、技改,、標準完善,、現代管理方法的應用、提升企業(yè)素質,、建立誠信管理體系等方面,，都講得比較具體。同時把兩化融合作為一項重要的工作任務,，提出要提升食品工業(yè)的信息化水平,，推進食品安全的可追溯體系建設，推進物聯網技術的示范應用,，完善食品生產企業(yè)的信息化服務體系,。 6、注重規(guī)劃實施的措施和政策支持,。這方面提出了8條政策措施,，同時還設置了5個任務專欄,，使《規(guī)劃》的實施有據可循，比較具體,。

　　三,、指導思想、原則,、目標任務,。指導思想主要是提出了要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路,，以滿足人民群眾不斷增長的食品消費和營養(yǎng)健康需求為目標,，調結構、轉方式,、提質量、保安全,，著力提高創(chuàng)新能力,，促進集聚集約發(fā)展，建設企業(yè)誠信體系,，推動全產業(yè)鏈有效的銜接,，構建綠色生態(tài)、供給充足,、質量安全的中國特色現代食品工業(yè),。 發(fā)展目標主要從5個方面做出了設定：

　　1、質量安全目標,。這里邊幾個比較主要的,，明確了企業(yè)要達到GMP的要求，60%要達到HACCP的要求,，企業(yè)要普遍建立誠信管理體系,，這是在今年春節(jié)前后國務院第四次會上對工業(yè)和信息化系統(tǒng)提出的“要加快推動全部的規(guī)模以上食品企業(yè)推行誠信管理系統(tǒng)”。產品合格率由“十一五”末期的94.6%提高到“十二五”末期的97%以上,。 2,、規(guī)模效益目標。在這個指標里面,，特別考慮到調結構,，考慮到一些資源要素的約束，適當降低“十二五”時期的預期發(fā)展速度,。

　　3,、科技創(chuàng)新目標。這里面有一些具體的,，到“十二五”末期,，食品可研發(fā)經費占到食品工業(yè)產值的比例由0.4%提高到0.8%,，關鍵技術裝備自主化由40%提高到50%。 4,、組織結構目標,。提出要完善企業(yè)的組織結構，培育形成一批輻射帶動力強,，發(fā)展前景好,，具有競爭力優(yōu)勢的大型食品企業(yè)和集團。到2015年銷售百萬元以上企業(yè)要50家以上,，同時要形成大型企業(yè)為龍頭,，中型企業(yè)為支撐，小微企業(yè)為基礎的發(fā)展格局,。

　　5,、區(qū)域格局目標。提出把東部地區(qū)的資金,、技術優(yōu)勢和中西部地區(qū)資源優(yōu)勢結合起來,，形成東中西部協(xié)調發(fā)展的新格局。到“十二五”末期,，中西部和東北地區(qū)的食品工業(yè)產值占全國的比重要提高到60%左右,，在全國要建成百個具有一定規(guī)模和較強區(qū)域影響力的現代食品產業(yè)園區(qū)。 6,、資源利用和節(jié)能減排目標,。具體的是食品行業(yè)的副產品綜合利用率要由75%提高到80%以上，單位生產總值二氧化碳排放減少17%以上,，能耗降低10%,，主要污染物排放總量減少10%以上。有6個方面的目標,，作為努力的方向,。

　　主要任務提了7個方面： 1、提高食品安全的水平,。這里邊具體有幾個方面：一是重點提高行業(yè)準入門檻,，這項工作這兩年做了一些，包括準入條件都是這次具體規(guī)劃的體現,。二是建立食品安全監(jiān)管機制,，這是一個系統(tǒng)工程，也在推進,。三是完善食品標準體系,，目前食品標準有4900多項，其中國家標準有2100項，包括基礎標準,、安全標準,、產品標準、方法標準,、管理標準幾個方面,，目前正在會同相關部門，有的是配合,，有的是為主,，一起做梳理和修訂、制定,。四是加強檢測能力的建設,，這兩年這方面的工作在《食品安全法》頒布實施以后，抓得還是比較實的,，去年和今年部里面通過技術改造,，去年是690項，今年是580項,，有1200多項,，對檢測能力建設這方面重點進行了傾斜。五是推廣先進的指南管理方法,，大力推動企業(yè)誠信建設，重點強調GMP,、HACCP和CMS,，CMS就是誠信建設。健全食品召回制度,，通過一系列措施,，在食品安全水平提高上要落實企業(yè)的主體責任。

　　2,、加快產業(yè)結構調整,。這方面也在完善企業(yè)組織結構，培育新興食品產業(yè),，淘汰落后等方面提出了具體的任務,。這兩年也做了一些工作，完善組織結構方面,，比如今天到會的中糧集團,，中糧集團規(guī)劃實現14個產業(yè)園區(qū)，今年6月份成都園區(qū)建成以后,，里面飼料加工方面能夠達到2000多萬噸收儲物流加工制造的能力,，去年在河南、新疆,、食品產業(yè)的轉移銜接方面也有一些工作的推進,。 3,、在培育新興產業(yè)方面，重點是加快推動傳統(tǒng)主食品的工業(yè)化,，因為這方面咱們國家現在統(tǒng)計了一下,，組織工業(yè)化的水平是17%左右，水平還比較低,，發(fā)達國家是70%,，這方面是咱們一個新興的經濟增長點，作為調整結構的一個方面,。 淘汰落后企業(yè)是特別顯著的一項工作,，去年和發(fā)改委、質檢總局聯合開展了乳制品行業(yè)的審核清理,，投資清理,，原來1176家企業(yè)經過重新清理以后，存在643戶,，淘汰了426家,，對新建的企業(yè)85個停緩了32家，也是從淘汰落后投資準入方面結合任務有一些規(guī)劃的落實,。

　　4,、提高裝備研制水平。在通用裝備方面,，在行業(yè)專用裝備方面,，都有一些考慮。 5,、加快企業(yè)技術進步,，鼓勵和支持的結構升級，優(yōu)化生產結構,，淘汰落后工藝和裝備,，加大力度在發(fā)酵、肉類加工,、釀酒,、水產品加工、制糖等行業(yè)實現節(jié)能減排,、技術改造和大力發(fā)展循環(huán)經濟,。 6、促進產業(yè)的集聚發(fā)展,。以骨干企業(yè)為龍頭,，專精特中小企業(yè)為配套支撐，形成集成融合的產業(yè)模式。上下游企業(yè)產業(yè)鏈相互銜接,，形成相互融通貫通的工作,。 7、大力推動兩化融合,。主要是在企業(yè)信息化應用水平,、質量安全和企業(yè)信息化服務方面。

　　同時《規(guī)劃》對13個重點行業(yè),，從現狀,、目標、任務方面,，有一些重點行業(yè)有單項的規(guī)劃,，這13個行業(yè)主要有兩類形式，一類是關系國計民生,、轉化農產品質量,，帶動輻射度強的行業(yè)，二類是近年來發(fā)展比較快,，能夠適應現代生活方式變化,，符合今后食品消費需求，結構升級趨勢要求的行業(yè),，像方便食品,、發(fā)酵、添加劑,、配料,、營養(yǎng)保健等，都有比較明確的要求,。

　　四,、規(guī)劃主要的內容都點到了,，最后是在政策支持上,，有8個方面的措施： 一是從行業(yè)準入、投資規(guī)范,、質量保障有一些措施,。二是從政府支持引導、重點建設上有一些考慮,。三是特別針對食品質量與安全監(jiān)測,、條件改善方面有一些措施。四是在資源節(jié)約利用,、節(jié)能,、淘汰落后方面。五是規(guī)范和加強重點行業(yè)的外資準入，保障國內食品產業(yè)安全方面,。六是支持有條件的企業(yè)到境外投資,，建立原料基地，生產工廠,，提高食品產業(yè)的國際競爭力,。七是推進企業(yè)誠信建設，實現食品安全關口前移,，建立長效機制,。八是倡導食品加工，引導合理飲食,，促進食品科學健康消費,。 由于時間關系，就不展開說了,。我的介紹就到這里,，謝謝大家。

（責任編輯：王思翔）