國務院國資委近日召開的中央企業(yè)董事會建設工作推進會提出,，從現在起到明年底，中央企業(yè)集團和二級子企業(yè)層面董事會建設要取得重要實質性進展,，董事會制度更加健全,、運行更加規(guī)范,、作用發(fā)揮更加充分,。在此基礎上,，到2029年在中央企業(yè)集團和各級應建董事會的子企業(yè)全面建立科學、理性、高效的董事會,。

　　取得階段性成效

　　董事會建設是中國特色現代企業(yè)制度的重要內容,。國務院國資委黨委書記、主任張玉卓在會上表示,，近年來，在中央組織部指導支持下,，國資央企已形成較為完善的董事會建設頂層設計,，建立起較為科學合理的董事會運作機制，建成一支具有央企特色的董事隊伍,，董事會突出定戰(zhàn)略,、作決策、防風險,，與黨委（黨組）把方向,、管大局、保落實和經理層謀經營,、抓落實,、強管理實現有機銜接，站位全局履職盡責,，在推動企業(yè)高質量發(fā)展中的重要作用得到充分發(fā)揮,。

　　據了解，在中央企業(yè)董事會建設領域,，《中央企業(yè)董事會工作規(guī)則（試行）》《中央企業(yè)外部董事管理規(guī)定》等政策文件構建了覆蓋董事會組建,、運行、評價,、支撐和外部董事選聘,、培養(yǎng)、管理,、激勵等各環(huán)節(jié)的董事會制度體系,。全面落實黨委（黨組）對重大經營管理事項前置把關制度，普遍建立重大事項決策的權責清單,、修訂完善三個治理主體議事規(guī)則,，明確權責邊界和工作方式，有序落實董事會職權,，健全完善董事會授權機制,。

　　目前，中央企業(yè)集團層面全部實行黨委（黨組）書記,、董事長“一肩挑”,，專職副書記進入董事會。中國石油天然氣集團有限公司董事長、黨組書記戴厚良深有感觸地表示,，“在推進企業(yè)改革發(fā)展中,，中國石油越來越深刻認識到‘兩個一以貫之’必須一體推進、一體加強,，切實把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,，才能將中國特色現代企業(yè)制度優(yōu)勢有效轉化為治理效能”。

　　中國石油依法厘清黨組,、董事會,、經理層權責邊界，董事會加強戰(zhàn)略謀劃,，并強化閉環(huán)管理,，推動戰(zhàn)略部署落實落地。以重點項目把關為例,，近年來董事會審議重點投資項目占集團層面審批投資的50%至70%,有效保障主營業(yè)務發(fā)展不偏離戰(zhàn)略方向,。

　　國家電投充分發(fā)揮董事會在推動戰(zhàn)新產業(yè)發(fā)展中的重要作用，多次舉辦黨組,、董事會和經理層成員共同參加的戰(zhàn)略研討會以及多層次的專業(yè)研討會,，就布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)、推進產業(yè)轉型等進行深入研討,。2023年,，國家電投戰(zhàn)略性新興產業(yè)營收超1400億元，完成年度投資1600億元,，在新能源關鍵基礎技術研發(fā),、材料研制及重大工程建設方面取得一批重要成果。

　　注重科學理性高效

　　《中共中央關于進一步全面深化改革,、推進中國式現代化的決定》對完善中國特色現代企業(yè)制度作出重要部署,，新公司法也更加突出董事會職權作用發(fā)揮。面對新形勢新任務,，央企董事會建設迫切需要進一步加強,。

　　本次會議明確提出，堅持目標引領,、突出問題導向,，加快建設科學、理性,、高效的董事會,。

　　“構建科學”是基礎，要遵循公司治理的一般規(guī)律,，堅持從國有企業(yè)實際出發(fā),，因企制宜選擇治理模式,，分類施策建設董事會，準確把握董事會的“有限功能”,，明晰外部董事職責,，選優(yōu)配強外部董事，實現董事會與其他各治理主體同頻共振,、同向發(fā)力,。

　　“決策理性”是核心，要完整,、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念，深刻把握產業(yè),、行業(yè)、企業(yè)特點,，深刻把握科技創(chuàng)新規(guī)律,，深刻把握機遇與風險，統籌發(fā)展和安全,，堅持個體理性與集體理性相統一,，堅決防止沖動決策、平庸決策兩個極端,，確保最終決策經得起實踐和歷史檢驗,。

　　“運行高效”是保障，要突出效率效果導向,，厘清不同治理主體權責邊界,，健全完善重大經營管理事項決策、董事會授權決策,、董事會決議督促執(zhí)行等程序,，促進不同治理主體良性互動，提升公司治理整體效能,。

　　按照國務院國資委的部署,，央企董事會建設將分類分層推進，在深化集團董事會建設的同時,，因企施策深化子企業(yè)董事會建設,。進一步明確子企業(yè)董事會“應建”和外部董事“應占多數”的范圍，合理設置董事會席位,；對于未設董事會,、只設一名董事的子企業(yè)，以及未設黨委,、只設黨支部的子企業(yè),，研究明確董事,、董事會的權責和履職方式。

　　央企董事會功能定位也將科學優(yōu)化,，堅持和完善董事會定戰(zhàn)略,、作決策、防風險的核心職責,，切實強化董事會監(jiān)督作用,。研究規(guī)范董事會審計與風險委員會設置、職責,、運行機制等,，將原監(jiān)事會的業(yè)務監(jiān)督、財務監(jiān)督等相關職責有機整合到審計與風險委員會,，推動加大專項監(jiān)督檢查工作力度,。

　　“央企董事會要牢牢把握使命任務，推動企業(yè)更好服務國家戰(zhàn)略,、著力解決影響高質量發(fā)展的突出問題,。”張玉卓說,，要強化不發(fā)展是最大風險的理念,，有效識別、科學管控,、有力應對風險,，更多作出能夠增強核心功能、提升核心競爭力,、更好發(fā)揮中央企業(yè)“三個作用”的重大決策,。

　　發(fā)揮好外部董事作用

　　建好用好央企董事會，需要堅強有力的董事隊伍做支撐,。董事長是董事會建設的第一責任人,。國務院國資委有關負責人強調，董事長,、黨委（黨組）書記要深刻理解和把握“兩個一以貫之”,，“一肩挑”要“挑兩頭”，既做全面從嚴治黨的書記,，又當治理現代企業(yè)的董事長,。

　　外部董事是出資人機構的代表。根據《中央企業(yè)董事會工作規(guī)則（試行）》有關規(guī)定,，外部董事作決策,、強監(jiān)督等職責得以強化，對外部董事在決策中維護國有資本權益,、貫徹出資人意志,、督促董事會規(guī)范有效運行等也提出明確要求,。

　　近年來，央企董事會建設堅持外部董事占多數,，突出高素質專業(yè)化選聘外部董事,，全面推行外部董事召集人制度，成立專職外部董事黨委,，暢通出資人機構與企業(yè)董事會和外部董事的聯系溝通,，適應央企發(fā)展需要的外部董事隊伍逐步建成。

　　中國兵器裝備集團有限公司原董事長徐平現為中國華能,、通用技術集團外部董事,，并擔任外部董事召集人。他的履職心得是,，外部董事是“外部人”不是“外人”,，要樹立“主人翁”意識，致力于為企業(yè)發(fā)展添一份力,，在重大決策上除了做“可不可以做”的技術判斷,，更要做“應不應該做”的價值判斷，支持企業(yè)在風險可控的基礎上搶抓發(fā)展機遇,。

　　徐平任職的兩家企業(yè)都建立了矩陣式溝通機制,。董事長定期與外部董事一對一溝通,，圍繞經營發(fā)展,、董事會建設等深入交流；外部董事還與經理層成員以多種形式交流探討,、凝聚共識,，與職能部門進行常態(tài)化溝通。對于重大復雜事項,，則采用專題調研機制,。比如，中國華能為明確發(fā)展某電池產業(yè)化路徑,，組織外部董事深入內部多家企業(yè)調研,，從發(fā)展路徑、運營機制等五方面提出意見建議,，明確了研究十余年,、投資上千億元的上述電池產業(yè)發(fā)展方向。

　　根據部署,，下一步,，央企要更好發(fā)揮外部董事作用，舉措包括積極探索選聘熟悉戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的科技人才進入外部董事隊伍,，注重選拔優(yōu)秀年輕干部擔任專職外部董事,，推動優(yōu)秀專職外部董事交流擔任企業(yè)領導人員,；把外部董事作為企業(yè)領導人員隊伍的重要組成部分一體謀劃，合理優(yōu)化子企業(yè)專職,、兼職外部董事結構,；強化規(guī)范管理和履職支撐，完善激勵約束機制,，提升履職能力,。（經濟日報記者 周 雷）