開展“證照分離”改革,，是黨中央,、國務(wù)院加快推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步營造穩(wěn)定、公平,、透明,、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境,，不斷激發(fā)市場主體活力的有力抓手,，是著力營造法治化、國際化,、便利化的營商環(huán)境的重要舉措,。山東省市場監(jiān)管局高度重視商事制度改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，嚴(yán)格落實(shí)市場監(jiān)管總局工作要求，以“證照分離”改革為突破口,，以“一次辦好”“準(zhǔn)入經(jīng)營”為目標(biāo),，以制度創(chuàng)新、流程再造為重點(diǎn),，全面提升行政審批效率和企業(yè)便利度,，著力優(yōu)化營商環(huán)境,。截至今年一季度末，全省實(shí)有市場主體總量居全國第三名,，達(dá)1216.1萬戶,，同比增長14.5%，山東省營商環(huán)境進(jìn)入全國第一方陣,。

　　一,、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn),，有序落實(shí)“證照分離”改革舉措

　　“證照分離”改革涵蓋所有的涉企許可事項(xiàng),，涉及多部門多方面，改革初期各項(xiàng)工作需要積極穩(wěn)妥推進(jìn),。我們在推進(jìn)“證照分離”改革過程中,，按照先試點(diǎn)后全面推開的模式，積極探索,、優(yōu)化流程,、創(chuàng)新機(jī)制，確保涉企許可事項(xiàng)“分得開”“接得住”“管得好”,。自2019年12月在自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)開展事項(xiàng)全覆蓋試點(diǎn)，濟(jì)南,、青島,、煙臺三個自貿(mào)片區(qū)新登記市場主體5.43萬戶，涉及“證照分離”改革事項(xiàng)許可審批4.96萬件,，惠及企業(yè)8千戶,。

　　實(shí)施“兩個清單”。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院明確的在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對523個涉企事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革,，在此基礎(chǔ)上,，結(jié)合我省實(shí)際，梳理出山東層面可以實(shí)施“證照分離”的12個事項(xiàng),。山東各級各相關(guān)部門實(shí)行清單式管理模式,，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省級兩個清單,，努力做到清單之外不限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域,，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營活動。

　　落實(shí)“四項(xiàng)措施”,。各級相關(guān)部門嚴(yán)格按照直接取消審批,、審批改為備案、實(shí)行告知承諾制,、優(yōu)化審批服務(wù)四種改革模式要求,，積極推進(jìn)措施落實(shí)到位,。確定為直接取消審批或?qū)徟�改為備案的事�?xiàng)，任何部門不得變相許可,，政府采購不得將許可證件作為必要條件或評分事項(xiàng),；對實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)，審批機(jī)關(guān)提供告知承諾書示范文本,，一次性告知許可條件,、監(jiān)管規(guī)則和承擔(dān)的法律后果，對企業(yè)做出承諾且材料符合要求的,，當(dāng)場做出審批決定,；對優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，采取下放審批權(quán)限,、壓減審批要件和環(huán)節(jié),、延長或取消有效期限、定期公布總量控制條件和存量情況等措施,，切實(shí)提高審批效率和透明度,。

　　強(qiáng)化信息共享。為提升信息推送方式的智能化,、精準(zhǔn)度,，山東省市場監(jiān)管局會同大數(shù)據(jù)管理、發(fā)展改革等部門,，聯(lián)合出臺了《山東省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)數(shù)據(jù)共享工作方案》,，統(tǒng)一了各級行政審批、行業(yè)監(jiān)管等部門涉企許可信息數(shù)據(jù)共享的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，明確了信息歸集,、共享、推送的路徑和方式,，并對省共享交換平臺,、企業(yè)登記注冊系統(tǒng)、許可系統(tǒng)功能進(jìn)行了改造提升,，實(shí)現(xiàn)了“證照分離”數(shù)據(jù)的自動推送,、精準(zhǔn)推送和互認(rèn)共享，相關(guān)信息也在全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺,、全國信用信息共享平臺,、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一歸集公示。

　　二,、便捷服務(wù),、“一網(wǎng)通辦”，全面提升企業(yè)準(zhǔn)入退出效能

　　“證照分離”改革,，強(qiáng)調(diào)的是對涉企許可具體事項(xiàng)的調(diào)整,、減少,，是優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)。而便捷高效的市場準(zhǔn)入退出服務(wù),，是營商環(huán)境優(yōu)化的必然要求和應(yīng)有之義,。山東不斷優(yōu)化工作流程，提升服務(wù)質(zhì)效,，較好實(shí)現(xiàn)了企業(yè)準(zhǔn)入,、退出“雙便捷”。

　　寬松便捷準(zhǔn)入服務(wù),。山東將便捷市場準(zhǔn)入服務(wù)作為優(yōu)化營商環(huán)境的首要任務(wù),，持續(xù)深化“放管服”改革，多方位提升企業(yè)開辦便利度,，不斷營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境,。2020年，在企業(yè)開辦“全程網(wǎng)辦”涉及事項(xiàng)已有營業(yè)執(zhí)照辦理,、印章刻制,、涉稅辦理、銀行開戶,、社保登記5項(xiàng)的基礎(chǔ)上,，新增加醫(yī)保登記、公積金登記,、員工登記3項(xiàng),，并實(shí)現(xiàn)了一次登錄、一表填報(bào),、全程網(wǎng)辦、跨省通辦,、掌上可辦,、一日辦結(jié)，開辦時(shí)間比國家要求壓縮了3/4,。同時(shí),，全面推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照、實(shí)行經(jīng)營范圍和住所規(guī)范化登記,、實(shí)行自然人與企業(yè)法人混合簽名,，在全國率先整省實(shí)現(xiàn)新開辦企業(yè)印章刻制、涉稅辦理,、照章寄遞“三免費(fèi)”,。市場準(zhǔn)入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，極大激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)熱情,，2020年,，克服新冠疫情影響,，全省市場主體達(dá)到1185.8萬戶，同比增長14.2%,。

　　簡易聯(lián)辦退出服務(wù),。我們強(qiáng)化部門之間信息共享，依托企業(yè)開辦“一窗通”,，開發(fā)運(yùn)營企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”功能模塊,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照與稅務(wù)、商務(wù),、海關(guān)等多部門事項(xiàng)同步完成注銷登記,。同時(shí)，經(jīng)總局批準(zhǔn),，自2019年先行在濟(jì)南,、日照試點(diǎn)企業(yè)簡易注銷，將企業(yè)簡易注銷登記公告時(shí)間由45天壓縮為20天,，比普通注銷登記時(shí)間縮短近三分之二,，共辦理簡易注銷登記3.5萬戶，極大提高了市場主體退出效率,。為讓更多守法市場主體共享這一改革紅利,，依法便捷退出市場，總局2020年底批復(fù)同意我省作為首批省份將試點(diǎn)擴(kuò)大至全省,，并將適用范圍擴(kuò)大到除上市公司以外的所有市場主體,。2021年2月山東省市場監(jiān)管局印發(fā)《全省開展深化企業(yè)簡易注銷改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動,、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的市場主體,，實(shí)行簡易注銷登記程序，壓減相關(guān)材料和流程,。2月1日以來,，全省申請簡易注銷6.6萬戶、辦結(jié)戶數(shù) 4.6萬戶,，占同期注銷總量的62.2%,。

　　全面推廣電子營業(yè)執(zhí)照。電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力,，是實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦的基礎(chǔ),。2020年9月，山東省政府辦公廳印發(fā)《山東省全面推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用實(shí)施方案》,，對全省全面推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用作出系統(tǒng)部署,。在全國率先實(shí)現(xiàn)省、市兩級全面部署電子營業(yè)執(zhí)照前置系統(tǒng)；將電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)接入“愛山東”APP,，實(shí)現(xiàn)市場主體身份在山東省政務(wù)服務(wù)一體化平臺的“一次認(rèn)證,、全網(wǎng)通辦”，解決了市場主體在不同地區(qū)和部門的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)單點(diǎn)登錄,、身份認(rèn)證,、重復(fù)驗(yàn)證等問題,。山東省成為全國首個省市兩級全面部署應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)的省份,。截至今年3月份,，全省150多個部門（單位）的200多個涉企業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)進(jìn)行了對接，極大提升了電子營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用領(lǐng)域,。

　　三,、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，努力做到“分”“管”無縫銜接

　　在優(yōu)化便捷服務(wù)的基礎(chǔ)上,，為確�,！胺帧薄肮堋睙o縫銜接、“分離”的事項(xiàng)“管”得好,，在全國率先建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度,，構(gòu)建富有山東特點(diǎn)的差異化監(jiān)管新模式，完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ),、“雙隨機(jī),、一公開”為重要手段的新型市場監(jiān)管機(jī)制，將企業(yè)按風(fēng)險(xiǎn)等級由低到高分為A,、B,、C、D,、E五類,，對誠信守法的A類企業(yè)做到無事不擾，對風(fēng)險(xiǎn)等級高的D類企業(yè)加大抽查頻率,，對風(fēng)險(xiǎn)等級最高的E類企業(yè)實(shí)施全覆蓋檢查,，做到了對所有企業(yè)的精準(zhǔn)監(jiān)管。

　　“一個制度”高站位推進(jìn),。山東省政府出臺了《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》,，提出了部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管“常態(tài)化”的具體要求，即：事項(xiàng)多樣,、任務(wù)經(jīng)常,、制度完備、結(jié)果公開。成立了由常務(wù)副省長為總召集人,、分管副省長為召集人的高規(guī)格聯(lián)席會議,，建立了政府領(lǐng)導(dǎo)、市場監(jiān)管部門牽頭,、各相關(guān)部門分工落實(shí)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。今年，聯(lián)合隨機(jī)抽查參與部門擴(kuò)大到26個,、抽查事項(xiàng)增加到53項(xiàng),、涉及行業(yè)22個、抽查對象3萬戶,，均超過去年水平,。

　　“兩化融合”提高監(jiān)管效能。按照“標(biāo)準(zhǔn)化為本,、信息化為用,、成體系融合”的思路，先后制定了制度辦法,，建設(shè)了信息化平臺,，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、流程信息化,。一方面,，在常態(tài)化落實(shí)上，編制了《<部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范>山東省地方標(biāo)準(zhǔn)》,，明確了聯(lián)合抽查的工作流程和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。建立了全省“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作平臺,，該平臺為全省39個行業(yè)、7700個政府部門配置了賬號,，入庫執(zhí)法檢查對象1150萬戶,、執(zhí)法檢查人員5.7萬人，抽查清單自動更新,、抽查計(jì)劃自動生成,、檢查對象自動抽取、檢查人員自動匹配,、檢查結(jié)果錄入自動公示,，全程留痕、責(zé)任可溯,。

　　“三級聯(lián)動”確保落地見效,。去年以來，省聯(lián)席會議辦公室牽頭抓總，協(xié)調(diào)省級相關(guān)部門統(tǒng)一發(fā)起聯(lián)合抽查23批次,，檢查市場主體8000余戶,；各市突出本地監(jiān)管需求，自主發(fā)起22批次,，檢查市場主體近2萬戶,。今年省級相關(guān)部門已創(chuàng)新實(shí)施了工資支付、勞務(wù)派遣,、消防領(lǐng)域安全,、養(yǎng)老院質(zhì)量等33項(xiàng)部門聯(lián)合檢查任務(wù)，聯(lián)合檢查企業(yè)2萬戶,，最大限度實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門,、查多項(xiàng)事”。

　　下一步,，我們將按照國務(wù)院深化“證照分離”改革有關(guān)部署,，全面抓好貫徹落實(shí)，進(jìn)一步建立健全工作體制機(jī)制,，持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革向縱深發(fā)展,，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，不斷推動山東營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化向好,。 （山東省市場監(jiān)督管理局黨組書記,、局長 侯成君）