深化“證照分離”改革是落實黨中央,、國務院重大決策部署，深化“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措,。近日，國務院印發(fā)了《關于深化“證照分離”改革 進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（以下簡稱“《通知》”）,，這是深化商事制度改革的重要成果,，標志著市場準入和審批監(jiān)管體制進一步完善，對進一步厘清政府部門和市場主體的關系具有重大意義,。

　　商事制度改革的主線就是重塑政府與市場的關系,。圍繞政府和市場的關系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用這一改革主線,，市場監(jiān)管部門深入貫徹落實黨中央、國務院的改革部署,，創(chuàng)新求變,，先后推出了注冊資本實繳制改認繳制、年檢制改年報制,、“先照后證,、證照分離”“多證合一,、一照一碼”、簡化住所登記,、優(yōu)化名稱登記,、推行電子登記、試行簡易注銷登記和創(chuàng)新市場監(jiān)管方式等一系列商事制度改革的舉措,，有效降低了制度交易成本,，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，提高了資源配置效率,，大幅度增加了市場主體的供給,。商事制度改革的紅利惠及民生，我國營商環(huán)境的世界排名得到了大幅度提升,。

　　“證照分離”改革伊始,，就是將商事登記前置審批后移，改變先經(jīng)核準后發(fā)執(zhí)照的做法,，降低市場準入門檻,，使創(chuàng)業(yè)者能夠以更快的速度和更低的成本領取營業(yè)執(zhí)照，取得市場主體資格,，繼而獲準開業(yè),。“證照分離”的改革舉措,，將商事登記前置審批事項,，分批改為后置審批事項或取消，不僅直接降低了市場主體的準入成本,，也大大壓縮了審批權力的尋租空間,。“證照分離”使原來的“重審批輕監(jiān)管”模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管模式,，在強化監(jiān)管的同時,，優(yōu)化市場主體注冊登記流程，推進市場主體準入準營的便利性服務措施,，使一些原來不能進入市場的生產(chǎn)要素進入市場,，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的決定作用，“證照分離”舉措一開始就抓住了改革的切入點,，煥發(fā)了市場活力和商事主體的創(chuàng)造力,，擴大了商事制度改革的紅利效應。

　　當前,，商事制度改革邁入“深水區(qū)”,，高標準市場體系的建設正在推進，行政審批制度改革需要繼續(xù)深化,。在市場經(jīng)營的特定行業(yè)和領域,，“準入不準營”,、“辦照容易辦證難”的問題沒有得到很好地解決，影響了市場主體投資創(chuàng)業(yè)的積極性,。加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的時代要求,，消解和破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙,，對包括“證照分離”舉措在內(nèi)的商事制度改革提出了新的要求,。《通知》明確提出深化“證照分離”改革,，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力,，因應時勢，重點發(fā)力,，必將進一步推動完善要素市場化配置機制,，推進新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，促進更高質(zhì)量,、更有效率,、更加公平、更可持續(xù)的經(jīng)濟和社會發(fā)展,。

　　深化“證照分離”改革,，應繼續(xù)推進照后減證和簡化審批的改革內(nèi)容，用改革的方法破解市場機制運行中的“堵點”“痛點”,。諸如準入門檻過高,、審批環(huán)節(jié)過多等市場運行的“堵點”和“痛點”，本質(zhì)上是政府對市場的不當干預,，是制度成本過高的癥結,。要進一步放權于市場，還權于市場主體,，減低市場主體,、生產(chǎn)要素準入和準營的制度成本，降低企業(yè)外部環(huán)境的“不確定性”,，提高市場的預期和信心,。為此，《通知》針對不同行業(yè)和領域,，規(guī)定了直接取消審批,、審批改為備案、實行告知承諾,、優(yōu)化審批服務等改革舉措,。取消審批后，市場主體（含個體工商戶,、農(nóng)民專業(yè)合作社）無需取得行政許可,，取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營,。審批改為備案的行業(yè)，原則上實行事后備案,，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營,；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營,。實行告知承諾的,，主管部門應要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件,、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果,，一次性告知企業(yè)。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料,，不再要求企業(yè)提供,；對可在企業(yè)領證后補交的審批材料，實行容缺辦理,、限期補交,；對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定,。對于重要工業(yè)產(chǎn)品（除食品相關產(chǎn)品,、化肥外）確需采用生產(chǎn)許可證管理的15項事項，下放審批權限,，便利企業(yè)就近辦理,，優(yōu)化審批服務。

　　深化“證照分離”改革,，應強化系統(tǒng)集成和協(xié)同配套機制,。商事制度改革舉措的落實，本質(zhì)上是一種協(xié)同治理機制,，政府部門之間,、政府部門與市場主體以及社會公眾之間形成了多主體、多向度的合作互動關系,，這也是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,。《通知》要求,，在持續(xù)推進“先照后證”的改革進程中,，市場監(jiān)管部門牽頭編制和更新經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，在辦理注冊登記時告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項,，并及時將企業(yè)的登記信息推送相關主管部門,。要最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權，對企業(yè)超范圍經(jīng)營非許可類業(yè)務的,，市場監(jiān)管部門不予處罰,，主管部門也不得以超范圍經(jīng)營為由限制其辦理許可事項或其他政務服務事項,。在激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力，建設穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境方面,，諸如登記部門,、審批部門、稅務部門,、社保部門,、主管部門之間具有目標的一致性，通過協(xié)調(diào),、溝通,、聯(lián)合，甚至是通過集中的方式,，進一步優(yōu)化服務流程�,！锻ㄖ�》指��,，強化企業(yè)電子證照信息的跨層級、跨地域,、跨部門共享機制,，相關主管部門應及時將企業(yè)電子證照歸集至全國統(tǒng)一的政務服務平臺、全國信用信息共享平臺,、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，推動實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的電子證照互認互信,，在政務和商務活動中,，凡是通過電子證照可以獲取的信息，不得再要求企業(yè)提供相應材料,�,？傊�，“證照分離”改革措施需要整合部門利益,、形成以規(guī)則為基礎的跨層級,、跨部門、跨地域協(xié)同實施機制予以落實,，提高改革集成效能和協(xié)同效應,。

　　深化“證照分離”改革，應堅守“放管服”改革的深刻內(nèi)涵,，堅持放管結合,、放管并重�,！白C照分離”后,，應繼續(xù)堅持“誰審批,、誰監(jiān)管，誰主管,、誰監(jiān)管”原則,，切實履行監(jiān)管職責，既要防止“不批不管”“以批代管”現(xiàn)象,，又要切實做好“放得下”與“接得住”,、“放得開”與“管得好”�,！白C照分離”深化了行政審批領域的改革,，對市場監(jiān)管水平提出了更高的要求。對此,，《通知》強調(diào),，對于直接取消審批、審批改為備案的事項,，原審批部門依法承擔起后續(xù)監(jiān)管職責,；對于實行告知承諾、優(yōu)化審批服務的事項,，由審批部門負責對持證經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管以及對無證經(jīng)營行為的查處,。實行相對集中行政許可權改革或者綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，按照省級人民政府制定的改革方案確定監(jiān)管職責,、健全審批,、監(jiān)管銜接機制。

　　深化“證照分離”改革,，需要創(chuàng)新監(jiān)管方式,，完善監(jiān)管方法，健全監(jiān)管規(guī)則,。一要發(fā)揮信用監(jiān)管基礎性作用,，強化市場主體的信用約束機制。在完善企業(yè)信用體系建設的同時,，探索建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制,，依法依規(guī)實施失信懲戒，將信用約束機制落實到企業(yè)高管,、實際控制人和企業(yè)違法違規(guī)行為的獲益者,，在此基礎上，建立健全嚴重違法責任企業(yè)及其人員的行業(yè)禁入制度,，增強監(jiān)管威懾力,。二要結合行業(yè)特點，實施分類監(jiān)管。對一般行業(yè)領域,，全面推行“雙隨機,、一公開”監(jiān)管，持續(xù)推進常態(tài)化部門聯(lián)合抽查,；對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域,，實施全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質(zhì)量管理,，守牢安全底線,。三要秉承審慎、包容,、開放,、公平的監(jiān)管理念，為發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用及競爭機制留出足夠空間,。開放的市場經(jīng)濟體制需要開放包容的市場監(jiān)管體系,，對新技術、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式，實行包容審慎監(jiān)管模式,，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰,。四要增加監(jiān)管執(zhí)法方面的科技應用,，探索“智慧監(jiān)管”方法。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式,，運用大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段,，預判風險隱患,，實施精準監(jiān)管，提高監(jiān)管效能,。五要健全監(jiān)管規(guī)則,，分領域制定全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則,，建立健全技術,、安全、質(zhì)量,、產(chǎn)品,、服務等方面的國家標準，為監(jiān)管提供明確指引,。對于企業(yè)違反備案規(guī)定依法查處,，違反承諾的責令限期整改,，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷許可，構成違法的依法處罰,�,？傊�，完善市場監(jiān)管體系就是從原有的發(fā)證,、檢查,、處罰的監(jiān)管模式中走出來，在便利市場準入的同時,，形成嚴格監(jiān)管和公正執(zhí)法的穩(wěn)定預期,，促進各類市場主體公平競爭，優(yōu)勝劣汰,，管出公平,、管出活力，管出效率,。 （中央財經(jīng)大學法學院教授,、博士生導師 王克玉）