擁有66年歷史的海南農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“海南農(nóng)墾”）曾是無(wú)數(shù)“農(nóng)墾人”的驕傲。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,，海南農(nóng)墾對(duì)當(dāng)?shù)谿DP貢獻(xiàn)率一度達(dá)到30%以上,。

　　1994年,，我國(guó)橡膠價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌,，海南農(nóng)墾遭受?chē)?yán)重沖擊，加上“政企合一”“社企不分”等體制機(jī)制弊病，使得海南農(nóng)墾背上沉重包袱。當(dāng)時(shí),，海南農(nóng)墾連年虧損、拖欠工資,、民生欠賬,、職工下崗。

　　2015年,，黨中央對(duì)新時(shí)期農(nóng)墾改革作出重大決策部署,，引領(lǐng)海南農(nóng)墾“改革”再出發(fā)。3年多來(lái),，海南農(nóng)墾向痼疾開(kāi)刀,，基本完成墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化,、社會(huì)管理職能屬地化,、農(nóng)用地規(guī)范化管理等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革,，連續(xù)兩次在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的農(nóng)墾改革量化考核中排名第一,。改革紅利的充分釋放，使海南農(nóng)墾大幅扭虧為盈,，走上鳳凰涅槃,、浴火重生之路。

　　打破“鐵交椅”“大鍋飯”

　　很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),，海南農(nóng)墾“政企不分”,，農(nóng)墾總局下屬場(chǎng)處級(jí)單位一度多達(dá)150多個(gè)�,！罢�企不分”“等靠要��,，使得海南農(nóng)墾束手束腳、止步不前,。

　　2008年,，海南農(nóng)墾邁出實(shí)質(zhì)性改革步伐，但實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾總局和農(nóng)墾集團(tuán)“兩塊牌子,、兩套人馬”目標(biāo)后,，行政管理體制反而“由簡(jiǎn)變繁”，總局和集團(tuán)“兩張皮”相互掣肘,，農(nóng)場(chǎng)發(fā)展依然力不從心,。

　　在海南農(nóng)墾新一輪改革中，海南農(nóng)墾總局整體撤銷(xiāo),，不再作為實(shí)體機(jī)構(gòu)存在,。下屬農(nóng)場(chǎng)國(guó)土科、組織科、計(jì)生辦等政府職能科室全部撤銷(xiāo),，長(zhǎng)達(dá)60多年的“政企合一”歷史宣告結(jié)束,。

　　海南還大力分流農(nóng)墾干部，總局機(jī)關(guān)和事業(yè)單位668名干部職工分流到地方,，下屬農(nóng)場(chǎng)和企業(yè)壓縮分流行政人員,，著力去行政化，海膠集團(tuán)減少非生產(chǎn)人員6687人,；海墾實(shí)業(yè)集團(tuán)管理人員由365人壓縮至87人,，每年直接節(jié)約管理成本1500萬(wàn)元以上，公車(chē)從100多輛壓縮到20多輛,，僅此一項(xiàng)每年就省下六七百萬(wàn)元,。

　　改革成效立竿見(jiàn)影。改革前,，墾區(qū)干部職工工資普遍存在“看工齡不看業(yè)績(jī)”“干多干少一個(gè)樣”,。新一輪改革建立起以盈利為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制。25大項(xiàng),、數(shù)百小項(xiàng)考核指標(biāo)全部緊緊圍繞盈利目標(biāo),，肩扛指標(biāo)的經(jīng)營(yíng)人員有了“等不起”的緊迫感，擔(dān)子重了,，方向明了,。

　　改革后，海墾紅明農(nóng)場(chǎng)公司董事長(zhǎng)王波月收入翻了一番,，突破1萬(wàn)元,，2017年因公司扭虧為盈還拿到6萬(wàn)元績(jī)效獎(jiǎng)。干部們反映,，雖然“官帽”沒(méi)了,，但“腰包”鼓了。

　　作為曾經(jīng)封閉的“獨(dú)立王國(guó)”,，海南農(nóng)墾過(guò)去選人用人清一色是“墾二代”“墾三代”,。深化改革搬走“鐵交椅”，能者上庸者下,，騰出數(shù)百個(gè)管理崗位,；人才選拔不再論資排輩，二級(jí)企業(yè)除黨委書(shū)記兼董事長(zhǎng)由集團(tuán)任命外,，全體高管競(jìng)聘上崗,。

　　2016年以來(lái)，海南農(nóng)墾在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了3次大規(guī)模公開(kāi)招聘,，聘用包括二級(jí)企業(yè)總裁,、中層管理人員在內(nèi)的170人。通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘，海墾東昌農(nóng)場(chǎng)公司選拔出全墾區(qū)最年輕的“80后”總經(jīng)理麥全法,。他憑著“腦子活,、點(diǎn)子多、敢想敢干”贏得職工信任,，就任當(dāng)年力推改革,，使農(nóng)場(chǎng)減虧743萬(wàn)元。

　　2017年海南農(nóng)墾集團(tuán)實(shí)現(xiàn)匯總營(yíng)業(yè)收入225億元,，同比增長(zhǎng)39.24%,；利潤(rùn)總額4.62億元，與2016年相比,，扭虧為盈,，增盈6.51億元。

　　提升職工群眾獲得感

　　走進(jìn)原西聯(lián)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部,，就像回到一個(gè)上世紀(jì)80年代的小城鎮(zhèn),，昔日“農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)”印記處處可尋：水廠、電廠,、幼兒園,、醫(yī)院、派出所等“五臟俱全”,。

　　這是海南農(nóng)墾長(zhǎng)期背負(fù)沉重社會(huì)負(fù)擔(dān)的一個(gè)縮影：大大小小100多項(xiàng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能“一肩挑”,，公安,、醫(yī)療,、教育、城管,、環(huán)衛(wèi)等機(jī)構(gòu)一應(yīng)俱全,，相關(guān)農(nóng)場(chǎng)管理人員3萬(wàn)多人，每年人員經(jīng)費(fèi)支出達(dá)數(shù)億元,。

　　隨著社會(huì)職能屬地化改革的推進(jìn),，海南農(nóng)墾辦社會(huì)職能開(kāi)始大力度向地方轉(zhuǎn)移。海南省夯實(shí)資金,、政策保障,，解決民生欠賬，縮小墾地收入差距,，職工群眾獲得感不斷提升,。

　　海南省因地制宜，創(chuàng)造性地設(shè)立“居”,。每個(gè)“居”集黨組織,、居委會(huì)、居民服務(wù)中心于一體，政府通過(guò)委托授權(quán)或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式承接原農(nóng)場(chǎng)上百項(xiàng)社會(huì)職能�,，F(xiàn)在“居”通過(guò)清單化管理辦法提供一站式服務(wù),，提高辦事效率，大大方便了職工群眾,。

　　依托改革,，海南省全墾區(qū)共設(shè)立82個(gè)“居”。海墾八一總場(chǎng)公司設(shè)立9個(gè)“居”,，成功移交曾經(jīng)承擔(dān)的60多種,、163項(xiàng)社會(huì)職能，管理費(fèi)用當(dāng)年即減少1778萬(wàn)元,，同比下降49%,。設(shè)“居”還使近3000名農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理人員“再就業(yè)”。

　　海南省增強(qiáng)了改革的系統(tǒng)性,，努力克服財(cái)政壓力,，將醫(yī)院、公安,、水利和學(xué)前教育等機(jī)構(gòu)連人帶事移交地方政府管理,，并確保地方“愿意接”“接得住”“辦得好”。近3萬(wàn)名在職和退休人員移交后,，人員工資,、養(yǎng)老金等大幅增長(zhǎng)，與地方基本持平,。

　　改革前,，南濱農(nóng)場(chǎng)退休干部鄭有干因原先農(nóng)場(chǎng)未足額繳納社保甚至斷保，退休后每月退休金到手只有300多元,。移交后,，他的退休金上漲10倍。僅在南濱農(nóng)場(chǎng),，像他這樣的退休干部就有200多人,。

　　在改革推進(jìn)中，墾區(qū)危房改造,、小城鎮(zhèn)建設(shè),、道路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)和涉水項(xiàng)目建設(shè)等被納入全省統(tǒng)一規(guī)劃。多年來(lái),，海南農(nóng)墾籌措166億元用于解決墾區(qū)民生欠賬,。近十年新修建和硬化道路4150公里，是過(guò)去墾區(qū)修建道路的近80倍,。

　　“改革激發(fā)了墾區(qū)發(fā)展活力,，海南農(nóng)墾將盡快由體制機(jī)制改革轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制改革,，以更富創(chuàng)造力、更具戰(zhàn)斗力,、更有帶動(dòng)性的實(shí)踐扛起農(nóng)墾新的使命擔(dān)當(dāng),，繼續(xù)為全國(guó)農(nóng)墾改革貢獻(xiàn)‘海南經(jīng)驗(yàn)’�,！焙Ｄ限r(nóng)墾黨委書(shū)記,、董事長(zhǎng)楊思濤說(shuō)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 何 偉）