擁有66年歷史的海南農(nóng)墾投資控股集團有限公司（簡稱“海南農(nóng)墾”）曾是無數(shù)“農(nóng)墾人”的驕傲。在計劃經(jīng)濟時代,，海南農(nóng)墾對當(dāng)?shù)谿DP貢獻率一度達到30%以上,。

　　1994年,，我國橡膠價格與國際市場接軌,，海南農(nóng)墾遭受嚴重沖擊,，加上“政企合一”“社企不分”等體制機制弊病,，使得海南農(nóng)墾背上沉重包袱,。當(dāng)時，海南農(nóng)墾連年虧損,、拖欠工資,、民生欠賬、職工下崗,。

　　2015年,，黨中央對新時期農(nóng)墾改革作出重大決策部署，引領(lǐng)海南農(nóng)墾“改革”再出發(fā)。3年多來,，海南農(nóng)墾向痼疾開刀,，基本完成墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化,、社會管理職能屬地化、農(nóng)用地規(guī)范化管理等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革,，連續(xù)兩次在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的農(nóng)墾改革量化考核中排名第一,。改革紅利的充分釋放，使海南農(nóng)墾大幅扭虧為盈,，走上鳳凰涅槃,、浴火重生之路。

　　打破“鐵交椅”“大鍋飯”

　　很長一段時間內(nèi),，海南農(nóng)墾“政企不分”,，農(nóng)墾總局下屬場處級單位一度多達150多個�,！罢�企不分”“等靠要��,，使得海南農(nóng)墾束手束腳、止步不前,。

　　2008年,，海南農(nóng)墾邁出實質(zhì)性改革步伐，但實現(xiàn)農(nóng)墾總局和農(nóng)墾集團“兩塊牌子,、兩套人馬”目標(biāo)后,，行政管理體制反而“由簡變繁”，總局和集團“兩張皮”相互掣肘,，農(nóng)場發(fā)展依然力不從心,。

　　在海南農(nóng)墾新一輪改革中，海南農(nóng)墾總局整體撤銷,，不再作為實體機構(gòu)存在,。下屬農(nóng)場國土科、組織科,、計生辦等政府職能科室全部撤銷,，長達60多年的“政企合一”歷史宣告結(jié)束。

　　海南還大力分流農(nóng)墾干部,，總局機關(guān)和事業(yè)單位668名干部職工分流到地方,，下屬農(nóng)場和企業(yè)壓縮分流行政人員，著力去行政化,，海膠集團減少非生產(chǎn)人員6687人,；海墾實業(yè)集團管理人員由365人壓縮至87人，每年直接節(jié)約管理成本1500萬元以上,，公車從100多輛壓縮到20多輛,，僅此一項每年就省下六七百萬元,。

　　改革成效立竿見影。改革前,，墾區(qū)干部職工工資普遍存在“看工齡不看業(yè)績”“干多干少一個樣”,。新一輪改革建立起以盈利為導(dǎo)向的激勵約束機制。25大項,、數(shù)百小項考核指標(biāo)全部緊緊圍繞盈利目標(biāo),，肩扛指標(biāo)的經(jīng)營人員有了“等不起”的緊迫感，擔(dān)子重了,，方向明了,。

　　改革后，海墾紅明農(nóng)場公司董事長王波月收入翻了一番,，突破1萬元,，2017年因公司扭虧為盈還拿到6萬元績效獎。干部們反映,，雖然“官帽”沒了,，但“腰包”鼓了。

　　作為曾經(jīng)封閉的“獨立王國”,，海南農(nóng)墾過去選人用人清一色是“墾二代”“墾三代”,。深化改革搬走“鐵交椅”，能者上庸者下,，騰出數(shù)百個管理崗位,；人才選拔不再論資排輩，二級企業(yè)除黨委書記兼董事長由集團任命外,，全體高管競聘上崗,。

　　2016年以來，海南農(nóng)墾在全國范圍內(nèi)開展了3次大規(guī)模公開招聘,，聘用包括二級企業(yè)總裁,、中層管理人員在內(nèi)的170人。通過公開競聘,，海墾東昌農(nóng)場公司選拔出全墾區(qū)最年輕的“80后”總經(jīng)理麥全法,。他憑著“腦子活、點子多,、敢想敢干”贏得職工信任,，就任當(dāng)年力推改革，使農(nóng)場減虧743萬元,。

　　2017年海南農(nóng)墾集團實現(xiàn)匯總營業(yè)收入225億元,，同比增長39.24%；利潤總額4.62億元，與2016年相比,，扭虧為盈,，增盈6.51億元。

　　提升職工群眾獲得感

　　走進原西聯(lián)農(nóng)場場部,，就像回到一個上世紀80年代的小城鎮(zhèn),，昔日“農(nóng)場辦社會”印記處處可尋：水廠、電廠,、幼兒園,、醫(yī)院、派出所等“五臟俱全”,。

　　這是海南農(nóng)墾長期背負沉重社會負擔(dān)的一個縮影：大大小小100多項社會管理和公共服務(wù)職能“一肩挑”，公安,、醫(yī)療,、教育、城管,、環(huán)衛(wèi)等機構(gòu)一應(yīng)俱全,，相關(guān)農(nóng)場管理人員3萬多人，每年人員經(jīng)費支出達數(shù)億元,。

　　隨著社會職能屬地化改革的推進,，海南農(nóng)墾辦社會職能開始大力度向地方轉(zhuǎn)移。海南省夯實資金,、政策保障,，解決民生欠賬，縮小墾地收入差距,，職工群眾獲得感不斷提升,。

　　海南省因地制宜，創(chuàng)造性地設(shè)立“居”,。每個“居”集黨組織,、居委會、居民服務(wù)中心于一體,，政府通過委托授權(quán)或購買服務(wù)方式承接原農(nóng)場上百項社會職能�,，F(xiàn)在“居”通過清單化管理辦法提供一站式服務(wù)，提高辦事效率,，大大方便了職工群眾,。

　　依托改革，海南省全墾區(qū)共設(shè)立82個“居”,。海墾八一總場公司設(shè)立9個“居”,，成功移交曾經(jīng)承擔(dān)的60多種、163項社會職能，管理費用當(dāng)年即減少1778萬元,，同比下降49%,。設(shè)“居”還使近3000名農(nóng)場社會管理人員“再就業(yè)”。

　　海南省增強了改革的系統(tǒng)性,，努力克服財政壓力,，將醫(yī)院、公安,、水利和學(xué)前教育等機構(gòu)連人帶事移交地方政府管理,，并確保地方“愿意接”“接得住”“辦得好”。近3萬名在職和退休人員移交后,，人員工資,、養(yǎng)老金等大幅增長，與地方基本持平,。

　　改革前,，南濱農(nóng)場退休干部鄭有干因原先農(nóng)場未足額繳納社保甚至斷保，退休后每月退休金到手只有300多元,。移交后,，他的退休金上漲10倍。僅在南濱農(nóng)場,，像他這樣的退休干部就有200多人,。

　　在改革推進中，墾區(qū)危房改造,、小城鎮(zhèn)建設(shè),、道路建設(shè)及養(yǎng)護和涉水項目建設(shè)等被納入全省統(tǒng)一規(guī)劃。多年來,，海南農(nóng)墾籌措166億元用于解決墾區(qū)民生欠賬,。近十年新修建和硬化道路4150公里，是過去墾區(qū)修建道路的近80倍,。

　　“改革激發(fā)了墾區(qū)發(fā)展活力,，海南農(nóng)墾將盡快由體制機制改革轉(zhuǎn)向經(jīng)營管理機制改革，以更富創(chuàng)造力,、更具戰(zhàn)斗力,、更有帶動性的實踐扛起農(nóng)墾新的使命擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)為全國農(nóng)墾改革貢獻‘海南經(jīng)驗’,�,！焙Ｄ限r(nóng)墾黨委書記、董事長楊思濤說,。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 何 偉）