人民日報(bào) 本報(bào)記者 齊志明

　　日前,，中消協(xié)發(fā)布《2018年上半年全國消協(xié)組織受理投訴情況分析》,，上半年十大投訴熱點(diǎn)中,，預(yù)付式消費(fèi)被點(diǎn)名兩次,�,！袄洗箅y”的預(yù)付式消費(fèi),，添了哪些新毛�,。酷槍︻B疾的治本之策是什么,？

　　裝修,、家政行業(yè)穿上“互聯(lián)網(wǎng)+”外衣后成為侵權(quán)重災(zāi)區(qū)，生活,、社會服務(wù)類投訴依然居多

　　前不久,，四川成都居民宋倩吃了預(yù)付式消費(fèi)的大虧。今年3月,，她與四川泥巴公社裝飾設(shè)計(jì)有限公司簽訂了為期70天的裝修合同,，交預(yù)付款與材料費(fèi)共計(jì)3.3萬多元，并約定5月20日工人進(jìn)場施工,。不承想5月19日晚上,，設(shè)計(jì)師突然告訴宋倩，因公司資金鏈斷裂,，不能按期施工,。第二天，宋倩發(fā)現(xiàn)與之簽合同的門店已被警方查封,。

　　“互聯(lián)網(wǎng)裝修服務(wù)公司卷款跑路現(xiàn)象多發(fā),，這是今年以來預(yù)付式消費(fèi)的新問題，也是房屋裝修服務(wù)類投訴中新的投訴熱點(diǎn),�,！敝邢麉f(xié)投訴部主任張德志說，相關(guān)公司借助互聯(lián)網(wǎng)平臺招攬生意,，往往制造出更便捷,、更先進(jìn)、更優(yōu)惠的假象,，在短時(shí)間吸引眾多消費(fèi)者購買,，聚集大量裝修預(yù)付款后攜款跑路，給消費(fèi)者帶來重大財(cái)產(chǎn)損失。

　　穿上“互聯(lián)網(wǎng)+”外衣,、大行斂財(cái)之實(shí)的還有推行預(yù)付卡模式的家政公司,。比如三鼎家政促銷力度很大，曾在“6·18”推出充6000元得10000元等活動,，但在激進(jìn)擴(kuò)張,、低價(jià)銷售的經(jīng)營模式下，終不堪重負(fù),，走向停擺清算,。

　　根據(jù)中消協(xié)統(tǒng)計(jì)，上半年生活,、社會服務(wù)類投訴共44787件，同比增長53.9%,，位居服務(wù)類投訴首位,。這些投訴主要集中發(fā)生于預(yù)付式消費(fèi)較多的娛樂健身、美容美發(fā),、餐飲住宿,、修理服務(wù)等行業(yè)。

　　據(jù)張德志介紹,，消費(fèi)者反映的主要問題有：辦卡容易退卡難,，發(fā)卡方不履行事先約定或承諾，也不給予退卡退款,；辦卡手續(xù)不規(guī)范,，不與消費(fèi)者簽訂書面合同，發(fā)生消費(fèi)爭議時(shí),，消費(fèi)者的權(quán)利難以保障,；虛假宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者,；不平等格式條款限制消費(fèi)者權(quán)利,；擅自終止服務(wù)，部分經(jīng)營者因經(jīng)營不善等原因,，發(fā)生關(guān)門歇業(yè),、易主、變更經(jīng)營地址等情形,，既不能繼續(xù)按合同約定提供服務(wù),，也不采取其他善后措施，導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益受損,。

　　加快立法,，提高發(fā)卡企業(yè)門檻、嚴(yán)格審批過程，建立第三方資金存管,、失信黑名單管理制度

　　如何消除預(yù)付式消費(fèi)的市場亂象,？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，須盡快消除監(jiān)管盲點(diǎn),，提高市場監(jiān)管執(zhí)法的有效性,。

　　早在2012年，商務(wù)部就出臺了《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》,�,！掇k法》規(guī)定，發(fā)卡企業(yè)應(yīng)在開展單用途卡業(yè)務(wù)之日起30天內(nèi),，拿著營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和備案表,，到工商登記注冊地的商務(wù)部門辦理備案手續(xù)。但事實(shí)上,，只有一些超市,、商場等大型零售企業(yè)在發(fā)卡前會到商務(wù)部門辦理備案。

　　“許多家政,、裝修,、教育培訓(xùn)、美容美發(fā)等發(fā)卡企業(yè),，幾乎處于真空監(jiān)管狀態(tài),，不僅沒有辦理備案，并且資金缺乏監(jiān)管,，消費(fèi)者的預(yù)付資金處于高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài),。一旦企業(yè)中途關(guān)門或卷款跑路，用戶預(yù)先支付的錢財(cái)往往也就打了水漂,�,！敝袊�法學(xué)會消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會副秘書長陳音江說。

　　“該辦法是根據(jù)商務(wù)部門的管理職責(zé)制定的,，其規(guī)制的對象僅為從事零售業(yè),、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等特定行業(yè)的企業(yè),，并不包括健身,、教育、旅游類企業(yè)和個(gè)體工商戶,，而后者往往是預(yù)付卡消費(fèi)的投訴重點(diǎn),。”陳音江建議,，首先,，應(yīng)盡快制定和完善預(yù)付卡管理法律法規(guī)，明確有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，提高企業(yè)發(fā)卡門檻,，嚴(yán)格事前審批程序,，只有符合條件的企業(yè)在經(jīng)過審批之后才能開展發(fā)卡業(yè)務(wù)；其次,，應(yīng)建立失信黑名單制度,，將嚴(yán)重失信發(fā)卡企業(yè)的法人及主要負(fù)責(zé)人列入黑名單，并在市場監(jiān)管,、商務(wù),、公安部門之間實(shí)現(xiàn)信息共享，對其以后開展經(jīng)營活動,、辦理出國手續(xù)或申請貸款等予以限制,。

　　對資金的監(jiān)管是重中之重�,！耙�建立預(yù)付金擔(dān)保制度,，設(shè)定人均單次預(yù)付金充值上限，并規(guī)定20%至30%不等的擔(dān)保金比例,，此資金可委托銀行第三方機(jī)構(gòu)來管理,，并列入監(jiān)管賬戶,，一旦有涉事企業(yè)發(fā)生跑路情況,，盡快啟動賠償程序�,！睂ν饨�(jīng)貿(mào)大學(xué)民法學(xué)院教授蘇號朋說,。

　　7月27日，《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)定》獲上海市人大常委會表決通過,，將于2019年1月1日起實(shí)施,。根據(jù)規(guī)定，上海將建設(shè)統(tǒng)一的單用途預(yù)付消費(fèi)卡協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺,，歸集經(jīng)營者單用途預(yù)付消費(fèi)卡發(fā)行,、兌付、預(yù)收資金等信息,，實(shí)施動態(tài)智能監(jiān)管,。同時(shí)將建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系，明確經(jīng)營者單張單用途卡限額應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定,。