新華社北京7月8日電 題：讓守信者受益 失信者難行——中國誠信建設(shè)深度調(diào)查

　　開欄的話：

　　社會(huì)信用體系建設(shè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分，是精準(zhǔn)解決“百姓”痛點(diǎn),、營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境,、提升國家整體競(jìng)爭(zhēng)力,、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步的重要手段,。黨的十八大以來,，我國加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),，誠信建設(shè)制度化取得階段性突破,。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的偉大征程中,，誠信中國正在崛起,。

　　新華社從即日起開設(shè)“誠信建設(shè)萬里行”欄目，集中推出一批稿件,，反映我國社會(huì)信用體系建設(shè)的進(jìn)展和成就,，曝光一批失信典型案例，持續(xù)深入在全社會(huì)大力營(yíng)造“知信,、用信,、守信”的良好氛圍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力道德支撐和信用體系保障,�,！蹲屖匦耪呤芤媸�信者難行——中國誠信建設(shè)深度調(diào)查》為開欄之作。

　　新華社記者安蓓,、陳煒偉

　　誠信,，現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行的基石。當(dāng)前,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域存在的許多失信行為,，是百姓“痛點(diǎn)”，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,、社會(huì)和諧穩(wěn)定的“擋路石”,。

　　黨的十八大以來，我國加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),，不斷扎牢制度的籠子,，“一處失信,、處處受限”的良好態(tài)勢(shì)初步形成。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的偉大征程中,，誠信中國正在崛起,。

　　向失信行為“亮劍”

　　在動(dòng)車組列車上吸煙、在飛機(jī)上尋釁滋事,、逾期不履行證券期貨行政罰沒款繳納義務(wù)……這些長(zhǎng)期以來為人們深惡痛絕的行為,，將面臨“寸步難行”的處罰。

　　7月2日,，123名限制乘坐火車嚴(yán)重失信人和381名限制乘坐民用航空器嚴(yán)重失信人新增入“信用中國網(wǎng)站”最新公示的名單上,。“干得漂亮,！就是要讓失信者寸步難行,！”網(wǎng)友的評(píng)論，代表了廣大群眾的心聲,。

　　山西對(duì)嚴(yán)重環(huán)保違法失信企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)禁入制度,；遼寧將對(duì)30%以上新引進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，嚴(yán)厲懲治政府失信行為,；陜西建立“黑名單”制度規(guī)范營(yíng)利性民辦學(xué)校辦學(xué)行為……近期,，各地紛紛出臺(tái)措施，向失信行為“亮劍”,。

　　誠信,，中華傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀基因，也是人類共同的價(jià)值追求,。2000多年前,，孔子曾說：“人而無信，不知其可也,�,！比欢�，伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,，傳統(tǒng)“熟人社會(huì)”逐漸瓦解,，利益主體更趨多元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往常常在陌生地,、陌生人之間進(jìn)行,，對(duì)全社會(huì)誠信水平提出更高要求。

　　環(huán)境污染,、電信詐騙,、偷逃稅款、虛假廣告,、新官不理舊賬……很多百姓詬病的“痛點(diǎn)”,，根源都指向誠信缺失,。

　　“誠信缺失在一定意義上成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸�,！笔锥紟煼洞髮W(xué)信用立法與信用評(píng)估研究中心主任石新中說,，在一個(gè)市場(chǎng)信用缺失的社會(huì)，正常的投融資和貿(mào)易被干擾,，投資者和消費(fèi)者信心受損,，企業(yè)和市場(chǎng)健康發(fā)展都將受到巨大危害。

　　誠信建設(shè),，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ),。我國經(jīng)濟(jì)正從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，各類市場(chǎng)主體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制能力的需求空前高漲,。社會(huì)信用體系的建設(shè),，對(duì)于營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境,，形成便利化,、國際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境,，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

　　誠信建設(shè),，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實(shí)踐,。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)治理方式,、轉(zhuǎn)變政府職能,、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管將發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用。

　　2016年12月9日,，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),，對(duì)突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng),，又要完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制,，使人不敢失信、不能失信,。

　　黨的十八大以來,，誠信建設(shè)在各個(gè)領(lǐng)域不斷推進(jìn)，“一處失信,、處處受限”的聯(lián)合懲戒大格局逐步呈現(xiàn),，“守信受益、失信難行”的良好勢(shì)頭初步形成——

　　在法院執(zhí)行領(lǐng)域,，截至5月底,，全國法院累計(jì)公布失信被執(zhí)行人1089萬人次,，累計(jì)限制購買飛機(jī)票1160萬人次，限制購買高鐵動(dòng)車票441萬人次,，限制擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人,、董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員26.5萬人次,，254萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒,，主動(dòng)履行義務(wù)；

　　在稅收征管領(lǐng)域,，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)累計(jì)公布稅收違法“黑名單”案件9341件,，向相關(guān)部門推送聯(lián)合懲戒信息10.4萬戶次，共限制6872戶取得政府供應(yīng)土地,，限制6936戶參與政府采購,，限制6869戶獲得政府性資金支持，共有1170戶“黑名單”當(dāng)事人因主動(dòng)繳清稅款,、滯納金和罰款后,，從“黑名單”中撤出；

　　在電子商務(wù)領(lǐng)域,，發(fā)布三批電子商務(wù)領(lǐng)域失信“黑名單”,，共計(jì)987家企業(yè)，并通過全國信用信息共享平臺(tái)推送至地方開展專項(xiàng)治理工作……

　　“社會(huì)信用體系建設(shè),，正轉(zhuǎn)化為建設(shè)誠信中國的強(qiáng)勁動(dòng)力,。”國家發(fā)展改革委副主任連維良說,。

　　扎牢制度建設(shè)的籠子

　　最近,，遼寧省鞍山市某散熱器公司負(fù)責(zé)人劉某在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中遇到一系列麻煩：申請(qǐng)?jiān)鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票增額增量被稅務(wù)部門否決、銀行貸款和申請(qǐng)政府性資金支持受限,，參加各類獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選被一票否決……更令他吃驚的是,，不少客戶紛紛對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展、履約能力和信譽(yù)度提出質(zhì)疑,，因而取消了訂單,。

　　這都緣于該企業(yè)拒絕執(zhí)行法院判決的近4萬元貨款退款，被當(dāng)?shù)胤ㄔ毫腥胧�信“黑名單��,，并將失信信息推送到稅�?wù),、工商管理等多家信用體系參建部門。

　　“為了不到4萬元,，讓公司經(jīng)營(yíng)遭受重創(chuàng),！”劉某非常后悔。在正式履行法院判決后,，該公司終于被撤出失信“黑名單”,，恢復(fù)了正常運(yùn)營(yíng),。

　　制度，是構(gòu)筑誠信社會(huì)的根基,。黨的十八大以來,，社會(huì)信用體系建設(shè)注重頂層設(shè)計(jì)，為誠信中國筑牢制度支撐——

　　統(tǒng)一社會(huì)信用代碼基本全覆蓋,，“一照一碼”走天下,。累計(jì)為新注冊(cè)主體發(fā)放代碼3399萬個(gè)，企業(yè),、社會(huì)組織,、機(jī)關(guān)事業(yè)單位存量代碼轉(zhuǎn)換率達(dá)99.9%，個(gè)體工商戶存量代碼轉(zhuǎn)換率達(dá)95.1%,，徹底扭轉(zhuǎn)了過去機(jī)構(gòu)代碼不統(tǒng)一,、“多頭賦碼”“多碼并存”的局面。

　　守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度體系基本建立,。60多個(gè)部門累計(jì)簽署近40個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄,，推出聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施100多項(xiàng)，覆蓋旅游,、家政服務(wù),、婚姻登記,、工程建設(shè),、慈善捐贈(zèng)、拖欠農(nóng)民工工資,、分享經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域,。“紅黑名單”構(gòu)筑的聯(lián)合獎(jiǎng)懲大格局讓守信者更有獲得感,，讓失信成本大幅提高,。

　　統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)基本建成。聯(lián)通所有�,。▍^(qū),、市）和40多個(gè)部門，歸集信息上百億條,，為部門協(xié)同監(jiān)管,、聯(lián)合獎(jiǎng)懲創(chuàng)造了條件。

　　地方信用建設(shè)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,。上海,、湖北、浙江,、陜西,、河北等省市出臺(tái)信用建設(shè)的地方性法規(guī),，北京、江蘇,、山東等地出臺(tái)了省級(jí)政府規(guī)章,；城市信用狀況監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市信用建設(shè)水平大幅躍升,。

　　……

　　公務(wù)人員違法違規(guī),、失信違約將納入政務(wù)失信記錄并依法依規(guī)公開，在互聯(lián)網(wǎng),、快遞,、電信、金融賬戶等領(lǐng)域推進(jìn)實(shí)名制,，以公務(wù)員,、律師、教師,、醫(yī)生等重點(diǎn)職業(yè)群體為突破口建立個(gè)人誠信記錄……2016年底,，《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》發(fā)布，將備受關(guān)注的政務(wù)信用和個(gè)人信用建設(shè)推向公眾視野,。

　　“從對(duì)市場(chǎng)主體的信用監(jiān)管,，到加強(qiáng)個(gè)人信用和政務(wù)信用建設(shè)，社會(huì)信用體系的大網(wǎng)越織越牢,。這是社會(huì)治理的創(chuàng)新,，有利于從制度層面加強(qiáng)信用文化培育，對(duì)誠信中國建設(shè)意義重大,�,！敝袊�人民大學(xué)教授吳晶妹說。

　　誠信建設(shè)任重道遠(yuǎn)

　　最近,，河北邢臺(tái)縣在家務(wù)農(nóng)的楊某先后收到外地“民警”電話,，稱其涉嫌犯罪。所幸當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)及時(shí)掌握詐騙線索,，緊急啟動(dòng)攔截預(yù)案,，才將正欲繳納“案件保證金”的楊某成功勸阻。

　　從“猜猜我是誰”,、冒充公檢法的電信詐騙,，到假發(fā)票、假醫(yī)假藥,，再到騙取保險(xiǎn),、碰瓷騙捐……誠信缺失依然屢見不鮮，群眾飽受困擾。

　　百姓的痛點(diǎn),，就是工作的重點(diǎn),。國家發(fā)改委財(cái)政金融司司長(zhǎng)陳洪宛說，當(dāng)前百姓獲得感還不夠強(qiáng),，主要在于信用信息共享公開還不充分,，失信成本仍然偏低，全民誠信意識(shí)和市場(chǎng)契約精神仍有待提升,，社會(huì)信用體系建設(shè)依然任重道遠(yuǎn),。

　　——加大懲戒力度，嚴(yán)肅追究失信責(zé)任,。

　　近日,，最高人民法院發(fā)布了10起人民法院依法打擊拒不執(zhí)行判決、裁定罪典型案例,，進(jìn)一步表明了依法嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)罪的堅(jiān)定態(tài)度和決心,。

　　最高人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)孟祥說，“基本解決執(zhí)行難”已進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)刻,。最高法將繼續(xù)支持各級(jí)法院依法懲治拒執(zhí)犯罪,，充分發(fā)揮刑事制裁措施在提升執(zhí)行工作權(quán)威、推動(dòng)解決執(zhí)行難,、促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)方面的積極作用,。

　　國家發(fā)改委表示，要對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的假文憑,、假證件,、假發(fā)票、假彩票,、考試作弊,、偷逃稅款,、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán),、騙取保險(xiǎn)、虛假廣告,、假球黑哨,、假醫(yī)假藥等問題開展重點(diǎn)領(lǐng)域失信問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅追究失信責(zé)任,，曝光一批典型案例,。

　　——加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，提高政府公信力,。

　　人無信不立,，國無信則衰。政務(wù)誠信是社會(huì)誠信體系建設(shè)的關(guān)鍵和基礎(chǔ),。

　　前不久,，山東省發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施意見,，將信用記錄作為干部考核、任用和評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù),。陜西省則對(duì)政府,、有關(guān)部門及其工作人員未按照條例履行職責(zé)、破壞營(yíng)商環(huán)境的違法行為,，制定了具體追責(zé)方式和追責(zé)體系,。

　　國家發(fā)改委稱，將進(jìn)一步建立健全政務(wù)失信問責(zé)機(jī)制,，把信用教育內(nèi)容納入領(lǐng)導(dǎo)干部,、公務(wù)員培訓(xùn)教育課程，依法依規(guī)處理“新官不理舊賬”問題并通報(bào)典型案例,，切實(shí)提高政府公信力,。

　　——提升全民誠信意識(shí)，完善誠信文化體系,。

　　“你有多少分了,？”正成為福州市民茶余飯后的話題，這里的“分”指的是個(gè)人信用積分“茉莉分”,�,！败岳蚍帧备叩氖忻瘢�可��24小時(shí)自助圖書館免押金借書,，還可享受部分公交線路票價(jià)八折優(yōu)惠,、部分醫(yī)院就醫(yī)優(yōu)先等。

　　杭州推出“惠信分”,，蘇州推出“桂花分”,，宿遷推出“西楚分”……在越來越多的城市，“無形”的信用給守信者帶來購物,、看病就醫(yī),、圖書借閱、租房,、貸款等“有形”的便利,。

　　“讓信用有價(jià)，守信受益,，守信有感,。”陳洪宛說,，隨著社會(huì)信用體系建設(shè)不斷深化,，不僅要讓失信者寸步難行，更要讓守信者處處受益。

　　吳晶妹說,，當(dāng)前要進(jìn)一步增加正向激勵(lì)和管理的科學(xué)性,，引導(dǎo)人們真正實(shí)現(xiàn)自身的信用價(jià)值，促使社會(huì)信用價(jià)值顯性化,，使信用價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)成為基本的衡量尺度,。

　　以愚公移山之志率領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娊ǔ伞疤烨�”的黃大發(fā)、半個(gè)多世紀(jì)在“無人區(qū)”為國守邊的魏德友夫婦,、守護(hù)英烈陵墓40余載的維吾爾族老兵艾買爾·依提……一位位誠實(shí)守信的道德楷模,，讓信用的價(jià)值在當(dāng)代中國熠熠生輝。

　　站在新的起點(diǎn),，我們要持續(xù)推進(jìn)誠信建設(shè),，培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，讓誠信真正成為和諧社會(huì)的保障,、守護(hù)心靈的明燈,。（參與采寫：郁瓊源、羅沙,、劉紅霞,、王思北）