近日,，多個網(wǎng)約摩托車平臺在三、四線城市上線,，以“3公里5元起”的低價和靈活穿行優(yōu)勢迅速走紅,。然而，這一新興出行方式在填補短途出行空白的同時,，也因安全監(jiān)管缺位,、權(quán)責(zé)劃分模糊等問題引發(fā)不少爭議。

　　便利與風(fēng)險交織下,，如何對網(wǎng)約摩托車進(jìn)行規(guī)范管理,？《法治日報》記者對此展開采訪,。

　　擊中短途出行痛點

　　“花6元就能坐摩托走街串巷,，比打車快多了”“摩托車在高峰期不會被堵，價格還便宜不少,，我覺得比網(wǎng)約車方便”……一些網(wǎng)友直言,，網(wǎng)約摩托車憑借低價、靈活的優(yōu)勢,，迅速成為老城區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域的“通勤優(yōu)選”,。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)約摩托車精準(zhǔn)擊中了一些人短途出行的“痛點”,。在一些城市老城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū),，道路狹窄、停車?yán)щy,、路不好走,，騎車不便通行，而3公里及以內(nèi)路程較短,，網(wǎng)約車司機不愿接單,，共享單車又受限于體力和天氣。這種情況下,，網(wǎng)約摩托車完美覆蓋“騎車太遠(yuǎn),、打車太貴”的出行區(qū)間。

　　受訪專家指出,，作為網(wǎng)約車的“平價替代”,，網(wǎng)約摩托車的出現(xiàn)并非偶然，其底層邏輯暗合了城市交通的結(jié)構(gòu)性矛盾,。

　　北京市律師協(xié)會交通運輸法律專業(yè)委員會秘書長施長龍介紹,，網(wǎng)約摩托車之所以火起來，主要是因為一些城市交通擁堵較為嚴(yán)重,，傳統(tǒng)網(wǎng)約車和公交車在短途出行中不夠靈活,，而它能走街串巷、快速抵達(dá)目的地,，同時為摩托駕照持有者提供了收入穩(wěn)定的就業(yè)機會,，且價格實惠、成本低,，具有靈活,、便宜、便捷的特點,，適合短途出行,，手機下單支付也很方便。

　　北京交通大學(xué)北京綜合交通發(fā)展研究院教授鄭翔認(rèn)為,，這種看似新穎的服務(wù)模式,，本質(zhì)上是傳統(tǒng)“摩的載客”的平臺化升級。在出租車覆蓋率低,、地鐵未通達(dá)的區(qū)域,，摩托車載客其實一直存在，只是借助互聯(lián)網(wǎng)平臺后,，供需匹配效率大幅提升,。

　　安全與監(jiān)管成短板

　　盡管便利性突出,，但網(wǎng)約摩托車的安全問題也讓不少人擔(dān)憂，如相關(guān)法規(guī)不夠健全,、平臺安全保障能力有限,、發(fā)生意外后權(quán)責(zé)難劃分等。

　　“摩的在一些地方本來就是野蠻生長的狀態(tài),，進(jìn)入‘網(wǎng)約’模式,，其管理會更規(guī)范嗎？”廣東深圳陳女士認(rèn)為,，近日發(fā)生在深圳的“摩的司機惡意傷人”事件就是摩的市場混亂秩序的一個極端案例,。此前，她曾不止一次遇到過貼著人行道飛馳,、轟鳴,、逆行的摩的司機。

　　記者查詢網(wǎng)約摩托車平臺發(fā)現(xiàn),，比起主動管理,，平臺的一些做法似乎更多是為自己免責(zé)。例如,，“摩的××”在其《用車協(xié)議》中提出“切勿超速,、逆行、闖紅燈,、私自改裝車輛,，無牌照、無證件上路,。出現(xiàn)以上問題的司機,，被查到后，平臺一概不負(fù)責(zé),，由司機本人承擔(dān)”“一摩的車限載一人,，請勿超過一個人以上出車，出現(xiàn)事故,，由司機和乘客本人承擔(dān),，與平臺無關(guān)”等。

　　“×摩行”也在《用戶協(xié)議》中明確：“平臺僅作為信息發(fā)布和交易撮合平臺,，您與司機之間的運輸服務(wù)交易由您與司機自行完成,，平臺不對司機提供的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量等承擔(dān)任何責(zé)任,?！?/p>

　　記者了解到，針對網(wǎng)約車,，目前有《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）等相關(guān)規(guī)定,，這種規(guī)定是否可以沿用于規(guī)范網(wǎng)約摩托車？

　　在鄭翔看來,，網(wǎng)約車和網(wǎng)約摩托車的車輛雖然都屬于機動車輛,，但依據(jù)道路交通安全法相關(guān)管理規(guī)則差異很大，車輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、安全系數(shù),、載客法定人數(shù)等方面差異也非常大。不能簡單適用《暫行辦法》等規(guī)定,，該規(guī)定如果要擴張使用,，需要對其進(jìn)行修訂。當(dāng)前雖然我國沒有統(tǒng)一的網(wǎng)約摩托車管理規(guī)定,，但根據(jù)道路交通安全法規(guī)定,，從事經(jīng)營性運輸需取得相應(yīng)資質(zhì)。各地對于是否允許摩托車個人使用,，并進(jìn)而允許商業(yè)化使用,，相關(guān)規(guī)定也存在差異。網(wǎng)絡(luò)摩托車運營,，不僅要保證摩托車具有相應(yīng)資質(zhì),，還要保證駕駛?cè)司哂邢鄳?yīng)資質(zhì)，且網(wǎng)約摩托車平臺應(yīng)符合提供信息服務(wù)的相關(guān)規(guī)定,。

　　施長龍認(rèn)為,，將《暫行辦法》相關(guān)規(guī)定沿用于網(wǎng)約摩托車存在一定可行性，但同時面臨諸多挑戰(zhàn),?？尚行苑矫妫撧k法對平臺運營規(guī)范的相關(guān)規(guī)定,，如資質(zhì)審核,、數(shù)據(jù)管理等，可助力網(wǎng)約摩托車平臺走向有序運營,。以網(wǎng)約車司機資質(zhì)審核為例,，網(wǎng)約摩托車平臺能借此建立相似審核機制，篩選掉無照或違規(guī)記錄多的人員,，保障出行安全,。此外，辦法中的監(jiān)督檢查措施,，也能為監(jiān)管部門針對網(wǎng)約摩托車建立有效監(jiān)督體系提供借鑒,。

　　“但摩托車與汽車屬性差異大，安全風(fēng)險更高，直接套用難以完全解決其特有安全問題,，像強制佩戴國標(biāo)頭盔,、合理限速等，都需額外制定細(xì)則,。保險方面,，網(wǎng)約摩托車保險覆蓋缺失、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,，與網(wǎng)約車成熟保險體系不同,，難以直接沿用，需重新構(gòu)建,。而且,，摩托車營運合法性在多地界定模糊，與網(wǎng)約車營運法規(guī)的明確性形成反差,。所以,，要讓網(wǎng)約摩托車健康發(fā)展，在參考辦法時,，須結(jié)合其特性,，制定針對性監(jiān)管規(guī)則。從目前情況來看,，網(wǎng)約摩托車存在立法空白,。在營運資質(zhì)、駕駛員和車輛的資質(zhì)審核,、保險購買等關(guān)鍵方面,，沒有統(tǒng)一且明確的標(biāo)準(zhǔn)，使得監(jiān)管部門在面對這一新興業(yè)態(tài)時,，往往處于‘無法可依’的尷尬境地,。”施長龍說,。

　　在他看來,，立法規(guī)定的缺失，必然會對網(wǎng)約摩托車運營安全保障產(chǎn)生多方面影響,。在司機管理上,，缺乏明確法規(guī)，沒有統(tǒng)一,、強制的準(zhǔn)入門檻,。平臺審核標(biāo)準(zhǔn)可能五花八門，甚至可能過于寬松,，導(dǎo)致一些沒有足夠駕駛技能,、缺乏交通法規(guī)知識，甚至有不良駕駛記錄的人員成為網(wǎng)約摩托車司機，增加了運營中的人為失誤和違規(guī)駕駛風(fēng)險,。

　　在車輛安全方面,，因沒有法規(guī)約束，對網(wǎng)約摩托車輛檢測,、維護,、報廢標(biāo)準(zhǔn)等沒有清晰界定,。一些車況不佳,、安全性低的摩托車可能長期在道路上運營，制動系統(tǒng),、燈光系統(tǒng)等關(guān)鍵部件存在故障隱患,，一旦在行駛中出現(xiàn)問題，后果不堪設(shè)想,。

　　在保險理賠方面,，立法空白使得網(wǎng)約摩托車保險種類、保額,、理賠流程等缺乏規(guī)范,。當(dāng)事故發(fā)生時，容易出現(xiàn)保險覆蓋不足,、責(zé)任劃分不清,、理賠困難等狀況，乘客和司機的權(quán)益都難以得到有效保障,，可能面臨巨額的醫(yī)療費用和財產(chǎn)損失無處索賠的困境,。

　　立法補位細(xì)化規(guī)則

　　那么，如何健全網(wǎng)約摩托車的準(zhǔn)入,、運營資質(zhì),、安全保障等相關(guān)規(guī)定？

　　鄭翔說,，道路運輸條例對于載客運輸有具體的規(guī)定,，首先需要符合條例提出的基本規(guī)則。在此基礎(chǔ)上,，地方可以根據(jù)規(guī)則細(xì)化相關(guān)規(guī)定,，包括平臺企業(yè)的責(zé)任、駕駛員的責(zé)任,、網(wǎng)約摩托車服務(wù)質(zhì)量等都需要規(guī)則細(xì)化,。

　　施長龍建議，在準(zhǔn)入機制構(gòu)建上,，針對車輛,，可參考兩輪機動車安全認(rèn)證體系，強制要求配備ABS防抱死系統(tǒng)、行車記錄儀等基礎(chǔ)保障功能,，并對車輛功率,、排氣量設(shè)定上限，避免高性能車型帶來的安全隱患,；對駕駛員實行“雙證雙審”制度,，除駕駛證外，需考取交通法規(guī)與安全運營專項資格證,，同時建立駕駛員背景數(shù)據(jù)庫,，動態(tài)篩查3年內(nèi)無危險駕駛、無暴力犯罪記錄者,。

　　運營資質(zhì)規(guī)范方面,，平臺端需通過交通運輸部門的合規(guī)性審查，強制接入政府監(jiān)管平臺,，實時上傳訂單,、行駛軌跡等數(shù)據(jù)；車輛端推行“一車一碼”電子營運牌照,，實現(xiàn)車輛狀態(tài)與保險信息的動態(tài)核驗,；司機端實施“積分制”管理，將違規(guī)行為與平臺派單權(quán)重,、從業(yè)資格掛鉤,，積分低于閾值自動退出行業(yè)。

　　安全保障體系建設(shè)應(yīng)形成“技術(shù)+制度+保險”的閉環(huán),。技術(shù)層面,，利用高精度定位與5G通信技術(shù)，實現(xiàn)對車輛超速,、闖紅燈等行為的毫秒級監(jiān)測,；制度層面，建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制,，針對重點區(qū)域開展“雙隨機”檢查,，并要求平臺設(shè)置安全監(jiān)督員崗位；保險層面,，設(shè)計“基礎(chǔ)險+附加險”組合產(chǎn)品,，基礎(chǔ)險覆蓋第三方責(zé)任險與乘客意外險，附加險提供高額醫(yī)療墊付,、誤工補償?shù)仍鲋捣?wù),，同時探索建立行業(yè)互助保險基金，應(yīng)對重大安全事故,。