本報(bào)記者姜微 何欣榮 程思琪

　　寸土寸金的上海內(nèi)環(huán),，聞名遐邇的復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院附近,，分布著一片承載了半個(gè)多世紀(jì)記憶的老舊小區(qū)——徐匯東安新村,。

　　11月中旬,，隨著簽約期截止，東安舊改項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)100%簽約,。至此,，這個(gè)上海史上最大單地塊舊改征收項(xiàng)目，畫上了圓滿句號。

　　舊區(qū)改造,，歷來被稱作“天下第一難”,，難就難在訴求多元、眾口難調(diào),。東安新村舊改項(xiàng)目涉及5個(gè)居委會,、117幢居民樓、6057證住戶,、31萬平方米建筑面積,，最終實(shí)現(xiàn)100%簽約。結(jié)果圓滿,，但過程殊為不易,。

　　“舊改為民，舊改靠民”——這是超大體量的東安項(xiàng)目,，能夠一次性征收成功的重要法寶,。“把讓人民宜居安居放在首位”,，東安項(xiàng)目的落地也是上海人民城市建設(shè)的生動注腳,。

　　一村蝶變迎新生

　　沿著昏暗的走廊轉(zhuǎn)角上樓，一扇木門后,，就是吉華琴住了36年,、面積只有23.7平方米的家�,！拔�26歲嫁到東安新村,，就一直聽說要?jiǎng)舆w，沒想到一等就是30多年,�,！奔�華琴告訴記者，“如今我都做了外婆,，終于盼來了東安的舊改,。”

　　吉華琴所住的這棟居民樓始建于1958年,，年近“古稀”的房屋老化嚴(yán)重,，廚衛(wèi)等基本設(shè)施也要合用。這幾年,，雖然從徐匯區(qū)到楓林街道,，對樓房進(jìn)行了多輪修繕，但逼仄,、窘迫的居住環(huán)境始終無法改變,。

　　走進(jìn)吉華琴家隔壁的公共廚房間和浴室，墻皮脫落、霉斑點(diǎn)點(diǎn),�,！安徽撓掠赀�是樓上用水，我們這層的屋頂都容易漏水,。如果不加蓋子,，房頂?shù)膲ζず退�滴就會落在鍋里，所以有時(shí)候做飯都要撐傘,�,！北M管已經(jīng)簽約搬走，吉華琴仍然沒有忘記往日的心酸,。

　　笑中帶淚,，淚中帶笑。對于東安新村很多居民來說,，改善居住環(huán)境,，是他們的共同愿望。

　　回滬知青馬玉蘭和老伴住在東安新村一套僅13.9平方米的小房子里,。因老伴高位截癱,，家在四樓沒有電梯，多年來只能深居簡出,�,！白罾щy的時(shí)候，這間屋子住了我們一家5口人,，真不知當(dāng)時(shí)是怎么熬過來的,。”

　　靠著老兩口微薄的退休金,，想要改善困窘的居住條件,，實(shí)在勉為其難�,！皷|安新村動遷征收,，對我們來說是天大的好消息�,！瘪R阿姨說,。

　　東安新村始建于上世紀(jì)五六十年代，這里原是新中國成立后,，上海首個(gè)市直機(jī)關(guān)宿舍與工人同住合居的住宅小區(qū),。隨著時(shí)光流逝，當(dāng)年的新村也逐漸變老,�,！拔覀冏鲞^摸底調(diào)查，東安一二村有兩個(gè)70%非常突出：非成套房屋占比近70%,，小戶型房屋（50平方米以下）占比近70%,。此次搬遷前，還有一千多戶居民‘蝸居’在沒有獨(dú)立廚衛(wèi)的房屋內(nèi),�,！睏髁纸值郎鐓^(qū)管理辦主任王海峰說。

　　群眾居住困難,，政府牽掛在心,。2024年3月，東安舊改第一輪意愿征詢,，居民同意率達(dá)到99.17%,，舊改有了前提條件。2024年10月14日,，舊改簽約正式啟動,，僅5天就實(shí)現(xiàn)99.95%的高比例生效。10月18日,，東安項(xiàng)目舉行集中搬遷儀式,，在一片鑼鼓喧天中，滿載喜悅和希望的幾十輛搬場車依次發(fā)車,。

　　告別老房子,、奔向新生活。根據(jù)征收政策,，馬玉蘭一家可以在浦東新區(qū)三林鎮(zhèn)獲得一套80.63平方米的二室二廳,，圓了她多年來想要獨(dú)立廚衛(wèi)的夢想�,！半m然過了江,，但交通很方便，半個(gè)小時(shí)就能到中山醫(yī)院,。新房子有配套電梯,，老伴以后每天都可以下樓逛花園�,！�

　　頭一批簽約的吉華琴早早在徐匯長橋街道的女兒家附近租了套房,，和老伴搬了進(jìn)去�,！暗鹊窖a(bǔ)償款全部下來,，我打算在女兒家附近挑一套好房子，再也不要過撐傘做飯的日子,�,！�

　　一把鑰匙開一把鎖

　　舊改征收是民生工程,，也是民心工程。征的是房子,，收的是民心,。這其中的關(guān)鍵，就是在黨建引領(lǐng)下,，用心用情做好群眾工作,。

　　根據(jù)規(guī)劃要求，東安項(xiàng)目只要達(dá)到99%的簽約率就可以生效,。然而,，舊改工作組卻將100%簽約率定為目標(biāo)�,！暗谝惠喺髟兺�意率超過99%,，說明絕大部分居民是認(rèn)同此次舊改的�,！毙靺R區(qū)楓林街道黨工委書記蘇小超說,，“但舊改關(guān)系到每個(gè)家庭的幸福。6057證的體量,，即使是1%不同意,，也有60多戶。我們要朝著‘一戶不落’的目標(biāo)邁進(jìn),，爭取獲得全體居民的認(rèn)可,。”

　　東安片區(qū)在冊戶籍人口15160人,，其中孤老,、獨(dú)居老人、重大病患者,、低保人員等九類群體占比約61%,。區(qū)內(nèi)還有大量就醫(yī)、外賣,、快遞等租賃人員,。居民成分多樣、家庭矛盾復(fù)雜,、群眾訴求多元……給舊改工作帶來不小的挑戰(zhàn),。

　　做好群眾工作，包括街道干部,、征收工作人員,、社工、退休老書記,、人民調(diào)解員等在內(nèi),，徐匯區(qū)組織了近500人的舊改專班,，其中黨員占比超過30%。從今年1月奮戰(zhàn)到9月,，從穿羽絨服干到穿短袖衫,，堅(jiān)持“一戶一表”“一把鑰匙開一把鎖”，盡力打開群眾的心結(jié),，努力贏得大家的支持,。

　　70多歲的田師傅多年來一直住在東安片區(qū)的沈家里,。隨著簽約工作逐步推進(jìn),，早早投了票的鄰居發(fā)現(xiàn)，田師傅遲遲沒有動靜,。征收工作人員多次上門探訪,，均被婉拒。

　　“田師傅有什么具體難處,？”楓林街道社會工作辦公室主任朱進(jìn)時(shí)不時(shí)找田師傅拉家常,。有一次，田師傅告訴朱進(jìn),，總體上他支持舊改,，對補(bǔ)償方案也是滿意的。但他年過七十,，家中還有一位年逾九十,、常年臥床的老母親。他不想因動遷而“折騰”母親,，因此對征收抱有一絲通不過的期待,。

　　田師傅的一片孝心，令朱進(jìn)很是感動,�,！拔耶�(dāng)時(shí)就決定，不管他投不投票,，也一定盡我所能將他們妥善安頓好,。”自那之后,，朱進(jìn)便常去田師傅家探望,，不再勸其投票，而是共同商議后續(xù)打包,、搬遷,、找房源等實(shí)際問題，并承諾街道專班一定包干到底,。

　　真情換真心,，轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生在投票截止日的前一天,。“我們買了龍華寺的素食去看望田師傅一家,。聊天時(shí),，一直沒說話的田師傅母親從床上坐起來說，阿三（指田師傅）你快去把票投了,，不要拖大家的后腿,。”

　　朱進(jìn)說,，那一刻他真正體會到什么叫“以心換心”,。“一把鑰匙開一把鎖,，但我們通常不知道哪一把鑰匙才能打開這把鎖,，我們能做的只有不斷去試，絕不放棄任何努力,�,！�

　　征收過程中，除了這樣的“怕麻煩”“不想折騰”,，征收補(bǔ)償款的分配問題等家庭矛盾也不時(shí)浮出水面,。

　　一天早上，東一南居民區(qū)黨總支書記王諍突然接到一個(gè)電話,，是轄區(qū)內(nèi)一位老先生打來的,。“原來支持舊改的這位老先生,，突然說不想簽約了”,。

　　王諍立刻與老先生一家聯(lián)系，耐心詢問之下才了解到“拒簽”原因：原來,，老先生的一對兒女對補(bǔ)償款分配意見不一,、互不相讓。他和老伴各支持一方,，雙方產(chǎn)生了矛盾,，一氣之下老伴提出離婚。老先生說：“怎么也沒想到,，原本一件好事怎么會鬧到這個(gè)地步,？”

　　為了不讓矛盾繼續(xù)升級，王諍與同事約老先生的子女們單獨(dú)見面,、化解“疙瘩”,。在一次次的溝通中，老先生道出實(shí)情：“其實(shí),，這次的矛盾很大程度上是因?yàn)槔习槁裨刮乙惠呑庸苤�家里的錢,，她沒有話語權(quán),。”矛盾說開了,，心結(jié)隨之打開,。整個(gè)動遷的過程，也是幫助居民化解家庭矛盾的過程,。

　　舊改為民,，舊改也要靠民。東安舊改一個(gè)頗受關(guān)注的現(xiàn)象是,，面對難解的題,、難過的坎，群眾幫著做群眾工作,，而且效果非常明顯,。整個(gè)動遷過程中,，既有“大家齊心帶頭走”,，也有“眾人關(guān)心拉著走”。

　　在東安二村,，有幾幢居民樓經(jīng)歷過“原拆原建”,，住房條件相對較好，居民搬遷動力明顯不足,。

　　吉華琴和社區(qū)志愿者們上門做工作,。“原來大家條件都不好,，現(xiàn)在你們條件好了,，就不管我們了？”“都是街坊鄰居,，你們不動,，我們就沒法改善”……鄰居們你一言我一語，有人說得都掉淚了,，將心比心,，這讓原本對動遷持觀望態(tài)度的人慢慢改變了想法，最終順利簽約,。

　　舊改靠民,，還體現(xiàn)在群眾的出謀劃策、互幫互助上,。對征收方案有意見,，居民通過圓桌會提出后，有關(guān)部門先后做了十多處實(shí)打?qū)嵉男薷�,；社區(qū)孤寡老人搬遷,，除了街道包干,，鄰居們也經(jīng)常伸手幫一把；外面什么樣的房源好,，大家?guī)兔�參謀……

　　“很多家長里短的事,，還是街坊鄰居最了解。有了他們的幫助,，群眾工作能做得更細(xì),、更到位�,！币晃簧鐓^(qū)干部由衷地說,。

　　“征收過程中，很多居民在微信群自發(fā)宣傳舊改工作,、推動簽約進(jìn)度,，主動幫著未簽約的家庭化解矛盾和難處，號召鄰里朋友一起奔向新生活,�,！鄙蚣依锞用駞^(qū)黨總支書記田兆靚說，舊改靠民這條原則,，在東安項(xiàng)目的征收中發(fā)揮了重要作用,。

　　一把尺子量到底

　　舊區(qū)改造征收，涉及群眾的切身利益,。有人想的是改善居住環(huán)境,，也有人想的是“一夜暴富”�,！巴弦煌�,，單車變摩托”“越到后面要價(jià)越高”——有這種想法的雖然是少數(shù)，但也會帶來一場場博弈,。

　　“一把尺子量到底”“征收一個(gè)方案,，政策一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”“自作聰明必吃虧，心存幻想必成空”……走進(jìn)東安新村,，會看到不少類似的標(biāo)語,。陽光征收、公正透明,，是東安舊改堅(jiān)持不變的原則,。

　　從意愿征詢、面積認(rèn)定到電子簽約,，東安舊改的每一個(gè)環(huán)節(jié)都統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，所有的認(rèn)定和補(bǔ)償結(jié)果都在征收基地現(xiàn)場公示。

　　“從今年7月起，我們集中組織開展了224場圓桌會議,，會后還對未參加會議的居民逐戶上門走訪溝通,。”王海峰說,，“就是要讓每一戶居民對征收補(bǔ)償方案聽得清楚,、看得明白，才能提升社會對東安舊改的信任度,�,！�

　　為了提高居民的積極性，東安舊改設(shè)置了兩個(gè)機(jī)制：一是根據(jù)評估算出區(qū)域房產(chǎn)的平均價(jià)格,，居民房屋沒有達(dá)到平均價(jià)格的,，按平均價(jià)格算。高于平均價(jià)格的,，按高的價(jià)格計(jì)算,。就高不就低，盡量讓群眾得實(shí)惠,。二是除征收補(bǔ)償款外,，東安居民可以享受一套獎(jiǎng)勵(lì)方案。簽約越早,，獎(jiǎng)勵(lì)越高,。此外,，還設(shè)有樓棟簽約獎(jiǎng),、區(qū)域簽約獎(jiǎng)等，引導(dǎo)大家算清經(jīng)濟(jì)賬,、長遠(yuǎn)賬,、整體賬。

　　對不少老年居民來說,，要弄懂這些可不容易,。為此，楓林街道成立55個(gè)小組,，上門為每戶居民制定多套方案,，分析權(quán)衡房屋置換和貨幣補(bǔ)償?shù)睦�弊，滿足居民的個(gè)性化需求,。

　　馬玉蘭就曾在補(bǔ)償款和安置房的選擇中搖擺不定,，“如果選補(bǔ)償款能拿約470萬元，但我們想買一套兩居室,，市面上合適的房子售價(jià)也差不多這個(gè)數(shù),。再算算中介費(fèi)、裝修費(fèi)，我們還真負(fù)擔(dān)不起,�,！�

　　曾獲評上海“征收工匠”的徐匯第四房屋征收服務(wù)事務(wù)所項(xiàng)目經(jīng)理杜延瑾,，了解到馬阿姨的情況后,，給她算了筆賬：“根據(jù)現(xiàn)行征收方案，您如果選擇外區(qū)的安置房,，剛好能夠選一套80平方米的電梯兩居室,，價(jià)格是周邊市場價(jià)的七折左右。剩下的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)可以用來裝修,、養(yǎng)老,，絕對劃算的�,！�

　　“這筆賬算得清楚,，真的是為我考慮問題�,！瘪R阿姨最終高高興興地選擇了浦東三林的安置房,。

　　堅(jiān)持陽光透明，東安舊改推進(jìn)到最后,，部分居民雖然沒了“大幻想”,，但仍有“小遐想”。杜延瑾就遇到一例：東安一村有一戶居民,，在小區(qū)的公共區(qū)域種了些花草,。這位居民說，在原有的補(bǔ)償款,、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)基礎(chǔ)上,，你們再為這些花草多給一筆錢，我就搬走,。給還是不給,，舊改工作組權(quán)衡再三，選擇緊守底線,。最后鄰居們急了,，說要么我們眾籌這筆錢給他，這位居民不好意思,，最終放棄了“小心思”,。

　　“東安舊改備受社會關(guān)注，我們的一舉一動都在‘顯微鏡’下,�,！毙靺R區(qū)建管工作黨委書記王纓說,，不能為了追求簽約率，“放水”一戶而得罪千戶,，公正透明永遠(yuǎn)是舊改工作最大的法寶,。

　　一以貫之守初心

　　人民城市人民建，人民城市為人民,。最近五年來,，舊區(qū)改造和城市更新，是上海人民城市建設(shè)的重要內(nèi)容,。

　　徐匯作為上海的中心城區(qū),，不斷加快“三舊”變“三新”步伐，近三年來先后完成康健路341弄,、田林路65弄等重點(diǎn)舊改項(xiàng)目,，累計(jì)完成900萬平方米的老舊住房綜合修繕，持續(xù)打通城市善治“最后一公里”,。

　　為群眾謀福利,，這是舊區(qū)改造的初心。舊改有多種路徑,，除了征收動遷,，還有原拆原建。尊重群眾意愿,，結(jié)合成本核算,，徐匯區(qū)田林路65弄選擇的就是原拆原建模式。在實(shí)際推進(jìn)過程中,，田林街道探索出一套黨建引領(lǐng)聚合力,、人民民主貫始終的“七步走”群眾工作方法。

　　當(dāng)前,，田林路65弄的舊房屋已經(jīng)拆除,，項(xiàng)目正在加快建設(shè)中。田林路65弄改造項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說,，項(xiàng)目建成后，65弄的居民將按“拆一還一”的原則回搬,，不但每戶都比原先多了獨(dú)用廚衛(wèi)和陽臺,，小區(qū)里還建地下車庫和配套用房，居住環(huán)境大幅改善,。

　　舊區(qū)改造和城市更新,，也為區(qū)域謀發(fā)展提供了契機(jī)。上海作為超大城市,，面臨著資源環(huán)境緊約束的挑戰(zhàn),。2015至2022年間，上海的年均供應(yīng)建設(shè)用地中，來源于增量和存量的比重,，從2015年的約9:1調(diào)整為2022年的約3:7,。可以說,，上海已全面進(jìn)入存量更新階段,。

　　以徐匯區(qū)為例，歷經(jīng)10余年更新,，整體岸線長度達(dá)11.4公里的徐匯濱江地區(qū),，已從過去的“鐵煤砂油”工業(yè)區(qū)，變成區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的增長極,。無論是已建成的西岸傳媒港,、數(shù)字谷、金融城等產(chǎn)業(yè)載體,，還是網(wǎng)紅的美術(shù)館集群等文化地標(biāo),，“世界級濱水區(qū)”的風(fēng)貌初顯。

　　整體搬遷后的東安新村,，新定位是東安國際醫(yī)創(chuàng)城,。項(xiàng)目北接中山醫(yī)院等頂級醫(yī)療資源，南鄰西岸金融城,，未來將集醫(yī)療,、創(chuàng)新、文化于一體,，為城市發(fā)展注入新的活力,。

　　徐匯區(qū)委書記曹立強(qiáng)說，當(dāng)前徐匯正對標(biāo)人民城市建設(shè)樣板的功能定位,，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間升級,、居民住房條件改善、片區(qū)治理創(chuàng)新等工作,�,！皣�繞‘人的發(fā)展、人民滿意,、人文風(fēng)尚,、人人參與’，徐匯將營造更富國際化,、未來感,、文藝范和煙火氣的治理圖景�,！�

　　根據(jù)規(guī)劃,，到2032年上海將全面完成不成套的職工住宅改造和“城中村”改造項(xiàng)目,。在徐匯、在上海,，未來還有很多像東安這樣的滄�,！靶麓濉保�在人民城市建設(shè)中成為老百姓的“新居”,、迎來自己的“新生”,。