據(jù)北京住建委網(wǎng)站24日消息,，北京住建委等四部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范管理短租住房的通知》,，明確了政策調(diào)整范圍,，即“利用本市國有土地上的規(guī)劃用途為住宅的居住小區(qū)內(nèi)房屋,，按日或者小時收費,，提供住宿休息服務(wù)的經(jīng)營場所”,，并按區(qū)域?qū)嵭胁町惢�管��,，首都功能核心區(qū)內(nèi)禁止經(jīng)營短租住房,。

　　北京房地產(chǎn)中介行業(yè)協(xié)會秘書長趙慶祥對此解讀稱,，《關(guān)于規(guī)范管理短租住房的通知》對于落實“房住不炒”“租購并舉”,，對于規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，對于解決短租住房藏污納垢,、城市民宿脫離監(jiān)管等問題,，對于維護首都社會安定和諧，作用重大,、意義深遠,。

　　趙慶祥提到，近年來,，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和共享經(jīng)濟的興起,，北京市大量居住小區(qū)內(nèi)的民宅以“城市民宿”形式對外出租�,！俺鞘忻袼蕖北举|(zhì)是“日租房”“鐘點房”等短租住房,。短租住房與酒店、旅館相比,，不按照公安機構(gòu)要求對房客進行信息登記,；與長租住房相比，不簽住房租賃合同,，更不辦租賃合同登記備案,。短租住房價格低、位置較好,、手續(xù)少,，一定程度上迎合了部分旅行人員“省錢短住”的需求。但短租住房又存在很多問題,，亟待納入規(guī)范管理,。

　　趙慶祥稱，一是有違“房住不炒”精神,，擾亂住房租賃市場秩序,。一方面,，北京市住房租賃市場總體仍處于供不應(yīng)求狀態(tài)，如果居住小區(qū)內(nèi)房屋被用于短租經(jīng)營,，就失去了長期居住功能,，進一步加劇了租賃市場供求矛盾，不符合黨中央精神,。另一方面,，大量短租住房經(jīng)營者是游離于監(jiān)管之外個體“二房東”，長租短租兼營或打著長租旗號干短租,，嚴重擾亂住房租賃市場秩序。

　　二是帶來社會治安隱患,。一些經(jīng)營者不與房客不見面,，“一人預(yù)訂、多人入住”“張三預(yù)訂,、李四入住”“只出租,、不管理”等現(xiàn)象非常普遍，到底什么人入住,、在房間內(nèi)干什么,，房東、經(jīng)營者及短租網(wǎng)絡(luò)平臺都不掌握,，管理部門更不知道,，失管的短租住房容易成為娼妓、吸毒人員甚至暴恐分子的藏身之所,，嚴重影響社會治安,。

　　三是擾民問題突出�,！懊袼薹俊薄岸套夥俊被祀s在居民樓內(nèi),，由于房客流動性大、入住時間不定,、人員混雜,、夜間活動、不守公德等情況,，擾民現(xiàn)象頻發(fā),，嚴重影響小區(qū)住戶正常居住生活，引發(fā)了大量投訴舉報,。

　　規(guī)范管理短租住房市場,，是加快建立“租購并舉”住房制度、維護首都社會安定和諧重要工作,�,！锻ㄖ�》突出首都功能定位和��(guī)劃,，明確了首都功能核心區(qū)內(nèi)禁止經(jīng)營短租住房。規(guī)定了短租住房必備條件和短租經(jīng)營行為管理要求,，明確了短租住房出租人,、經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)平臺,、房客,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、屬地管理部門等相關(guān)各方的責任,�,；貞�(yīng)了廣大百姓對嚴格規(guī)范短租住房的強烈呼聲，從源頭上解決了短租住房帶來的矛盾和問題,，對于維護租賃市場秩序和首都社會安定和諧意義重大,。文件規(guī)定落實到位，還需要相關(guān)各方一起努力,，社會各界加強監(jiān)督,。

　　北京大學教授、博導(dǎo),、房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波認為,，《通知》可以用“三有”來概括：一是于法有據(jù)。征求意見的時候,，網(wǎng)絡(luò)平臺,、短租經(jīng)營者對于要求“符合本小區(qū)管理規(guī)約或業(yè)主大會決定”“無管理規(guī)約或業(yè)主大會決定的，應(yīng)當取得本棟樓內(nèi)其他業(yè)主的書面同意”反對聲較大,，認為太嚴苛,。《民法典》第二百七十九條規(guī)定,，“業(yè)主不得違反法律,、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房,。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的,，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外,，應(yīng)當經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意”,。《通知》的規(guī)定完全符合《民法典》的精神,，也充分體現(xiàn)了業(yè)主自治精神,，是對業(yè)主居住權(quán)益應(yīng)有的保障和尊重。

　　二是有例可循,。國際上大城市對于利用居住小區(qū)住宅經(jīng)營短租房或民宿,，基本上都有嚴格的規(guī)范管理要求,，特別強調(diào)對相鄰權(quán)人權(quán)益和公共安全利益的保障，基本都實行事前行政許可或登記備案制度,，跟旅館業(yè)一樣要求入住信息及時報送警察機關(guān),，并且都強化了網(wǎng)絡(luò)平臺和經(jīng)營者的責任。從國內(nèi)其他城市看,，《重慶市物業(yè)管理條例》《珠海市經(jīng)濟特區(qū)旅游條例》都規(guī)定住宅用于經(jīng)營民宿等住宿服務(wù)都應(yīng)當經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意,。《河北省租賃房屋治安管理條例》《江蘇省特種行業(yè)治安管理條例》規(guī)定對于短租經(jīng)營參照旅館業(yè)進行管理,。

　　三是城鄉(xiāng)有別,。政策適用范圍限定為“國有土地上規(guī)劃用途為住宅的居住小區(qū)內(nèi)的房屋”，并不包括鄉(xiāng)村房屋,。北京市對于“鄉(xiāng)村民宿”,，是鼓勵發(fā)展的。2019年北京市文旅局等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，鼓勵并規(guī)范鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，既能促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展,、提高村民收入,，同時由于用于經(jīng)營鄉(xiāng)村民宿的房屋空間相對獨立，不會存在城市民宿帶來的擾民,、治安等問題,。

　　中央財經(jīng)大學法學院教授、博導(dǎo),，北京市法學會不動產(chǎn)法研究會副會長兼秘書長尹飛表示,，住宅從本質(zhì)屬性來看，就是為了滿足人們居住生活,，也就是說住房首要目的是用來住的,，而不是用來炒的、也不是用來經(jīng)營的,。在當前鼓勵共享經(jīng)濟的大背景下,，業(yè)主將閑置的住房用來自行或交給他人經(jīng)營短租住房當然也無可厚非，既增加了自己的收入,，也滿足了他人需要,。但是前提是不能影響其他業(yè)主的正常居住生活，對利益相關(guān)人尤其是相鄰權(quán)人的利益保護,，是民法的基本制度,，也是國內(nèi)外法律制度的通行做法。尤其是在城市居住小區(qū),，房屋空間緊密相連,、人口密度較大,，加上短租房的特點就是住宿人員頻繁變化、住宿時間不確定,，擾民,、治安等問題頻發(fā)，這些年已經(jīng)引發(fā)很多矛盾糾紛,，嚴重影響小區(qū)住戶的正常居住生活,。《民法典》第二百七十九條對這個問題作出了明確的規(guī)定,，《最高人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第十一條對“有利害關(guān)系的業(yè)主”進行了界定,。北京市這個政策的出臺回應(yīng)了社會發(fā)展現(xiàn)實矛盾問題，有效地落實了《民法典》等上位法對于住宅小區(qū)有利害關(guān)系的業(yè)主居住權(quán)益的保障,，對于維護小區(qū)正常生活秩序和居民生活安寧意義重大,。