中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京2月28日訊 2014年全國“兩會(huì)”即將召開，文藝界部分人大代表的議案和政協(xié)委員的提案近日陸續(xù)曝光,。作為全國政協(xié)委員,、國務(wù)院參事的作家張抗抗日前向中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者獨(dú)家披露了自己的提案。張抗抗的提案主要是針對(duì)目前教輔侵犯著作權(quán)問題非常嚴(yán)重,，建議每年新學(xué)期開學(xué)時(shí)開展一次“教輔侵權(quán)專項(xiàng)整頓治理行動(dòng)”,。
國務(wù)院參事、著名作家,、中國作協(xié)副主席,、全國政協(xié)委員張抗抗 高斌/攝
據(jù)了解，按照現(xiàn)行《著作權(quán)法》的規(guī)定,，九年制義務(wù)教育和國家教育規(guī)劃教科書使用各類作品,，屬于“法定許可”，可以“先使用后付酬”,，而教學(xué)輔導(dǎo)材料和教學(xué)參考書（簡稱“教輔”）,，不屬于教科書，不適用“法定許可”,，不能先斬后奏,，必須遵循“先授權(quán)后使用”的著作權(quán)基本原則，即必須事先獲得作者的授權(quán),，并協(xié)商約定稿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后,，才能在編寫和出版教輔時(shí)選用，否則將承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任,。
2013年12月1日,，國家版權(quán)局和國家發(fā)改委聯(lián)合頒布實(shí)施的《教科書法定許可使用作品支付報(bào)酬辦法》明確規(guī)定，該辦法僅僅適用于使用已發(fā)表作品編寫出版九年制義務(wù)教育和國家教育規(guī)劃教科書的行為,，該辦法所稱教科書不包括教學(xué)參考書和教學(xué)輔導(dǎo)材料,。所以，編寫,、出版教輔與除教科書外的其他圖書毫無二致,。
據(jù)權(quán)威專家估計(jì)，教材教輔的市場份額占全國圖書市場的七成,，而教輔占教材教輔市場的七成,，市場規(guī)模在300-400億元。只要有教材的地方,，就有教輔,，而且很多師生往往不止擁有一套教輔。
中國文字著作權(quán)協(xié)會(huì)近幾年對(duì)全國主要教輔編寫出版單位的抽樣調(diào)查顯示,，教輔侵犯著作權(quán)問題非常嚴(yán)重,。第一,、很多作者不知道法律對(duì)教材和教輔的規(guī)定不同，不知道教輔選用自己的作品應(yīng)該征得同意,，并支付稿酬,。第二、很多教輔編寫出版單位（有大量民營文化公司出資參與策劃,、編寫）沒有取得作者授權(quán),，更談不上支付稿酬。如果有作者找來,，推辭不掉的,，僅僅支付一點(diǎn)稿酬了事，從不承認(rèn)侵權(quán),。第三,、教輔編寫出版單位從不公開教輔選文目錄，造成作者無法知道自己作品被選用情況,，作者沒有知情權(quán)。第四,、很多教輔編寫出版單位對(duì)作者維權(quán)要求置之不理,，故意將教輔和教材混為一談，規(guī)避侵權(quán)法律責(zé)任,。第五,、作者維權(quán)成本高，投訴無門,，亟需有組織地維護(hù)作者權(quán)益,。
僅以對(duì)一家教育出版社的調(diào)查結(jié)果為例，該社每年編寫出版教輔300余種,，選用的文字作品達(dá)10000多篇,，涉及作者約4000人，其中上千篇文章沒有作者署名,，而且,，從未主動(dòng)找作者聯(lián)系授權(quán)問題，并支付稿酬,。在作者和有關(guān)集體管理組織代表會(huì)員與其交涉時(shí),，態(tài)度強(qiáng)硬、傲慢,，根本不承認(rèn)未經(jīng)作者或集體管理組織授權(quán)的侵權(quán)責(zé)任,，也不賠禮道歉，不提供樣書,，故意將教輔和教材混為一談,，回避教輔侵權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任,，僅僅以找不到那么多作者為由，想“補(bǔ)發(fā)”一點(diǎn)稿費(fèi),，企圖花錢免災(zāi),，而不是賠償。
張抗抗指出,，事實(shí)上,，在處理教輔侵權(quán)問題上，很多作者認(rèn)為,，尊重比金錢更重要,。利潤如此豐厚的教輔市場，為什么不主動(dòng)依法取得作家授權(quán),？教輔侵權(quán)單位的強(qiáng)盜式邏輯引起很多作者的不滿,。
教輔侵權(quán)，不僅侵犯著作權(quán)中的匯編權(quán),、復(fù)制發(fā)行權(quán),，還由于不署名、亂署名,、不標(biāo)明出處,、隨意篡改作品名稱和內(nèi)容等而侵犯作者的署名權(quán)、修改權(quán),、保護(hù)作品完整權(quán)等人身權(quán),，因此應(yīng)該承擔(dān)停止侵權(quán)、賠禮道歉,，消除影響,，賠償損失等法律責(zé)任。
張抗抗認(rèn)為,，目前教輔編寫出版單位這種燈下黑,，掙昧心錢的行為，嚴(yán)重侵犯了廣大作者的著作權(quán),，而教輔編寫出版單位卻賺得盆滿缽盈,，造成了極大的社會(huì)不公平。教輔編印發(fā)的背后都有強(qiáng)大的利益集團(tuán),，同時(shí)也是最大的侵權(quán)集團(tuán),。這種教輔侵權(quán)的所謂“民不舉、官不究”現(xiàn)象長期存在,，將導(dǎo)致整個(gè)出版業(yè)的集體僥幸,，形成版權(quán)意識(shí)的集體缺失，最終損害的不僅僅廣大作者、權(quán)利人的合法權(quán)益,，還有出版業(yè)本身,，甚至?xí)䲟p害全民的版權(quán)意識(shí)、權(quán)利意識(shí),，乃至法治社會(huì)的建設(shè),。
近些年，國家版權(quán)局聯(lián)合公安部,、工信部開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的專項(xiàng)治理“劍網(wǎng)行動(dòng)”,，收到良好效果，產(chǎn)生良好社會(huì)反響,。張抗抗建議,，國家新聞出版主管部門會(huì)同國家教育主管部門，每年新學(xué)期開學(xué)時(shí)開展一次“教輔侵權(quán)專項(xiàng)整頓治理行動(dòng)”,，建立對(duì)教輔編寫出版單位（包括與出版社合作的民營文化公司）對(duì)《著作權(quán)法》的執(zhí)行情況的常態(tài)監(jiān)督檢查機(jī)制,，并將其列入出版單位的年檢核驗(yàn)范圍。由于教輔侵權(quán)涉及面廣,，社會(huì)影響大,，獲益多，已經(jīng)涉及損害社會(huì)公共利益,，應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)厲查處,。同時(shí)，政府主管部門應(yīng)該出臺(tái)詳細(xì)的規(guī)定,，從著作權(quán)法角度，規(guī)制教輔出版行為,，加強(qiáng)對(duì)作者合法權(quán)益的保護(hù),。
歡迎郵箱投稿！ 亦可直接 聯(lián)系我們,！
添加朋友→查找微信公眾賬號(hào)：中經(jīng)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)研究中心
添加朋友→搜號(hào)碼：cewenhua
