近日北京市發(fā)布的《關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)若干政策》,。該政策共十六條,，全文2800字左右。
<政策>按照統(tǒng)籌全面,、突出重點,、力求務(wù)實的思路，圍繞投資推動,、消費拉動和出口帶動,，重點從放寬市場準入、深化綜合改革,、增強文化設(shè)施功能,、做強文化創(chuàng)意企業(yè)、加強集聚區(qū)建設(shè),、促進文化消費和打造文化品牌等6個方面研究制定,。
主要體現(xiàn)了3個有利于——
一是有利于進一步優(yōu)化民間資本投資發(fā)展環(huán)境，釋放創(chuàng)新創(chuàng)意活力,；
二是有利于進一步鞏固深化文化體制改革成效,，提高文化企事業(yè)單位發(fā)展質(zhì)量和效益；
三是有利于進一步鞏固以公有制為主體,、多種所有制共同發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)格局,，進一步加快首都全國文化中心建設(shè)。
北京市發(fā)展改革委委員洪繼元對該《政策》進行了深度解讀,�,！�
一是政策聚焦在最具活力和潛力的民營文化創(chuàng)意機構(gòu)。
當(dāng)前非公文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的收入與就業(yè)均占80%,，從國內(nèi)外文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗及未來發(fā)展趨勢看,，企業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心根本和動力源泉，加快最具活力與潛力的民營文化創(chuàng)意機構(gòu)發(fā)展,，是支撐與推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在,。本政策核心是堅持文化領(lǐng)域市場化改革的取向,，力爭讓民間資本進入更通暢、發(fā)展更快更好,。
二是注重盤活存量資源與優(yōu)化增量資源并重,。
文化設(shè)施作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，不僅是企業(yè)從事創(chuàng)意制作及生產(chǎn)經(jīng)營的所在,，也是文化演藝,、電影放映、文化會展等眾多細分行業(yè)展示傳播,、交易消費的場地,。只有豐富的文化設(shè)施體系才能承載發(fā)達的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對目前文化設(shè)施建設(shè)資金量大,，回收周期長,、企業(yè)資金壓力大等問題，《政策》中明確了對企業(yè)改造和新建文化設(shè)施的項目,，給予一定的政府資金補貼的內(nèi)容,，進一步緩解企業(yè)在文化設(shè)施建設(shè)中的資金壓力，讓企業(yè)能在后期的運營和提供文化服務(wù)中發(fā)揮更大的作用,。這是解決文化傳播載體不足問題的便捷通道,，是適應(yīng)城市發(fā)展階段性特征要求，也是進一步完善首都城市功能的需要,�,！ �
三是注重集聚，引導(dǎo)集約化,、規(guī)�,；I(yè)化發(fā)展,。
當(dāng)前,，北京市已有30個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為首都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要承載地,，但是,，集聚區(qū)集聚規(guī)模仍有進一步提高的潛力，集約化的發(fā)展能力仍有進一步提升的空間,。為進一步引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)文化資源向集聚區(qū)集中,，本次出臺的政策明確指出通過適當(dāng)調(diào)高對集聚區(qū)內(nèi)項目的支持比例，鼓勵企業(yè)在集聚區(qū)內(nèi)落戶,，形成集約化,、規(guī)模化,、專業(yè)化發(fā)展效應(yīng),。
四是政策體系擴展到激活文化市場，強化品牌建設(shè)等方面上,�,！ �
北京市發(fā)展改革委委員洪繼元對該《政策》進行了深度解讀�,！�
《政策》不僅從企業(yè)建設(shè),、運營的體系考慮，也從推動整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的刺激文化消費,、推動文化出口和強化文化品牌建設(shè)等方面進行了設(shè)計,。支持開發(fā)與應(yīng)用文化消費新模式刺激消費增長，有效擴大消費需求,。同時,，從維護價格秩序、推動“走出去”等方面,，完善配套保障,，全力推動文化消費市場的拓展。
第一,、二條內(nèi)容主要是突出文化主導(dǎo)行業(yè),，放寬市場準入。
重點鼓勵民營資本投資廣播影視,、新聞出版,、文化藝術(shù)等文化主導(dǎo)行業(yè)，引導(dǎo)民間資本在設(shè)計服務(wù),、廣告會展,、動漫網(wǎng)游等創(chuàng)意主體行業(yè)規(guī)模化發(fā)展,、品牌化運營,，進一步放寬工商注冊條件，簡化行政審批程序,，為民間資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境,。
第三條內(nèi)容主要是加大政府資金支持。
針對民營資本的政府服務(wù)仍有不足的問題,，進一步轉(zhuǎn)變政府職能,，簡化審批程序。統(tǒng)籌100億文化創(chuàng)新發(fā)展專項資金,，明確加大對民營企業(yè)支持力度,。
第四、五條內(nèi)容主要是鼓勵民間資本參與重大項目建設(shè)運營,，參與文化企事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,。
為進一步發(fā)揮民間資本創(chuàng)新活力及重大項目建設(shè)中的積極作用,，支持民營企業(yè)參與國家級、市級重大項目建設(shè)和運營,，鼓勵民間資本以多種方式參與文化企事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,，擴大民營文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展空間，釋放國有文化機構(gòu)的發(fā)展活力,。
第六,、七條內(nèi)容主要是引導(dǎo)與鼓勵民間資本改造、新建文化設(shè)施,，強化文化設(shè)施載體功能,。
針對民營文化企業(yè)設(shè)施不足的問題，進一步鼓勵民間資本盤活存量資源,，投資改造既有禮堂,、劇場、影院,、舊廠房,、倉庫、特色工業(yè)遺址,、老舊商業(yè)設(shè)施等,。按照改造規(guī)模和改造后的使用功能，政府給予總投資的20%—30%資金補貼,，單體改造項目補貼資金不超過1000萬元,。對于新（配）建文化設(shè)施，政府補貼資金不超過新（配）建文化設(shè)施總投資的30%,，單個新（配）建文化設(shè)施補貼金額最高為3000萬元,。
第八、九條內(nèi)容主要是加大文化共性服務(wù)平臺建設(shè),，引導(dǎo)文化核心要素集聚,。
針對文化共性服務(wù)平臺不足、研發(fā)及交易等產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱等問題,，政府出資支持民營企業(yè)建設(shè)各類孵化研發(fā),、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、展示交易等共性服務(wù)平臺,，全面提升企業(yè)在創(chuàng)意研發(fā),、生產(chǎn)制作、市場交易中的能力,。集聚區(qū)作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體,，通過強化與區(qū)縣重大產(chǎn)業(yè)項目、專項扶持資金的聯(lián)動發(fā)展，在非集聚區(qū)補助政策的基礎(chǔ)上,，對集聚區(qū)項目的資金支持比例再上浮10%,，引導(dǎo)民營資本投資集聚區(qū)，推動民營文化創(chuàng)意企業(yè)集約化,、規(guī)�,；I(yè)化發(fā)展,。
第十條內(nèi)容主要是支持企業(yè)出精品，加大品牌培育,。
企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體,，為了提升文化企業(yè)效益，通過給予獎勵及補貼,，鼓勵民營企業(yè)出精品,、創(chuàng)品牌。對獲得國際,、國家和市級獎項,，評為文化創(chuàng)意知名品牌以及創(chuàng)辦和承辦品牌賽事和文化會展活動，政府給予適當(dāng)?shù)莫剟詈脱a貼,。
第十一條內(nèi)容主要推動企業(yè)“走出去”,，加強文化交流合作。
文化產(chǎn)品及服務(wù)出口,、民間文化交流是建設(shè)全國文化中心,、提升首都文化軟實力、擴大文化影響力的重要手段,。通過落實國家鼓勵文化“走出去”的相關(guān)財政,、稅收等政策，鼓勵企業(yè)海外并購,，支持產(chǎn)品及服務(wù)出口,，搭建交流聯(lián)系平臺。
第十二條內(nèi)容主要是豐富市場化的投融資體系,。
針對民營文化企業(yè)融資難問題,，廣泛運用好現(xiàn)代金融工具，積極發(fā)揮政府投融資引導(dǎo)作用,，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),，支持企業(yè)運用債券、信托等方式融資,，支持民營資本開展權(quán)益交易,，解決民營文化創(chuàng)意企業(yè)投資融資瓶頸。
第十三條內(nèi)容主要是鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。
創(chuàng)新是文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展跨越的基礎(chǔ),，通過依法落實稅收支持政策,，支持民營企業(yè)發(fā)展科技與文化高度融合的創(chuàng)意領(lǐng)域，鼓勵及加強文化產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新,。凡認定為高新技術(shù)企業(yè)的,，所得稅減按15%稅率征收。
第十四條內(nèi)容主要是支持民營企業(yè)人才隊伍建設(shè),。
人才是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素資源,，針對民營企業(yè)人才管理體系不匹配等問題，政策中將民營文化創(chuàng)意企業(yè),、機構(gòu),、團體的人才引進納入全市人才引進專項計劃，將民營文化創(chuàng)意企業(yè)人才評價,、職稱評定,、教育培訓(xùn)、出境服務(wù),、表彰獎勵等納入全市人才管理體系,，強化人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮人才資源的要素作用,。
第十五內(nèi)容主要擴大文化消費,。
消費是文化產(chǎn)業(yè)價值實現(xiàn)的最主要形式；政策中明確提出：民營文化創(chuàng)意企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)納入新技術(shù),、新產(chǎn)品認定體系,，政府在采購文化創(chuàng)意產(chǎn)品及服務(wù)中，民營文化創(chuàng)意企業(yè)享受同等待遇,。同時,，政策還指出：鼓勵民營資本開發(fā)文化消費新模式，建立文化消費卡制度,，增強文化消費便利性,。
第十六條內(nèi)容主要加強文化交流合作。
考慮首都作為政治中心,、文化中心和國際交往中心的特殊地位,，積極支持本市民間文化主體開展國際交流推廣活動，鼓勵京外機構(gòu)設(shè)立分支文化機構(gòu),，強化首都在國內(nèi)外文化交流的主導(dǎo)作用,。
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