近日北京市發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)若干政策》,。該政策共十六條,，全文2800字左右。
<政策>按照統(tǒng)籌全面,、突出重點(diǎn),、力求務(wù)實(shí)的思路，圍繞投資推動(dòng),、消費(fèi)拉動(dòng)和出口帶動(dòng),，重點(diǎn)從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、深化綜合改革,、增強(qiáng)文化設(shè)施功能,、做強(qiáng)文化創(chuàng)意企業(yè)、加強(qiáng)集聚區(qū)建設(shè),、促進(jìn)文化消費(fèi)和打造文化品牌等6個(gè)方面研究制定,。
主要體現(xiàn)了3個(gè)有利于——
一是有利于進(jìn)一步優(yōu)化民間資本投資發(fā)展環(huán)境，釋放創(chuàng)新創(chuàng)意活力,；
二是有利于進(jìn)一步鞏固深化文化體制改革成效,，提高文化企事業(yè)單位發(fā)展質(zhì)量和效益；
三是有利于進(jìn)一步鞏固以公有制為主體,、多種所有制共同發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)格局,，進(jìn)一步加快首都全國(guó)文化中心建設(shè)。
北京市發(fā)展改革委委員洪繼元對(duì)該《政策》進(jìn)行了深度解讀,�,！�
一是政策聚焦在最具活力和潛力的民營(yíng)文化創(chuàng)意機(jī)構(gòu)。
當(dāng)前非公文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的收入與就業(yè)均占80%,，從國(guó)內(nèi)外文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看,，企業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心根本和動(dòng)力源泉,，加快最具活力與潛力的民營(yíng)文化創(chuàng)意機(jī)構(gòu)發(fā)展,，是支撐與推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。本政策核心是堅(jiān)持文化領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的取向,，力爭(zhēng)讓民間資本進(jìn)入更通暢,、發(fā)展更快更好。
二是注重盤(pán)活存量資源與優(yōu)化增量資源并重,。
文化設(shè)施作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體,，不僅是企業(yè)從事創(chuàng)意制作及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所在，也是文化演藝,、電影放映,、文化會(huì)展等眾多細(xì)分行業(yè)展示傳播、交易消費(fèi)的場(chǎng)地。只有豐富的文化設(shè)施體系才能承載發(fā)達(dá)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。針對(duì)目前文化設(shè)施建設(shè)資金量大,，回收周期長(zhǎng)、企業(yè)資金壓力大等問(wèn)題,，《政策》中明確了對(duì)企業(yè)改造和新建文化設(shè)施的項(xiàng)目,，給予一定的政府資金補(bǔ)貼的內(nèi)容，進(jìn)一步緩解企業(yè)在文化設(shè)施建設(shè)中的資金壓力,，讓企業(yè)能在后期的運(yùn)營(yíng)和提供文化服務(wù)中發(fā)揮更大的作用,。這是解決文化傳播載體不足問(wèn)題的便捷通道，是適應(yīng)城市發(fā)展階段性特征要求,，也是進(jìn)一步完善首都城市功能的需要,。
三是注重集聚,，引導(dǎo)集約化,、規(guī)模化,、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展,。
當(dāng)前，北京市已有30個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，成為首都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要承載地,，但是，集聚區(qū)集聚規(guī)模仍有進(jìn)一步提高的潛力,，集約化的發(fā)展能力仍有進(jìn)一步提升的空間,。為進(jìn)一步引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)文化資源向集聚區(qū)集中，本次出臺(tái)的政策明確指出通過(guò)適當(dāng)調(diào)高對(duì)集聚區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的支持比例,，鼓勵(lì)企業(yè)在集聚區(qū)內(nèi)落戶(hù),，形成集約化、規(guī)�,；�,、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展效應(yīng)。
四是政策體系擴(kuò)展到激活文化市場(chǎng),，強(qiáng)化品牌建設(shè)等方面上,。
北京市發(fā)展改革委委員洪繼元對(duì)該《政策》進(jìn)行了深度解讀,�,！�
《政策》不僅從企業(yè)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的體系考慮,，也從推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的刺激文化消費(fèi),、推動(dòng)文化出口和強(qiáng)化文化品牌建設(shè)等方面進(jìn)行了設(shè)計(jì),。支持開(kāi)發(fā)與應(yīng)用文化消費(fèi)新模式刺激消費(fèi)增長(zhǎng)，有效擴(kuò)大消費(fèi)需求,。同時(shí),，從維護(hù)價(jià)格秩序、推動(dòng)“走出去”等方面,，完善配套保障,，全力推動(dòng)文化消費(fèi)市場(chǎng)的拓展。
第一,、二條內(nèi)容主要是突出文化主導(dǎo)行業(yè),，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。
重點(diǎn)鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資廣播影視,、新聞出版,、文化藝術(shù)等文化主導(dǎo)行業(yè)，引導(dǎo)民間資本在設(shè)計(jì)服務(wù),、廣告會(huì)展,、動(dòng)漫網(wǎng)游等創(chuàng)意主體行業(yè)規(guī)模化發(fā)展,、品牌化運(yùn)營(yíng),，進(jìn)一步放寬工商注冊(cè)條件，簡(jiǎn)化行政審批程序,，為民間資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境,。
第三條內(nèi)容主要是加大政府資金支持。
針對(duì)民營(yíng)資本的政府服務(wù)仍有不足的問(wèn)題,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，簡(jiǎn)化審批程序。統(tǒng)籌100億文化創(chuàng)新發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,，明確加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)支持力度,。
第四、五條內(nèi)容主要是鼓勵(lì)民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng),，參與文化企事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,。
為進(jìn)一步發(fā)揮民間資本創(chuàng)新活力及重大項(xiàng)目建設(shè)中的積極作用，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家級(jí),、市級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng),，鼓勵(lì)民間資本以多種方式參與文化企事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，擴(kuò)大民營(yíng)文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展空間,，釋放國(guó)有文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展活力。
第六,、七條內(nèi)容主要是引導(dǎo)與鼓勵(lì)民間資本改造,、新建文化設(shè)施,，強(qiáng)化文化設(shè)施載體功能。
針對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)設(shè)施不足的問(wèn)題,，進(jìn)一步鼓勵(lì)民間資本盤(pán)活存量資源,，投資改造既有禮堂、劇場(chǎng),、影院,、舊廠房、倉(cāng)庫(kù),、特色工業(yè)遺址,、老舊商業(yè)設(shè)施等。按照改造規(guī)模和改造后的使用功能,，政府給予總投資的20%—30%資金補(bǔ)貼,，單體改造項(xiàng)目補(bǔ)貼資金不超過(guò)1000萬(wàn)元。對(duì)于新（配）建文化設(shè)施,，政府補(bǔ)貼資金不超過(guò)新（配）建文化設(shè)施總投資的30%,，單個(gè)新（配）建文化設(shè)施補(bǔ)貼金額最高為3000萬(wàn)元。
第八,、九條內(nèi)容主要是加大文化共性服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，引導(dǎo)文化核心要素集聚。
針對(duì)文化共性服務(wù)平臺(tái)不足,、研發(fā)及交易等產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱等問(wèn)題,，政府出資支持民營(yíng)企業(yè)建設(shè)各類(lèi)孵化研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù),、展示交易等共性服務(wù)平臺(tái),，全面提升企業(yè)在創(chuàng)意研發(fā)、生產(chǎn)制作,、市場(chǎng)交易中的能力,。集聚區(qū)作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，通過(guò)強(qiáng)化與區(qū)縣重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,、專(zhuān)項(xiàng)扶持資金的聯(lián)動(dòng)發(fā)展,，在非集聚區(qū)補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，對(duì)集聚區(qū)項(xiàng)目的資金支持比例再上浮10%,，引導(dǎo)民營(yíng)資本投資集聚區(qū),，推動(dòng)民營(yíng)文化創(chuàng)意企業(yè)集約化、規(guī)�,；�,、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。
第十條內(nèi)容主要是支持企業(yè)出精品,，加大品牌培育,。
企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體,，為了提升文化企業(yè)效益，通過(guò)給予獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)貼,，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)出精品,、創(chuàng)品牌。對(duì)獲得國(guó)際,、國(guó)家和市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng),，評(píng)為文化創(chuàng)意知名品牌以及創(chuàng)辦和承辦品牌賽事和文化會(huì)展活動(dòng)，政府給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼,。
第十一條內(nèi)容主要推動(dòng)企業(yè)“走出去”,，加強(qiáng)文化交流合作。
文化產(chǎn)品及服務(wù)出口,、民間文化交流是建設(shè)全國(guó)文化中心,、提升首都文化軟實(shí)力、擴(kuò)大文化影響力的重要手段,。通過(guò)落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)文化“走出去”的相關(guān)財(cái)政,、稅收等政策，鼓勵(lì)企業(yè)海外并購(gòu),，支持產(chǎn)品及服務(wù)出口,，搭建交流聯(lián)系平臺(tái)。
第十二條內(nèi)容主要是豐富市場(chǎng)化的投融資體系,。
針對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)融資難問(wèn)題,，廣泛運(yùn)用好現(xiàn)代金融工具，積極發(fā)揮政府投融資引導(dǎo)作用,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),，支持企業(yè)運(yùn)用債券、信托等方式融資,，支持民營(yíng)資本開(kāi)展權(quán)益交易,，解決民營(yíng)文化創(chuàng)意企業(yè)投資融資瓶頸。
第十三條內(nèi)容主要是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。
創(chuàng)新是文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展跨越的基礎(chǔ),，通過(guò)依法落實(shí)稅收支持政策，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展科技與文化高度融合的創(chuàng)意領(lǐng)域,，鼓勵(lì)及加強(qiáng)文化產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新,。凡認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，所得稅減按15%稅率征收,。
第十四條內(nèi)容主要是支持民營(yíng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),。
人才是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素資源，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)人才管理體系不匹配等問(wèn)題,，政策中將民營(yíng)文化創(chuàng)意企業(yè),、機(jī)構(gòu),、團(tuán)體的人才引進(jìn)納入全市人才引進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃,，將民營(yíng)文化創(chuàng)意企業(yè)人才評(píng)價(jià),、職稱(chēng)評(píng)定、教育培訓(xùn),、出境服務(wù),、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等納入全市人才管理體系，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè),，發(fā)揮人才資源的要素作用,。
第十五內(nèi)容主要擴(kuò)大文化消費(fèi)。
消費(fèi)是文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最主要形式,；政策中明確提出：民營(yíng)文化創(chuàng)意企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)納入新技術(shù),、新產(chǎn)品認(rèn)定體系，政府在采購(gòu)文化創(chuàng)意產(chǎn)品及服務(wù)中,，民營(yíng)文化創(chuàng)意企業(yè)享受同等待遇,。同時(shí)，政策還指出：鼓勵(lì)民營(yíng)資本開(kāi)發(fā)文化消費(fèi)新模式,，建立文化消費(fèi)卡制度,，增強(qiáng)文化消費(fèi)便利性。
第十六條內(nèi)容主要加強(qiáng)文化交流合作,。
考慮首都作為政治中心,、文化中心和國(guó)際交往中心的特殊地位，積極支持本市民間文化主體開(kāi)展國(guó)際交流推廣活動(dòng),，鼓勵(lì)京外機(jī)構(gòu)設(shè)立分支文化機(jī)構(gòu),，強(qiáng)化首都在國(guó)內(nèi)外文化交流的主導(dǎo)作用。
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