酷暑逼人,，熱度爆表的除了溫度計(jì),，還有全球旅游市場(chǎng),。

　　當(dāng)許多人為旅游業(yè)提振經(jīng)濟(jì)歡呼之際，一些城市也因此面臨大考——

　　若涌入的人潮超過當(dāng)?shù)刈匀�,、社�?huì)環(huán)境承載力,，該如何應(yīng)對(duì)？

　　其中,，意大利名城威尼斯最先答卷,。

　　本報(bào)記者 彭德倩

　　“進(jìn)城稅”限制客流

　　一年收了3700萬歐元

　　“如果你想去市中心買點(diǎn)火腿,，是買不到的，因?yàn)槭焓车甓枷�失��,�,！?1歲的威尼斯居民托馬索說。

　　在全球文旅產(chǎn)業(yè)中,，一個(gè)新詞正被越來越多人所認(rèn)知——威尼斯效應(yīng),。

　　威尼斯效應(yīng)，指的是時(shí)間,、客流的集中導(dǎo)致的巨大壓力對(duì)威尼斯帶來的負(fù)面影響,，包括本地人口流失、生活成本上升,、環(huán)境破壞等,。

　　由于這一效應(yīng)已在更多地區(qū)蔓延，它成為過度旅游導(dǎo)致城市困境的概括,，并在全世界范圍內(nèi)引起重視,，不少正大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的城市也對(duì)此加緊行動(dòng)，防患于未然,。

　　近幾年,，到訪威尼斯的游客每年超過2000萬人次。也就是說,，這座5萬多人的小城,，平均每天接待游客量高達(dá)約6萬人次。

　　“每年到了七八月旅游旺季,，大量游客涌入威尼斯,，就像在打仗一樣�,！碑�(dāng)?shù)芈糜问聞?wù)負(fù)責(zé)人曾表示,。滾滾人流、大量旅游收入相伴而來的是對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,、居民生活和文物古跡保護(hù)帶來的巨大沖擊,。

　　蜂擁而至的游客令威尼斯街道變得擁擠不堪，公共交通系統(tǒng)處于崩潰邊緣,，城市基礎(chǔ)設(shè)施面臨巨大壓力,。威尼斯每年用于城市維護(hù)的費(fèi)用超過4000萬歐元，維護(hù)成本高企,。而游客的許多不文明行為——如亂扔垃圾,、跳入運(yùn)河洗澡、在岸邊聚餐等,，也導(dǎo)致城市環(huán)境惡化,，影響當(dāng)?shù)厝说纳�活�?/p>

　　更重要的是,，旅游業(yè)過度開發(fā)導(dǎo)致城市房價(jià)與租金攀升，大量居民住宅房屋被酒店“占據(jù)”,。此外,，物價(jià)水平持續(xù)上升，許多特色老店,、日用品店被各種旅游紀(jì)念品商鋪“擠走”,，當(dāng)?shù)厝说纳�存空間受到擠壓,。

　　“如果你想去市中心買點(diǎn)火腿,，是買不到的，因?yàn)槭焓车甓枷�失��,�,！?1歲的威尼斯人托馬索講述著旅游業(yè)無序膨脹給生活帶來的巨變。

　　為此,，部分威尼斯本地人選擇了逃離,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)?shù)孛磕炅魇Ы�千人��,。目前,，威尼斯本地人�?shù)量僅為二戰(zhàn)后的30%左右。另有部分當(dāng)?shù)厝硕啻伟l(fā)起諸如“出威尼斯”等活動(dòng),，呼吁當(dāng)局限制游客人數(shù),，保障本地人的權(quán)益。

　　隨著“積怨”一年年加深,，2016年8月,，威尼斯居民做出極端行為——在當(dāng)?shù)刂�名景點(diǎn)附近張貼“驅(qū)逐游客”傳單，上面用英文寫著“游客請(qǐng)走開,！你們正在摧毀這個(gè)地方,！”等文字。

　　為了緩解巨大的公眾壓力,，改善城市環(huán)境,，當(dāng)?shù)卣�府采取了一系列措施限制游客的人�?shù)。

　　此前,，威尼斯政府向過夜游客征收每晚5歐元左右的“過夜稅”,。作為全球范圍內(nèi)首個(gè)向游客收取“進(jìn)城稅”的知名旅游城市，威尼斯的措施引起廣泛關(guān)注,。僅去年一年,，它就因此獲得收入3700萬歐元。

　　今年初,，威尼斯出臺(tái)規(guī)則,，將針對(duì)不過夜的“一日游”游客征收2.5歐元到10歐元不等的“進(jìn)城稅”,，自4月25日至7月14日的29個(gè)旅游高峰日的特定時(shí)段，當(dāng)?shù)卦谶@一稅項(xiàng)中共獲得約220萬歐元的收入,。據(jù)悉,，這些資金將全部用于改善城市基礎(chǔ)建設(shè)和環(huán)境。

　　此外,，威尼斯政府還出臺(tái)了一系列組合拳,，如禁止在距離歷史遺跡較近的城市中心新開或擴(kuò)建酒店，在部分熱門景點(diǎn)安裝設(shè)備監(jiān)控游客人數(shù),，在旅游高峰期間,，部分重要街道設(shè)置閘口限制游客通行等。

　　從8月1日開始,，威尼斯把單個(gè)旅游團(tuán)體的人數(shù)限制在25人以內(nèi),。與之同時(shí)頒布的還有“導(dǎo)游使用擴(kuò)音器禁令”，違規(guī)者將被處以25歐元至500歐元不等的罰款,。

　　旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

　　“雙刃劍”挑戰(zhàn)極限

　　25%的受訪者感受過“過度旅游”帶來的壞處,，12%的游客因?yàn)閾頂D破壞了旅游體驗(yàn)，拒絕故地重游,。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為,，威尼斯本身是一座小城，加之文物古跡遍布,、河道縱橫,，其環(huán)境承載力與游客接待能力天然有限。

　　而目前,，威尼斯旅游業(yè)處于高度膨脹階段,，威尼斯城市環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等早已不堪重負(fù)，上述“頭痛醫(yī)頭”的措施只能部分緩解矛盾,，卻難以令城市更好地休養(yǎng)生息,，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中難以產(chǎn)生正向循環(huán)。

　　旅游業(yè)依托于自然環(huán)境或人文景觀,，通過吸引眾多游客,，為旅游目的地創(chuàng)造投資、就業(yè)機(jī)會(huì)和顯著經(jīng)濟(jì)效益,，帶來了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，看似多多益善，然而在繁榮之外,，如何防止規(guī)模失控衍生出的問題,，應(yīng)該被更早、更深地納入考量。

　　在時(shí)令性因素和營銷引導(dǎo)下,，特定旅游地游客的數(shù)量可能形成過度增長,，若無法得到有效管控、引導(dǎo),，將成為一把雙刃劍,。一方面，它對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,、社會(huì)秩序等方面產(chǎn)生了較大負(fù)面效應(yīng),，對(duì)城市來說“好事”變“壞事”；另一方面,，旅游地過高的人口密度也破壞了游客的旅行體驗(yàn),。

　　荷蘭的阿姆斯特丹就是一個(gè)被過度旅游限制發(fā)展的典型案例。

　　這座不到100萬居民的城市一年內(nèi)接待的游客數(shù)近2000萬人次,，社會(huì)管理難度升級(jí),，不僅影響了當(dāng)?shù)鼐用竦恼�常生活，還使得這座特色旅游城市失去了底色,。

　　由于巨大的客流量，原本以“世界自行車之都”著稱的阿姆斯特丹的道路變得擁堵,。人們逐漸發(fā)現(xiàn),，在城市中自由騎行越來越不通暢了。

　　站在游客的角度,，本意以休閑娛樂為目的的出行,，因面對(duì)擁堵的人群和異化的城市，而失去應(yīng)有的樂趣,。

　　在2019年柏林國際旅游交易會(huì)論壇上,，德國旅游咨詢公司發(fā)布了題為《繁榮還是蕭條？旅游走向何方》的世界旅游趨勢(shì)報(bào)告,。

　　報(bào)告對(duì)24個(gè)國家的29000名國際旅行者進(jìn)行了問卷調(diào)查,，結(jié)果顯示，25%的受訪者在旅游目的地感受到“過度旅游”帶來的壞處,，12%的游客因?yàn)榭土鬟^多破壞了旅游體驗(yàn),，拒絕故地重游。親子游的家庭和年輕人對(duì)擁擠更為敏感,。

　　越來越多跡象表明,，隨著旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展而出現(xiàn)的過度旅游問題，使旅游產(chǎn)業(yè)面臨日益緊迫的可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求,。

　　探尋新的旅游業(yè)態(tài)

　　求得多方平衡

　　公益旅行讓旅行者更多參與環(huán)境保護(hù)或改善當(dāng)?shù)厣���,，把“掠奪性旅游”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶迯?fù)性旅游”。

　　值得關(guān)注的是，越來越多遭遇“威尼斯效應(yīng)”的城市,，在收費(fèi)限制上做文章,。巴塞羅那約有160萬常住人口，但每年游客數(shù)量在700萬左右,，令城市資源承壓,。目前，當(dāng)?shù)叵蛴慰驼魇盏摹俺鞘卸悺睘槊客?.25歐元,。

　　乘郵輪到訪巴塞羅那的游客也需支付相應(yīng)稅費(fèi),，訪問時(shí)長不超過12小時(shí)的支付3歐元，超過12小時(shí)的支付2歐元,。

　　美國夏威夷州州長格林今年2月提議向游客征收每人25美元的稅費(fèi),。

　　對(duì)此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,，諸多禁令,、收費(fèi)，或許可以帶來一時(shí)收入的激增,，但只能在一定程度上限制游客人數(shù),，無法從根本上解決游客與當(dāng)?shù)鼐用裰�間權(quán)益上的沖突，以及發(fā)展旅游與保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境之間的矛盾,。

　　同時(shí),，由于“收稅”是更為簡單而可帶來巨額收入的手段，預(yù)計(jì)今后會(huì)有越來越多的地方向游客征稅,，這意味著去一些地方旅游將變得更貴,，背包客和年輕人或因此望而卻步。

　　從旅游產(chǎn)業(yè)層面來看,，解決問題的途徑除了引導(dǎo)旅游消費(fèi)者,，還須通過有效策略對(duì)旅游地的服務(wù)質(zhì)量、接待規(guī)模,、消費(fèi)物價(jià)等進(jìn)行合理規(guī)劃,，尋求人文自然保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益之間的平衡。

　　應(yīng)努力尋求更好的旅游業(yè)態(tài),，如發(fā)展公益旅行能讓旅行者更多參與環(huán)境保護(hù)或改善當(dāng)?shù)厣���,，把“掠奪性旅游”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶迯?fù)性旅游”。

　　此外,，旅游產(chǎn)業(yè)涉及的資本流動(dòng),、客運(yùn)貨運(yùn)、安全問題,、環(huán)境保護(hù)等,，是決策者在治理和立法中需要高度關(guān)注的問題。

　　討論“過度旅游”，其實(shí)更多是在思考旅游業(yè)如何實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展,，保證旅游資源不被浪費(fèi)和少影響當(dāng)?shù)厝说恼�常生��,，而非限制旅游業(yè)的發(fā)展。其中,，提升城市的旅游環(huán)境承載力是關(guān)鍵,。

　　城市的旅游環(huán)境承載力是指在一定時(shí)間條件下，一定旅游資源的空間范圍內(nèi)的旅游活動(dòng)能力,，即滿足游人最低游覽要求,，包括心理感受以及達(dá)到保護(hù)資源的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，是旅游資源的物質(zhì)和空間規(guī)模所能容納的游客活動(dòng)量,。

　　其中,，除了對(duì)生態(tài)環(huán)境容納量、土地使用強(qiáng)度的關(guān)注外,，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)承載力的評(píng)估也是核心所在,。

　　后者指包括人口構(gòu)成、宗教信仰,、民族風(fēng)俗,、生活方式、社會(huì)開化程度等方面所決定的當(dāng)?shù)鼐用窨梢越蛹{和容忍的旅游活動(dòng)強(qiáng)度,。