文化和旅游部 中央宣傳部 國家發(fā)展改革委 財政部 人力資源社會保障部 市場監(jiān)管總局 國家文物局 國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的若干措施》的通知

　　各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院有關(guān)部門：

　　《關(guān)于進(jìn)一步推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的若干措施》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

　　文化和旅游部 中央宣傳部 國家發(fā)展改革委

　　財政部 人力資源社會保障部

　　市場監(jiān)管總局 國家文物局 國家知識產(chǎn)權(quán)局

　　2021年8月17日

　　關(guān)于進(jìn)一步推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的若干措施

　　依托文化文物單位館藏文化資源加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)工作,，有利于推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,，有利于培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀,，有利于社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)�,！秶鴦�(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕36號）印發(fā)以來,，文化文物單位按照要求推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，取得了一定成績,，但也面臨試點(diǎn)政策落實(shí)沒有完全到位,、激勵機(jī)制有待完善等問題。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的重要指示精神,，進(jìn)一步推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā),，經(jīng)國務(wù)院同意，提出以下工作措施,。

　　一,、把握正確導(dǎo)向

　　堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，保護(hù)傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、革命文化和社會主義先進(jìn)文化,，深入挖掘文化文物資源的精神內(nèi)涵，使文化創(chuàng)意產(chǎn)品成為廣大人民群眾感悟中華文化,、增強(qiáng)文化自信的重要載體,。堅持把社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,，鼓勵開發(fā)兼具藝術(shù)性和實(shí)用性,、適應(yīng)現(xiàn)代生活需要,、符合市場消費(fèi)需求的文化創(chuàng)意產(chǎn)品,。堅持文旅融合發(fā)展，以文塑旅、以旅彰文,，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品消費(fèi),。堅持保護(hù)為先，合理利用文化文物資源,，避免過度商業(yè)化,、娛樂化。革命歷史類文化創(chuàng)意產(chǎn)品要以歷史事實(shí)為基礎(chǔ),，反對歷史虛無主義,。

　　二、推進(jìn)先行先試

　�,。ㄒ唬┞鋵�(shí)試點(diǎn)政策,。在堅持事企分開原則基礎(chǔ)上，文化和旅游部,、國家文物局確定或備案的試點(diǎn)單位可通過知識產(chǎn)權(quán)作價入股等方式投資設(shè)立從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè),，并按要求將企業(yè)國有資本納入黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要支持試點(diǎn)單位按照相關(guān)程序設(shè)立企業(yè)，鼓勵多家試點(diǎn)單位聯(lián)合與社會資本合作設(shè)立企業(yè),。各級文化和旅游,、財政、人力資源社會保障,、市場監(jiān)管,、文物等部門要加強(qiáng)跨部門協(xié)同，積極研究,、推進(jìn)解決試點(diǎn)單位投資設(shè)立企業(yè)過程中遇到的障礙和困難,，推動構(gòu)建科學(xué)有效的容錯糾錯機(jī)制，鼓勵試點(diǎn)單位積極作為,、先行先試,。

　　（二）創(chuàng)新開發(fā)方式,。鼓勵試點(diǎn)單位結(jié)合自身情況,，采取合作、授權(quán)等方式,，引入競爭機(jī)制,，吸引社會力量參與文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn),、經(jīng)營等,。推動試點(diǎn)單位與文化創(chuàng)意設(shè)計機(jī)構(gòu),、科研單位、高等院校等開展合作,，支持試點(diǎn)單位與職業(yè)學(xué)校合作建立實(shí)訓(xùn)基地,，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營水平。試點(diǎn)單位要加強(qiáng)對文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營的管理,，慎重選擇合作單位,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工作。

　�,。ㄈ�）��(yōu)化試點(diǎn)管理,。建立試點(diǎn)單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)工作成效評估機(jī)制，定期公布評估結(jié)果,，并根據(jù)評估結(jié)果對試點(diǎn)單位實(shí)行“有進(jìn)有出”的動態(tài)管理,。在評估基礎(chǔ)上，適時,、有序?qū)⒃圏c(diǎn)范圍擴(kuò)大至館藏資源較為豐富,、管理制度較為完備的地市級以上博物館、美術(shù)館,、圖書館,、文化館。

　　三,、健全收入分配機(jī)制

　�,。ㄒ唬┮�(guī)范收入管理。按照事業(yè)單位相關(guān)財務(wù)規(guī)定,，文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)取得的事業(yè)收入,、經(jīng)營收入和其他收入等納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理。鼓勵各地區(qū)出臺實(shí)施細(xì)則,，確保文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)收入用于加強(qiáng)公益文化服務(wù),、藏品征集、繼續(xù)投入文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等,，內(nèi)部分配時向作出突出貢獻(xiàn)的人員予以傾斜,。

　　（二）合理確定績效工資總量,。貫徹執(zhí)行事業(yè)單位工作人員收入分配有關(guān)制度,，推動將文化文物單位績效工資總量核定與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)業(yè)績掛鉤，合理確定績效工資總量,。文化和旅游,、文物行政部門會同財政、人力資源社會保障等部門,，組織對本級試點(diǎn)單位上一年度文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)情況進(jìn)行評估,，評估結(jié)果要作為核定試點(diǎn)單位績效工資總量的重要依據(jù),。

　　（三）落實(shí)獎勵措施,。落實(shí)事業(yè)單位工作人員獎勵有關(guān)規(guī)定，按照獎勵范圍,、條件,、種類、比例（名額）,、程序和紀(jì)律要求,，對符合獎勵條件的文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營管理人員進(jìn)行獎勵,。充分發(fā)揮獎勵制度的正向激勵作用,，合理運(yùn)用一次性獎金等方式，著力調(diào)動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營人員的積極性和創(chuàng)造性,。經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)放的獎勵不計入所在單位績效工資總量,。

　　四、用好稅收優(yōu)惠政策

　　積極引導(dǎo)符合條件的相關(guān)企業(yè)用足用好支持科技創(chuàng)新,、改制重組和小微企業(yè)普惠性稅收減免等優(yōu)惠政策,。對經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)，按規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,。落實(shí)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除有關(guān)政策,，企業(yè)為獲得創(chuàng)新性、創(chuàng)意性,、突破性產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)意設(shè)計活動而發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用,，可按照規(guī)定進(jìn)行稅前加計扣除。落實(shí)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)有關(guān)稅收政策,，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè),，符合條件的自轉(zhuǎn)制注冊之日起五年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

　　五,、增強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)主體活力

　�,。ㄒ唬┘訌�(qiáng)市場主體培育扶持。建立完善全國文化和旅游創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)信息名錄,，為創(chuàng)意設(shè)計機(jī)構(gòu),、制造類企業(yè)、金融投資機(jī)構(gòu),、渠道平臺類企業(yè)等暢通信息渠道,，培育一批文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)示范單位。鼓勵各級各類博物館,、美術(shù)館,、圖書館,、文化館、群眾藝術(shù)館,、紀(jì)念館,、科技館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心,、藝術(shù)院團(tuán)及其他文化文物單位開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā),。

　　（二）搭建展示推廣和交易平臺,。制定文化文物資源數(shù)據(jù)化采集行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，推動文化文物單位數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通。支持文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)行業(yè)組織發(fā)展,，促進(jìn)市場主體資源共享,、渠道共用，聯(lián)合打造具有社會影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)品品牌體系,。充分利用各類行業(yè)展會,、商品博覽會等平臺，展示推介優(yōu)秀文化創(chuàng)意產(chǎn)品,。鼓勵搭建面向全社會的產(chǎn)品開發(fā),、營銷推廣、版權(quán)交易等平臺,，營造開放公平的市場環(huán)境,。支持文化文物單位通過在電子商務(wù)平臺開辦旗艦店、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播等形式開展優(yōu)秀文化創(chuàng)意產(chǎn)品營銷,。

　�,。ㄈ�）提升文化��(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)科技應(yīng)用水平。堅持創(chuàng)新驅(qū)動,，鼓勵開發(fā)數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)品,。培育一批創(chuàng)新型裝備研發(fā)和生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)文化創(chuàng)意內(nèi)容和技術(shù)裝備協(xié)同創(chuàng)新,。加強(qiáng)大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)領(lǐng)域的應(yīng)用,，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈緊密銜接,。支持文化文物單位創(chuàng)新利用虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí),、全息成像,、裸眼三維圖形顯示（裸眼3D）、交互娛樂引擎開發(fā),、文化資源數(shù)字化處理,、互動影視等技術(shù),，增強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品的文化承載力、展現(xiàn)力和傳播力,。

　�,。ㄋ模┩苿勇糜紊唐诽豳|(zhì)升級。堅持問題導(dǎo)向,，實(shí)施旅游商品創(chuàng)意提升行動,，依托文化、提升品質(zhì),、引導(dǎo)消費(fèi),。推動將旅游商品質(zhì)量保障,、文化特色等要求納入高等級旅游景區(qū),、旅游度假區(qū)評定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)等遴選條件。深入推進(jìn)“創(chuàng)意進(jìn)景區(qū)”“創(chuàng)意下鄉(xiāng)”工作,，以創(chuàng)意設(shè)計提升旅游商品價值,。鼓勵開展品牌化經(jīng)營，培育一批品質(zhì)過硬,、設(shè)計精良,、市場認(rèn)可的旅游商品自主品牌，加強(qiáng)金融,、人才,、宣傳等政策扶持。組織開展全國文化和旅游創(chuàng)意產(chǎn)品推進(jìn)活動,，集中展示,、宣傳推介優(yōu)秀旅游商品和品牌，對接市場需求,，促進(jìn)旅游消費(fèi)提質(zhì)升級,。

　　六、提升知識產(chǎn)權(quán)評估管理水平

　　文化文物單位對用于投資設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)企業(yè),、對外授權(quán)合作開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)要進(jìn)行專門評估,、規(guī)范管理，原則上應(yīng)由第三方專業(yè)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,，合理確定知識產(chǎn)權(quán)價值,。文化文物單位要做好知識產(chǎn)權(quán)登記管理相關(guān)工作，根據(jù)實(shí)際情況制定知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),，在文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)合作項(xiàng)目中進(jìn)行合理協(xié)商議價,。鼓勵文化文物單位采用公開招標(biāo)方式確定合作方。

　　各地區(qū),、各有關(guān)部門要高度重視文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)工作,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，完善工作機(jī)制，明確責(zé)任分工,，健全評估體系,，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步完善出臺支持文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的配套政策舉措，扎實(shí)推動各項(xiàng)工作落實(shí),。