中央宣傳部 國家發(fā)展改革委 教育部 科技部 民政部 財政部 人力資源社會保障部 文化和旅游部 國家文物局印發(fā)《關于推進博物館改革發(fā)展的指導意見》的通知

　　文物博發(fā)〔2021〕16號

　　各省、自治區(qū),、直轄市黨委宣傳部,、發(fā)展改革委,、教育廳（教委）,、科技廳（局）,、民政廳（局）,、財政廳（局）,、人力資源社會保障廳（局）,、文化和旅游廳（局）,、文物局，新疆生產(chǎn)建設兵團黨委宣傳部,、發(fā)展改革委,、教育局、科技局,、民政局,、財政局、人力資源社會保障局,、文化體育廣電和旅游局：

　　《關于推進博物館改革發(fā)展的指導意見》已經(jīng)中央文化體制改革和發(fā)展工作領導小組第9次會議審議通過,，現(xiàn)予印發(fā)，請結合實際認真貫徹落實,。

中央宣傳部　國家發(fā)展改革委　教育部

科技部　民政部　財政部

人力資源社會保障部　文化和旅游部　國家文物局

2021年5月11日

　　關于推進博物館改革發(fā)展的指導意見

　　黨的十八大以來,，我國博物館在場館建設、文物保護,、藏品研究,、陳列展覽、開放服務,、教育傳播,、國際交流等方面不斷取得新進展，日益成為世界博物館發(fā)展的中心和熱點,。但同時也要看到,，博物館發(fā)展不平衡不充分與人民美好生活需要之間的矛盾仍很突出，在發(fā)展定位、體系布局,、功能發(fā)揮,、體制機制等方面尚需完善提升。為深化改革,，持續(xù)推進我國博物館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見。

　　一,、總體要求

　�,。ㄒ唬┲笇�思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，堅持以人民為中心,，堅持守正創(chuàng)新，堅持創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展,，秉承新發(fā)展理念,，將博物館事業(yè)主動融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加強考古成果和歷史研究成果的轉化與傳播,，為堅定文化自信,、傳承中華文明、推動中國特色社會主義文化繁榮發(fā)展,、滿足人民美好生活需要,、建設社會主義文化強國、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢做出積極貢獻,。

　�,。ǘ�）基本原則

　　——堅持正確方向。堅持黨對博物館事業(yè)的全面領導,，牢牢把握意識形態(tài)工作主導權,，以社會主義核心價值觀為引領，突出公益屬性和社會效益,，更好地構筑中國精神,、中國價值、中國力量,。

　　——堅持改革創(chuàng)新,。堅持問題導向、目標導向,，上下聯(lián)動,、橫向聯(lián)合，鼓勵先行先試,，推進博物館發(fā)展理念,、技術,、手段、業(yè)態(tài)創(chuàng)新,，破除體制機制束縛,，釋放發(fā)展活力。

　　——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。統(tǒng)籌不同地域,、層級、屬性,、類型博物館發(fā)展,，提高博物館內(nèi)部管理和外部治理水平。堅持服務大眾,，提高博物館公共服務均等化,、便捷化,、多樣化,、個性化水平，實現(xiàn)博物館高品質(zhì),、差異化發(fā)展,。

　　——堅持開放共享。營造開放包容的發(fā)展環(huán)境,，通過區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新,、社會參與、跨界合作,、互聯(lián)網(wǎng)傳播等方式,，促進資源要素有序流動，優(yōu)化資源配置,，多措并舉盤活博物館藏品資源,。

　　（三）總體目標,。到2025年,，形成布局合理、結構優(yōu)化,、特色鮮明,、體制完善、功能完備的博物館事業(yè)發(fā)展格局,，博物館發(fā)展質(zhì)量顯著提升,，在弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化,，構建公共文化服務體系,、服務人民美好生活,，推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進人類文明交流互鑒中的作用更加彰顯,。到2035年,，中國特色博物館制度更加成熟定型，博物館社會功能更加完善,，基本建成世界博物館強國,，為全球博物館發(fā)展貢獻中國智慧、中國方案,。

　　二,、加強分類指導，優(yōu)化體系布局

　�,。ㄋ模┙y(tǒng)籌不同地域博物館發(fā)展,。配合“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展,、推進海南全面深化改革開放,、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，以及長城,、大運河,、長征、黃河國家文化公園建設等國家重大文化工程,，加強博物館資源整合與協(xié)同創(chuàng)新,。探索在文化資源豐厚地區(qū)建設“博物館之城”“博物館小鎮(zhèn)”等集群聚落。

　�,。ㄎ澹┱�合不同層級博物館發(fā)展,。實施中國特色世界一流博物館創(chuàng)建計劃，重點培育10-15家代表中國特色中國風格中國氣派,、引領行業(yè)發(fā)展的世界一流博物館,。實施卓越博物館發(fā)展計劃，因地制宜支持省級,、重要地市級博物館特色化發(fā)展,。實施中小博物館提升計劃，加強機制創(chuàng)新,，有效盤活基層博物館資源,。實施類博物館培育計劃，鼓勵將具有部分博物館功能,、但尚未達到登記備案條件的社會機構,，納入行業(yè)指導范疇,，做好孵化培育。

　�,。�六）協(xié)調(diào)不同屬性博物館發(fā)展,。探索建立行業(yè)博物館聯(lián)合認證、共建共管機制,，將高校博物館,、國有企業(yè)博物館等納入行業(yè)管理體系，引導文物系統(tǒng)富余資源在運營管理,、充實藏品,、保護修復、開放服務等方面支持行業(yè)博物館,。規(guī)范和扶持并舉,，加強對非國有博物館業(yè)務幫扶，推動落實土地,、稅收等優(yōu)惠政策,，指導非國有博物館健全藏品賬目及檔案，依法依規(guī)推進博物館法人財產(chǎn)權確權,。按照“誰審批,、誰監(jiān)管，誰主管,、誰監(jiān)管”原則，加強對未經(jīng)備案但以“博物館”等名義開展活動的機構的管理,。

　�,。ㄆ撸┐龠M不同類型博物館發(fā)展。充分利用現(xiàn)有資源,，結合黨史,、新中國史、改革開放史,、社會主義發(fā)展史教育,，依托社會主義建設重大工程、重大項目,、重要事件,，推動建設一批反映黨和國家建設成就的當代主題博物館。鼓勵依托文物遺址,、歷史建筑,、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn),、文化景觀和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等設立博物館,。依法依規(guī)支持“一帶一路”,、黃河、大運河,、長城,、長江、長征,、重大科技工程等專題博物館（紀念館）建設發(fā)展,。重點支持反映中華文明發(fā)展歷程的國家級重點專題博物館建設。豐富自然科學,、現(xiàn)當代藝術等博物館品類,，鼓勵軍隊博物館面向社會開放，倡導社區(qū),、生態(tài),、鄉(xiāng)情村史博物館等建設。

　　三,、夯實發(fā)展基礎,，提升服務效能

　　（八）優(yōu)化征藏體系,。樹立專業(yè)化收藏理念,，強化黨史、新中國史,、改革開放史,、社會主義發(fā)展史相關藏品征集，注重舊城改造,、城鄉(xiāng)建設等反映經(jīng)濟社會發(fā)展變遷物證的征藏,，豐富科技、現(xiàn)當代藝術,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等專題收藏,，鼓勵反映世界多元文化的收藏新方向。拓展藏品入藏渠道,，健全考古出土文物和執(zhí)法部門罰沒文物移交工作機制,，適時開展文物移交專項行動，推動優(yōu)化國有公益性收藏單位進口藏品免稅政策,，鼓勵公眾向博物館無償捐贈藏品,。

　　（九）提升保護能力,。健全博物館藏品登錄機制,，推進藏品檔案信息化標準化建設，逐步推廣藏品電子標識,。實施館藏珍貴瀕危文物,、材質(zhì)脆弱文物保護修復計劃,。強化預防性保護，加強文物常見多發(fā)病害病理研究,，提升藏品保存環(huán)境監(jiān)測,、微環(huán)境控制、分析檢測等能力,，完善博物館安消防制度建設和設施配備,，鼓勵各地因地制宜加強文物中心庫房建設。加快推進藏品數(shù)字化,，完善藏品數(shù)據(jù)庫,，加大基礎信息開放力度。

　�,。ㄊ�）強化科技支��,。加強對藏品當代價值、世界意義的挖掘闡發(fā),，促進研究成果及時轉化為展覽,、教育資源。大力發(fā)展智慧博物館,，以業(yè)務需求為核心,、以現(xiàn)代科學技術為支撐，逐步實現(xiàn)智慧服務,、智慧保護,、智慧管理。推動研究型博物館建設,，依法開展博物館科技成果轉化收益分配試點,，推動符合條件的博物館從業(yè)人員享受科技創(chuàng)新扶持政策。深化與高等院校,、科研院所合作，鼓勵建立聯(lián)合實驗室,、科研工作站和技術創(chuàng)新聯(lián)席機制,，“博學研”協(xié)同開展文物保護利用科學研究與成果示范，將支持博物館發(fā)展的共性關鍵技術研究納入各類國家科技計劃予以重點支持,。

　�,。ㄊ�一）提高展陳質(zhì)量。落實中辦,、國辦《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》等要求,，深入挖掘展示中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中跨越時空的思想理念、價值標準,、審美風范,，以古鑒今,、古為今用、啟迪后人,。全面展示中華文明起源和發(fā)展的歷史脈絡,，中華文明取得的燦爛成就，中華文明對人類文明的重大貢獻,。支持聯(lián)合辦展,、巡回展覽、流動展覽,、網(wǎng)上展示,，提高藏品展示利用水平。探索獨立策展人制度,，優(yōu)化展覽策劃制作流程,，推出更多原創(chuàng)性主題展覽。貼近實際,、貼近生活,、貼近群眾，鼓勵公開征集選題,，推廣以需定供的菜單式展覽服務,。

　　（十二）發(fā)揮教育功能,。落實《新時代愛國主義教育實施綱要》《新時代公民道德建設實施綱要》要求,，廣泛深入開展博物館里過傳統(tǒng)節(jié)日、紀念日活動,，加強對中華文明的研究闡發(fā),、教育普及和傳承弘揚，加強愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育,，培育人民文化生活新風尚,。制定博物館教育服務標準，豐富博物館教育課程體系,，為大中小學生利用博物館學習提供有力支撐,，共建教育項目庫，推動各類博物館數(shù)字資源接入國家數(shù)字教育資源公共服務體系,。支持博物館參與學生研學實踐活動,，促使博物館成為學生研學實踐的重要載體。倡導博物館設立教育專員,，提升教育和講解服務水平,，鼓勵省級以上博物館面向公眾提供專業(yè)研究人員的專家講解服務。

　　（十三）優(yōu)化傳播服務,。推進博物館大數(shù)據(jù)體系建設,，主動對接國家文化大數(shù)據(jù)體系建設，標注,、解構和重構藏品蘊含的中華元素和標識,，切實融入內(nèi)容生產(chǎn)、創(chuàng)意設計和城鄉(xiāng)建設,，充分發(fā)揮博物館在文旅融合發(fā)展,、促進文化消費中的作用。推動博物館文化扶貧,，增加展覽,、教育活動進鄉(xiāng)村頻次。深化博物館與社區(qū)合作,，推動博物館虛擬展覽進入城市公共空間,，鼓勵有條件的博物館錯峰延時開放，服務十五分鐘城市生活圈,。加強與融媒體,、數(shù)字文化企業(yè)合作，創(chuàng)新數(shù)字文化產(chǎn)品和服務,，大力發(fā)展博物館云展覽,、云教育，構建線上線下相融合的博物館傳播體系,。強化觀眾調(diào)查,，推廣分眾傳播，優(yōu)化參觀全過程服務,。

　�,。ㄊ�四）增進國際合作。實施中華文明展示工程,，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓,，弘揚中華文化蘊含的人類共同價值，打造一批中國故事,、國際表達的文物外展品牌,。實施世界文明展示工程，通過長期借展,、互換展覽、多地巡展等方式,，共享人類文明發(fā)展成果,。加強青年策展人培養(yǎng)，造就一批政治過硬、功底扎實,、國際接軌的博物館策展人隊伍,。支持中國專家學者參加國際博物館組織，積極參與博物館國際治理,。

　　四,、創(chuàng)新體制機制，釋放發(fā)展活力

　�,。ㄊ�五）完善管理體制,。推進博物館法及配套法規(guī)體系立法研究，完善博物館制度,，推進博物館治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。深化博物館領域“放管服”改革，探索管辦分離,，賦予博物館更大的自主權,。分類推進國有博物館、非國有博物館理事會制度建設,，建立健全權責對等,、運轉協(xié)調(diào)的決策執(zhí)行或監(jiān)督咨詢機制。深化人事制度改革,，切實增強博物館干部人事管理,、職稱評審、崗位設置自主權,。對于部分符合條件的新建博物館,，在不改變藏品權屬、確保安全的前提下,，經(jīng)批準可以探索開展國有博物館資產(chǎn)所有權,、藏品歸屬權、開放運營權分置改革試點,，提升博物館公共服務效能,。

　　（十六）健全激勵機制,。博物館開展陳列展覽策劃,、教育項目設計、文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)取得的事業(yè)收入,、經(jīng)營收入和其他收入等,，按規(guī)定納入本單位預算統(tǒng)一管理，可用于藏品征集,、事業(yè)發(fā)展和對符合規(guī)定的人員予以績效獎勵等,。合理核定博物館績效工資總量,，對上述工作取得明顯成效的單位可適當增核績效工資總量，單位內(nèi)部分配向從事這些工作的人員傾斜,。

　�,。ㄊ�七）鼓勵社會參與。發(fā)展壯大博物館之友和志愿者隊伍,，構建參與廣泛,、形式多樣、管理規(guī)范的社會動員機制,。推動博物館公共服務市場化改革,，引入競爭機制，鼓勵社會力量參與展覽,、教育和文創(chuàng)開發(fā),。實施“博物館+”戰(zhàn)略，促進博物館與教育,、科技,、旅游、商業(yè),、傳媒,、設計等跨界融合。

　　五,、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，加強改革保障

　　（十八）加強組織領導,。強化部際協(xié)作,，進一步增強文物主管部門與宣傳、發(fā)展改革,、教育,、民政、財政,、人力資源社會保障等部門之間的協(xié)作關系,，形成工作合力。各級宣傳文化,、發(fā)展改革,、財政、人力資源社會保障等部門,，要將博物館發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和基礎設施建設,、教育、科技,、文化,、旅游等相關專項規(guī)劃,，發(fā)揮博物館在文明城市創(chuàng)建中的作用，支持博物館事業(yè)發(fā)展,。

　　（十九）加強政策支持,。按照國辦《公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》部署,，落實博物館有關支出責任，向財力困難地區(qū)傾斜,，加強預防性保護和數(shù)字化保護項目支持,。健全博物館免費開放機制，督促落實地方主體責任,。鼓勵地方通過政府購買服務,、項目補貼、以獎代補等方式,，支持非國有博物館持續(xù)發(fā)展,。博物館認定為非營利組織的，其符合條件的捐贈收入按規(guī)定享受免稅政策,。企業(yè)或個人等通過公益性社會組織,、縣級以上人民政府及其部門等國家機關，向博物館進行公益性捐贈的,，按規(guī)定享受所得稅稅前扣除政策,。創(chuàng)新博物館發(fā)展多元化投入機制，在加強監(jiān)管,、防范風險的前提下,，鼓勵社會資本以直接捐贈、設立基金會等形式支持博物館發(fā)展,。

　�,。ǘ�十）加強隊伍建設。健全博物館人才激勵機制,，按照國家有關規(guī)定進行表彰獎勵,，加強博物館管理人才、專業(yè)人才,、研究人才,、創(chuàng)新型人才培育，為人才發(fā)展營造良好的制度環(huán)境,。加強國家文博領域高水平創(chuàng)新團隊建設,，培育跨領域、跨學科創(chuàng)新團隊,。按照人力資源社會保障部,、國家文物局《關于進一步加強文博事業(yè)單位人事管理工作的指導意見》精神,，拓寬人才匯集機制，支持博物館設立流動崗,，吸引相關專業(yè)技術人員兼職,。加大博物館專業(yè)人才引進力度，提高隊伍專業(yè)化水平,。推進文博行業(yè)相關職業(yè)資格制度建設,。強化人才培訓，根據(jù)不同崗位要求,，開展分級分類培訓,，提高隊伍整體素質(zhì)能力。

　�,。ǘ�十一）加強監(jiān)督管理,。通過日常巡查、“雙隨機一公開”檢查,、備案管理等方式,，加強文物保護、陳列展覽等事項事中事后監(jiān)管,。建立健全績效考評,、專業(yè)評價和第三方評估相結合的博物館考評監(jiān)督機制。健全博物館質(zhì)量評價體系,，擴大國家一二三級博物館占比,，加強評估結果運用。加強博物館行業(yè)協(xié)會建設,，促進行業(yè)自律,。建立博物館年報制度和信用體系，主動接受社會監(jiān)督,。

　　各地要制定貫徹落實本意見的實施方案,，落實任務分工，細化工作責任,，明確時間表,、路線圖，著力推進實施,，強化督導檢查,，確保改革措施落地見效。