關(guān)于推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見
各省,、自治區(qū),、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）,、發(fā)展改革,、財政,、商務(wù),、文化和旅游,、林業(yè)和草原,、扶貧（鄉(xiāng)村振興）廳（局,、委）,，供銷合作社；人民銀行上�,？偛�,，各分行、營業(yè)管理部,，各省會（首府）城市中心支行,、副省級城市中心支行，各銀保監(jiān)局,；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè),、發(fā)展改革、財政,、商務(wù),、扶貧（鄉(xiāng)村振興）局（委、辦）：
發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策,，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ),。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要,。為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，培育壯大脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè),，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固,、成效更可持續(xù),，提出如下意見。
一,、總體要求
�,。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，全面落實習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的重要講話精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念,，落實高質(zhì)量發(fā)展要求,，堅持共同富裕方向，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,，強化創(chuàng)新驅(qū)動,，加大政策扶持，健全產(chǎn)業(yè)鏈條,，補齊要素短板,，長期培育和支持脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間,，創(chuàng)造更多就業(yè)增收機會,，促進內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力支撐,。
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——堅持立農(nóng)為農(nóng),。開發(fā)鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢,，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,，把就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在縣域,、留給農(nóng)民。
——堅持政策穩(wěn)定,。保持產(chǎn)業(yè)幫扶政策總體穩(wěn)定,，由重點支持貧困村貧困戶向支持產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展、農(nóng)戶普遍受益轉(zhuǎn)變,，由主要支持種養(yǎng)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展轉(zhuǎn)變,。
——堅持市場導(dǎo)向。增強供給適應(yīng)性,，推進品種培優(yōu),、品質(zhì)提升,、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,。
——堅持久久為功,。注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，科學(xué)規(guī)劃,，持續(xù)用力,、穩(wěn)扎穩(wěn)打，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。
�,。ㄈ┠繕�(biāo)任務(wù)。到2025年,，脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固,，產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系更加完善,，產(chǎn)銷銜接更加順暢,，農(nóng)民增收渠道持續(xù)拓寬，發(fā)展活力持續(xù)增強,。壯大一批有地域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，建成一批綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，培育一批帶動力強的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團,，打造一批影響力大的特色品牌,。
二、實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動
�,。ㄋ模┘訌娨�(guī)劃引領(lǐng),。指導(dǎo)脫貧地區(qū)依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，編制“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，引導(dǎo)資金,、技術(shù)、人才,、信息向脫貧地區(qū)聚集,，發(fā)展“一縣一業(yè)”，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，推動形成縣城、中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、中心村層級分明,、功能有效銜接的結(jié)構(gòu)布局，促進產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村一體,。堅持脫貧村和非貧困村,、脫貧戶和非貧困戶一體規(guī)劃、協(xié)同推進,，將易地扶貧搬遷安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入規(guī)劃,。強化省級統(tǒng)籌，促進縣際間協(xié)同發(fā)展,，打造集中連片的特色產(chǎn)業(yè)集群,。
（五）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,。按照產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)要求,，發(fā)展地域特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚的特色種養(yǎng)業(yè),，建成一批綠色標(biāo)準(zhǔn)化基地,。推進品種培優(yōu)，發(fā)掘一批優(yōu)異種質(zhì)資源,，提純復(fù)壯一批地方特色品種,，自主培育一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗的突破性品種，以特色贏得市場,。推進品質(zhì)提升,，集成組裝一批綠色生產(chǎn)技術(shù)模式，加快推廣運用,。推廣綠色投入品,，重點推廣有機和微生物肥料、高效低毒低風(fēng)險農(nóng)藥獸藥漁藥和生物農(nóng)藥等綠色投入品,，規(guī)范使用飼料添加劑,，推廣病蟲綠色防控技術(shù)和產(chǎn)品。凈化農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境,，加強污染土壤治理和修復(fù),，以清潔的產(chǎn)地環(huán)境生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，以品質(zhì)贏得市場,。推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，按照“有標(biāo)采標(biāo),、無標(biāo)創(chuàng)標(biāo),、全程貫標(biāo)”的要求，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系,，加快標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用,。引導(dǎo)家庭農(nóng)（林）場、農(nóng)民合作社和農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)按標(biāo)生產(chǎn),，帶動大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),。創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣,，培育一批林下經(jīng)濟和經(jīng)濟林示范基地,。
（六）提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工,、精深加工和綜合利用加工，推動脫貧地區(qū)由賣原字號向賣制成品轉(zhuǎn)變,，把增值收益更多留在縣域,。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，扶持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場建設(shè)保鮮,、貯藏,、分級、包裝等產(chǎn)地初加工設(shè)施設(shè)備,，減少產(chǎn)后損失,，延長供應(yīng)時間。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)到脫貧地區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地和標(biāo)準(zhǔn)化,、清潔化、智能化加工廠,，支持大型農(nóng)（林）業(yè)企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工,，提升產(chǎn)品附加值。推進加工產(chǎn)能集聚發(fā)展,，引導(dǎo)加工產(chǎn)能重心下沉,，向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷安置區(qū)集聚,，建設(shè)一批縣域農(nóng)產(chǎn)品加工園,。組織科研院所、大專院校與脫貧地區(qū)聯(lián)合開展加工技術(shù)攻關(guān),。因地制宜發(fā)展特色食品,、制造、手工業(yè)等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè),，延續(xù)支持扶貧車間的優(yōu)惠政策,，建設(shè)一批規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產(chǎn)車間,。引導(dǎo)國家級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到脫貧地區(qū)開展特色加工,。
（七）加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。推進脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，優(yōu)化縣域批發(fā)市場,、商品集散中心、物流基地布局,，引導(dǎo)供銷,、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點延伸到脫貧村。支持脫貧地區(qū)建設(shè)田頭市場,、倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施,，布局一批區(qū)域性冷鏈物流骨干節(jié)點。農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程加大對脫貧地區(qū)支持力度,。深入發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),，加強電商主體培育和電商人才培訓(xùn)，提升特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)支撐服務(wù)水平,。實施“數(shù)商興農(nóng)”,，統(tǒng)籌市場力量參與農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌,。
�,。ò耍┩卣罐r(nóng)業(yè)功能價值。依托田園風(fēng)光,、綠水青山,、村落建筑、鄉(xiāng)土文化,、民俗風(fēng)情等特色資源,，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè),、文化體驗,、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，突出特色化,、差異化,、多元化，既要有速度,，更要高質(zhì)量,，實現(xiàn)健康可持續(xù)。在脫貧地區(qū)建設(shè)一批功能齊全,、布局合理,、機制完善、帶動力強的休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū),，推介一批視覺美麗,、體驗美妙、內(nèi)涵美好的鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路,，打造一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)和中國美麗休閑鄉(xiāng)村,。在脫貧地區(qū)遴選認(rèn)定一批國家森林康養(yǎng)基地和精品生態(tài)旅游地。支持脫貧地區(qū)挖掘農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源,，設(shè)立非遺工坊,。規(guī)范村級光伏電站資產(chǎn)管理和運行維護，持續(xù)發(fā)揮帶農(nóng)增收作用,。
�,。ň牛┐蛟熘a(chǎn)品品牌。指導(dǎo)脫貧地區(qū)通過建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū),、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),，培育一批“大而優(yōu)”“小而美”、有影響力的區(qū)域公用品牌,。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料基地,、清潔化加工車間，注入企業(yè)文化和價值理念,，培育一批特色突出,、特性鮮明的企業(yè)品牌。支持脫貧地區(qū)開展綠色,、有機,、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，積極推行食用農(nóng)產(chǎn)品達標(biāo)合格證制度,。支持符合條件的脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌,、產(chǎn)品品牌優(yōu)先納入中國農(nóng)業(yè)品牌目錄。加大脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌公益宣傳,，利用農(nóng)（林）業(yè)展會,、產(chǎn)銷對接活動等廣泛開展品牌營銷。
�,。ㄊ┩苿赢a(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展,。按照政策集成、要素積聚,、企業(yè)集中的要求,，每個脫貧縣選擇1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),，推動科技研發(fā),、加工物流、營銷服務(wù)等主體加快向園區(qū)集中,，引導(dǎo)資金,、技術(shù),、人才等要素向園區(qū)集聚，促進特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,，形成“一業(yè)一園”格局�,，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園,、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園優(yōu)先支持有條件的脫貧縣,。國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園認(rèn)定向有條件的脫貧地區(qū)傾斜。加快推進脫貧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn),、“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè),，促進產(chǎn)村、產(chǎn)鎮(zhèn)深度融合,。
三,、穩(wěn)定并加強產(chǎn)業(yè)扶持政策
（十一）強化財政支持,。中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金重點支持培育和壯大欠發(fā)達地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，并逐年提高資金占比。脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金優(yōu)先支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，壯大脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)（含必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施）,，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金,、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金等中央財政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)傾斜支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，東西部協(xié)作、對口支援,、定點幫扶等資金重點用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，并進一步向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜。將脫貧地區(qū)符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍,。有條件的地區(qū)設(shè)立的鄉(xiāng)村振興基金,，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并向脫貧地區(qū)傾斜,。
�,。ㄊ﹦�(chuàng)新金融服務(wù)。調(diào)整完善針對脫貧人口的小額信貸政策,，對有較大貸款資金需求,、符合貸款條件的對象，鼓勵申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)為脫貧地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供信貸支持�,，F(xiàn)有再貸款政策在展期期間保持不變,，引導(dǎo)地方法人金融機構(gòu)將再貸款資金重點用于支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)符合鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求的信貸產(chǎn)品,。擴大中央財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補試點范圍,，鼓勵脫貧地區(qū)開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)險種，增加特色產(chǎn)業(yè)保險品類,，提升保險風(fēng)險保障水平,。
�,。ㄊ┩晟朴玫卣�,。過渡期內(nèi)專項安排脫貧縣的年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，優(yōu)先保障特色產(chǎn)業(yè)用地需要,。結(jié)合脫貧縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,，統(tǒng)籌安排用地規(guī)模和計劃指標(biāo)，優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程,，提高審批效率,，支持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在脫貧地區(qū)落實好產(chǎn)業(yè)發(fā)展附屬設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理,、設(shè)施農(nóng)業(yè)可以使用一般耕地,、村莊整治和宅基地整理的建設(shè)用地指標(biāo)重點支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展等政策。
�,。ㄊ模┘訌婍椖抗芾�,。建立脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫，與鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫實現(xiàn)共建,、共享,、共用。入庫項目由支持種養(yǎng)環(huán)節(jié)向支持全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)轉(zhuǎn)變,。每個脫貧縣重點選擇2—3個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，突出基地建設(shè)、良種繁育,、病蟲害防控,、精深加工、科技服務(wù),、人才培訓(xùn),、品牌打造、市場銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié),，謀劃儲備一批重點工程項目并納入項目庫,。脫貧縣財政涉農(nóng)整合資金和其他各級各類財政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，原則上從項目庫中選擇項目,。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目管理,，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭,、相關(guān)部門參與的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理機制。
四,、強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)支撐
�,。ㄊ澹┙∪a(chǎn)銷銜接機制。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動,，支持脫貧地區(qū)經(jīng)營主體參加各類展示展銷活動,，推動農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商,、批發(fā)市場與脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接,。通過股權(quán)投資、訂單采購等方式引導(dǎo)流通主體與生產(chǎn)主體建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)關(guān)系,，打造產(chǎn)銷共同體,，優(yōu)化提升特色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。大力實施消費幫扶,，繼續(xù)開展脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)品認(rèn)定,，做大做實農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)專柜專館和定向直供直銷渠道，優(yōu)化實施政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品政策,。依托全國公路,、鐵路、港口客運場站和高速公路服務(wù)區(qū),，開展脫貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷共同行動,。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接公益服務(wù)平臺,。
�,。ㄊ┙∪夹g(shù)服務(wù)機制。組織農(nóng)業(yè)科研教育單位,、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家等開展產(chǎn)業(yè)幫扶,，繼續(xù)在脫貧縣設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家組，積極推動鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度,。全面實施農(nóng)技推廣特聘計劃,，在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣探索實行農(nóng)技推廣人員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”新機制,。支持供銷,、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司,、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)機作業(yè),、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù),，引導(dǎo)各類服務(wù)網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村,。將貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員逐步調(diào)整轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員,。健全脫貧縣農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，加快創(chuàng)業(yè)致富帶頭人,、現(xiàn)代農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培育,，加強脫貧戶和小農(nóng)戶技術(shù)培訓(xùn)，提升各類主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和生產(chǎn)經(jīng)營水平,。
�,。ㄊ撸┙∪�(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。對帶動脫貧人口穩(wěn)定增收的龍頭企業(yè)繼續(xù)給予認(rèn)定與扶持,，在項目安排,、示范評定、融資貸款,、保險保費,、用地用電等方面傾斜支持,。繼續(xù)實施脫貧地區(qū)企業(yè)上市“綠色通道”政策,。優(yōu)化東西部協(xié)作、對口支援幫扶方式,，引導(dǎo)東部地區(qū)企業(yè)到脫貧地區(qū)投資興業(yè),，鼓勵東西部共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深化脫貧地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，推動村集體經(jīng)濟做大做強,。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策向脫貧地區(qū)延伸覆蓋，引導(dǎo)農(nóng)民工,、大中專畢業(yè)生,、科技人員、鄉(xiāng)土人才在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。將新型經(jīng)營主體扶持與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果緊密掛鉤,，形成企業(yè)、合作社和脫貧戶,、小農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補,、分工合作的格局。
�,。ㄊ耍┙∪L(fēng)險防范機制,。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為防止返貧動態(tài)監(jiān)測的重要內(nèi)容，對因自然災(zāi)害,、病蟲害,、價格波動、產(chǎn)品滯銷等出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難的脫貧戶,、邊緣戶,，及時開展有針對性幫扶,。脫貧縣定期開展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險評估，將龍頭企業(yè),、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體作為主要評估對象,，聚焦生產(chǎn)、經(jīng)營,、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)和政策措施落實等重點,，系統(tǒng)評估產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要風(fēng)險。從技術(shù)援助,、市場服務(wù),、保險減損、金融風(fēng)險化解,、綠色發(fā)展等方面,，完善防范和處置風(fēng)險的具體措施。
五,、強化組織保障
�,。ㄊ牛〾簩嵐ぷ髫�(zé)任。落實中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé),、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，相關(guān)部門加強工作指導(dǎo)和政策支持,，強化部門間政策和工作協(xié)同,，督促工作落實。各�,。▍^(qū),、市）要把脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在突出位置，制定出臺推進特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的文件,，明確目標(biāo)任務(wù)和政策舉措,，強化工作部署和資金項目支持。脫貧縣要落實主體責(zé)任,，加強工作統(tǒng)籌,，強化措施落實，有力推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。要保持工作隊伍穩(wěn)定,，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、集體經(jīng)濟薄弱的村,，優(yōu)先選派駐村第一書記和工作隊,，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶職責(zé)。
（二十）強化考核調(diào)度,。把脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興實績考核的重要內(nèi)容,，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，重點考核政策措施落實,、特色產(chǎn)業(yè)覆蓋,、新型經(jīng)營主體帶動、服務(wù)體系建設(shè)等情況,。完善脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息系統(tǒng),，及時調(diào)度政策措施落實、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模,、產(chǎn)品市場銷售,、品牌建設(shè)、主體培育,、帶農(nóng)增收等信息,，為開展精準(zhǔn)評估和調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)幫扶政策措施提供基礎(chǔ)支撐。
�,。ǘ唬I造良好氛圍,。加強脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層干部群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力,�,？偨Y(jié)推廣脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗做法和典型范例,，廣泛宣傳社會各方幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生動事跡,，營造良好輿論氛圍。持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域形式主義,、官僚主義問題治理,，進一步解決責(zé)任落實不到位、工作措施不精準(zhǔn),、工作作風(fēng)不扎實等問題,，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)幫扶作風(fēng)建設(shè)長效機制。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部
商務(wù)部 文化和旅游部 中國人民銀行
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會 國家林業(yè)和草原局
國家鄉(xiāng)村振興局 中華全國供銷合作總社
2021年4月7日
商務(wù)地帶
