進(jìn)一步完善外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,,并打造政府權(quán)力清單和政府責(zé)任清單,以三張清單發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用,;落實競爭中性原則,,強(qiáng)化市場監(jiān)管對公平競爭的審查,破除妨礙公平競爭的體制障礙,;推動金融領(lǐng)域進(jìn)一步開放,,統(tǒng)籌貨物流、資金流,、信息流,、人才流的自由有序流動……在“首屆自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展國際論壇”上,圍繞加快推進(jìn)我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè),,打造開放新高地,,釋放了諸多改革創(chuàng)新信號。
與此同時,,我國還在同步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè),,打造開放最高形態(tài)。與會專家表示,,海南從自貿(mào)試驗區(qū)走向自由貿(mào)易港,,優(yōu)化營商環(huán)境成為首要關(guān)鍵。要以“三個轉(zhuǎn)變”激發(fā)市場活力,、提高行政效率,,增強(qiáng)各方對海南加快探索建設(shè)自由貿(mào)易港的信心。
自貿(mào)區(qū)建設(shè)加碼勢在必行
作為改革開放的排頭兵,,自2013年9月中國首個自貿(mào)試驗區(qū)花落上海之后,,不到6年的時間,我國自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)形成了“1+3+7+1”的雁陣格局,,累計向全國復(fù)制推廣了171項改革試點經(jīng)驗,有效發(fā)揮了全面深化改革開放試驗田的作用,。
自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)成為我國對外開放的橋頭堡,,并在吸引外資,、外貿(mào)進(jìn)出口等方面持續(xù)領(lǐng)先,,起到了先行示范作用,。數(shù)據(jù)顯示,,今年前4個月,,我國自貿(mào)試驗區(qū)實際使用外資同比增長11.8%,占比達(dá)到11.9%,,高出全國6.4%的平均增速5.4個百分點,。
新的形勢對自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等開放高地的改革創(chuàng)新提出更高要求,。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,,“當(dāng)前,我國與世界經(jīng)濟(jì)高度融合,。推動形成全面開放新格局,不僅可以為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力,,也將為維護(hù)多邊貿(mào)易體系,、推動經(jīng)濟(jì)全球化注入強(qiáng)大動力,。”
中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟(jì)政策委員會副主任徐洪才在論壇上指出,,以自貿(mào)試驗區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動,進(jìn)一步擴(kuò)大開放,,圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決好自身體制機(jī)制存在的問題,是推動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要路徑,。
“自貿(mào)試驗區(qū)過去是政策洼地,未來是制度高地,,建設(shè)加碼的過程實際上也是整體上倒逼改革的過程,。”商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,,自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展與整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在聯(lián)動關(guān)系,,即自貿(mào)試驗區(qū)先行先試,其他地方同步跟進(jìn),,在動態(tài)地推廣復(fù)制過程中,,尋求更多突破,加速打造我國國際化和法制化的營商環(huán)境,,促進(jìn)形成更高水平開放。
關(guān)鍵領(lǐng)域須醞釀重大突破
自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)要提速和加碼,,就必須觸及關(guān)鍵問題,,在關(guān)鍵領(lǐng)域有所突破,。遲福林說,,“要加快形成與高度開放形態(tài)相適應(yīng)的體制機(jī)制安排,。堅持以制度創(chuàng)新為核心,,破除一切束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙,�,!�
遲福林之前對記者表示,要進(jìn)一步完善“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”相適應(yīng)的制度體系,,盡快與國際接軌,,盡快完善一些無具體限制條件的特別管理措施,最大程度消除市場開放的隱性壁壘,,減少尋租空間,。
“在外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外,我們還要打造兩個清單,,一個是政府權(quán)力清單,,一個是政府責(zé)任清單�,!毙旌椴沤ㄗh,,以三張清單發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
徐洪才指出,,要把權(quán)力裝進(jìn)籠子里面,,法無授權(quán)不可為。以權(quán)力和責(zé)任清單厘清政府和市場的關(guān)系,,減少一些不必要的政府部門和職能,,轉(zhuǎn)變政府職能,,這是很大的挑戰(zhàn)。同時,,要增強(qiáng)各級政府責(zé)任意識和使命意識,,法有規(guī)定必須為。
對外開放的關(guān)鍵還在于營造開放,、公平,、法制、透明的市場環(huán)境,。遲福林表示,,“過去,中國吸引外資主要靠優(yōu)惠政策,,現(xiàn)在要更多地靠改善投資環(huán)境,。我們要在進(jìn)一步擴(kuò)大開放的基礎(chǔ)上,在產(chǎn)權(quán)保護(hù),、競爭中性,、反壟斷等市場環(huán)境建設(shè)方面實現(xiàn)重要突破,加強(qiáng)規(guī)則制度建設(shè),,建設(shè)法治化的開放環(huán)境,。”
另外,,作為開放的核心領(lǐng)域和深水區(qū),,金融業(yè)的開放一直備受國內(nèi)外市場的關(guān)注。中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會副主任陳彥峰表示,,當(dāng)前自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境建設(shè)當(dāng)中要發(fā)揮標(biāo)桿和引領(lǐng)作用,,率先形成法制化、國際化,、便利化的營商環(huán)境,,其中進(jìn)一步推動投資貿(mào)易便利化便是重要內(nèi)容。
“推動金融領(lǐng)域進(jìn)一步開放,,健全國際金融中心規(guī)則相銜接的貿(mào)易制度體系,,實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略統(tǒng)籌貨物流、資金流,、信息流,、人才流的開放,努力全面提升開放型經(jīng)濟(jì)的水平,�,!标悘┓褰ㄗh。
與會專家認(rèn)為,,隨著改革創(chuàng)新向縱深推進(jìn),,在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi),,越來越多關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破,并帶動我國全方位開放再上新臺階,。
建設(shè)自貿(mào)港打造開放新高地
標(biāo)志著中國開放新高度的海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)展一直備受關(guān)注,。遲福林指出,通過制度性開放加快從自貿(mào)試驗區(qū)向自由貿(mào)易港過渡,,是海南對外開放面臨的首要任務(wù),,也是我國全方位開放的重要任務(wù)。
遲福林建議,,要在海南全面開展強(qiáng)化競爭政策的試點,,率先實現(xiàn) “三個轉(zhuǎn)變”,,即經(jīng)濟(jì)活動由地方政府間競爭向企業(yè)主體間競爭的轉(zhuǎn)變,,經(jīng)濟(jì)政策由產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向向競爭政策為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變,市場監(jiān)管的重點由一般市場行為監(jiān)管向公平競爭審查的轉(zhuǎn)變,。
“中央要求海南到2025年營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平,;到2035年營商環(huán)境躋身全球前列。海南從自貿(mào)試驗區(qū)走向自貿(mào)港,,優(yōu)化營商環(huán)境成為首要關(guān)鍵,。”遲福林說,,率先實現(xiàn)上述“三個轉(zhuǎn)變”能夠充分激發(fā)市場活力,、明顯提高海南的行政效率,增強(qiáng)各方對海南加快探索建設(shè)自由貿(mào)易港的信心,。
聯(lián)辦財經(jīng)研究院特約研究員張偉認(rèn)為,,要以制度性改革吸引高端產(chǎn)業(yè)和特定產(chǎn)業(yè)落地海南,核心內(nèi)容就是要借鑒國際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作當(dāng)中貨物貿(mào)易協(xié)議原產(chǎn)地規(guī)則的做法,,讓貨物在海南實現(xiàn)增值,,打造特定標(biāo)準(zhǔn)。
在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長黃奇帆看來,,探索海南自由貿(mào)易港,,既要有統(tǒng)領(lǐng)全局的基礎(chǔ)性制度條例,也要有專項文件,、制度,、法規(guī),還需要有更開放的具體領(lǐng)域,,比如說開放教育,、衛(wèi)生、文化,、體育,、旅游,,以及大數(shù)據(jù)、人工智能和云計算等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域,。
“總的來說,,要有一批看得見、摸得著,、條例清楚的制度,,要有一些投資幾十億上百億,且沒有污染,、各種人才集聚的項目,。”黃奇帆說,,這樣一批項目的啟動,,若干年后會對海南發(fā)展有重要意義。