新華社北京5月12日電 近日，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》,，并發(fā)出通知,，要求有關(guān)地區(qū)和部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。

　　《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》全文如下,。

　　為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署,，進(jìn)一步發(fā)揮海南省生態(tài)優(yōu)勢(shì),，深入開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn),，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，根據(jù)《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》和中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》，制定本實(shí)施方案,。

　　一,、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持改革創(chuàng)新,、先行先試,，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、分類施策,，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平為目標(biāo)，著力在構(gòu)建生態(tài)文明制度體系,、優(yōu)化國土空間布局、統(tǒng)籌陸海保護(hù)發(fā)展,、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率、實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值,、推行生態(tài)優(yōu)先的投資消費(fèi)模式,、推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式等方面進(jìn)行探索,，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局,，譜寫美麗中國海南篇章,。

　�,。ǘ�）��(zhàn)略定位

　　——生態(tài)文明體制改革樣板區(qū),。健全生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)管體系，著力提升生態(tài)環(huán)境治理能力,，構(gòu)建起以鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn),、與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港定位相適應(yīng)的生態(tài)文明制度體系，為海南持續(xù)鞏固保持優(yōu)良生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,、努力向國際生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)桿地區(qū)看齊提供制度保障,。

　　——陸海統(tǒng)籌保護(hù)發(fā)展實(shí)踐區(qū)。堅(jiān)持統(tǒng)籌陸�,？臻g,，重視以海定陸，協(xié)調(diào)匹配好陸海主體功能定位,、空間格局劃定和用途管控,，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)陸海一體化保護(hù)和發(fā)展,。深化省域“多規(guī)合一”改革,，構(gòu)建高效統(tǒng)一的規(guī)劃管理體系，健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度,。

　　——生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試驗(yàn)區(qū),。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，增強(qiáng)自我造血功能和發(fā)展能力,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè),、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、脫貧攻堅(jiān),、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn),，努力把綠水青山所蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為金山銀山。

　　——清潔能源優(yōu)先發(fā)展示范區(qū),。建設(shè)“清潔能源島”,，大幅提高新能源比重，實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控,，提高能源利用效率,，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全,、綠色,、集約、高效的清潔能源供應(yīng)體系,。實(shí)施碳排放控制,，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。

　�,。ㄈ�）主要目��(biāo),。通過試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，確保海南省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好,、不能變差,，人民群眾對(duì)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。到2020年,，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展,，以海定陸、陸海統(tǒng)籌的國土空間保護(hù)開發(fā)制度基本建立,，國土空間開發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化,；突出生態(tài)環(huán)境問題得到基本解決，生態(tài)環(huán)境治理長效保障機(jī)制初步建立,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國一流水平,；生態(tài)文明制度體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展,，在推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面走在全國前列；優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給,、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn),、綠色發(fā)展成果共享的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式初具雛形，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高,；綠色,、環(huán)保、節(jié)約的文明消費(fèi)模式和生活方式得到普遍推行,。城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在98％以上,，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度不高于18微克／立方米并力爭(zhēng)進(jìn)一步下降；基本消除劣Ⅴ類水體,，主要河流湖庫水質(zhì)優(yōu)良率在95％以上，近岸海域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率在98％以上,；土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,；水土流失率控制在5％以內(nèi)，森林覆蓋率穩(wěn)定在62％以上,，守住909萬畝永久基本農(nóng)田,，濕地面積不低于480萬畝，海南島自然岸線保有率不低于60％,；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降10％,，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降12％，清潔能源裝機(jī)比重提高到50％以上,。

　　到2025年,，生態(tài)文明制度更加完善，生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高,；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平,。

　　到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平,，海南成為展示美麗中國建設(shè)的靚麗名片,。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　�,。ㄒ唬���(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度

　　1.深化“多規(guī)合一”改革,。深入落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善主體功能區(qū)配套制度和政策,，按照國土空間規(guī)劃體系建設(shè)要求,，完善《海南省總體規(guī)劃（空間類2015－2030）》和各市縣總體規(guī)劃，建立健全規(guī)劃調(diào)整硬約束機(jī)制,，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底,。劃定海洋生物資源保護(hù)線和圍填�,？刂凭�，嚴(yán)格自然生態(tài)空間用途管制,。到2020年陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積占海南島陸域總面積不少于27.3％,，近岸海域生態(tài)保護(hù)紅線面積占海南島近岸海域總面積不少于35.1％�,？茖W(xué)規(guī)劃機(jī)場(chǎng),、鐵路、高速公路以及工業(yè)企業(yè)選址,，及時(shí)劃定調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū),，從規(guī)劃層面預(yù)防和控制噪聲污染。建立常態(tài)化,、實(shí)時(shí)化規(guī)劃督查機(jī)制,，運(yùn)用國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺(tái)對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)督考核，適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估,。建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求。

　　2.推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化建設(shè),。因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，在保護(hù)原生生態(tài)前提下，打造一批體現(xiàn)海南特色熱帶風(fēng)情的綠色精品城鎮(zhèn),。加強(qiáng)城市特色風(fēng)貌和城市設(shè)計(jì),，合理控制建筑體量、高度和規(guī)模,，保護(hù)自然景觀和歷史文化風(fēng)貌,。在路網(wǎng)、光網(wǎng),、電網(wǎng),、氣網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)中,，堅(jiān)持造價(jià)服從生態(tài),，形成綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系。落實(shí)海綿城市建設(shè)要求,，全面開展“生態(tài)修復(fù),、城市修補(bǔ)”工程，實(shí)施城市更新計(jì)劃,，妥善解決城鎮(zhèn)防洪和排水防澇安全,、雨水收集利用、供水安全,、污水處理,、河湖治理等問題,。在海口,、三亞重點(diǎn)城區(qū)大力推行海綿城市建設(shè),、垃圾分類處理、地下空間開發(fā)利用和新型節(jié)能環(huán)保低碳技術(shù)應(yīng)用,。

　　3.大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“美麗海南百鎮(zhèn)千村”為抓手,，扎實(shí)有效推進(jìn)宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村建設(shè),。建立完善村鎮(zhèn)規(guī)劃編制機(jī)制，開展引導(dǎo)和支持設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)工作,，強(qiáng)化村莊國土空間管控,，按“一村一品、一村一景,、一村一韻”的要求,，保護(hù)好村莊特色風(fēng)貌和歷史文脈。加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理,，使建筑、道路與自然景觀渾然一體,、和諧相融,。大力開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)�,；�礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)村河湖水系系統(tǒng)治理保護(hù)短板。到2020年“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)取得明顯成效,。

　　4.建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系,。制定實(shí)施海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)方案，組建海南熱帶雨林國家公園統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu),。整合重組海洋自然保護(hù)地,。按照自然生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律實(shí)行整體保護(hù),、系統(tǒng)修復(fù),、綜合治理，理順各類自然保護(hù)地管理體制,，構(gòu)建以國家公園為主體,、歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確,、監(jiān)管有效的自然保護(hù)地體系,。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理,，2019年年底前完成海南省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃修編，擴(kuò)大,、完善和新建一批國家級(jí),、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。2020年年底前完成自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo),、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)等工作,。逐步建立空天地一體化、智能化的自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系,。

　�,。ǘ�）推��(dòng)形成陸海統(tǒng)籌保護(hù)發(fā)展新格局

　　1.加強(qiáng)海洋環(huán)境資源保護(hù)。嚴(yán)格按照主體功能定位要求,，加強(qiáng)海岸帶保護(hù),，2019年年底前編制完成海南省海岸帶保護(hù)與利用綜合規(guī)劃，實(shí)施海岸帶分類分段精細(xì)化管控,，推動(dòng)形成海岸帶生態(tài),、生產(chǎn)、生活空間的合理布局,。實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控和岸線開發(fā)管控制度,，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批,。加快處理圍填海歷史遺留問題,。到2020年全省海島保持現(xiàn)有砂質(zhì)岸線長度不變。嚴(yán)控?zé)o居民海島自然岸線開發(fā)利用,。2020年年底前編制完成海南省海洋自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,。加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋生物多樣性保護(hù)，開展海洋生物多樣性調(diào)查與觀測(cè),，恢復(fù)修復(fù)紅樹林,、海草床、珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng),，加大重要海洋生物資源及其棲息地保護(hù)力度,，加強(qiáng)海洋類型各類保護(hù)地建設(shè)和規(guī)范管理。在三沙市開展島礁生態(tài)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng),，實(shí)施島礁生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程,。

　　2.建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制。結(jié)合第二次全國污染源普查,，全面清查所有入海（河）排污口,，實(shí)行清單管理，強(qiáng)化對(duì)主要入海河流污染物和重點(diǎn)排污口的監(jiān)測(cè)。完善陸源污染物排�,？偭靠刂坪退菰醋肪恐贫�,，在海口市開展入海污染物總量控制試點(diǎn),，2019年制定海南省重點(diǎn)海域入海污染物總量控制實(shí)施方案,。建立海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建海洋生態(tài)災(zāi)害和突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急體系,，建立海灣保護(hù)責(zé)任體系,。出臺(tái)海南省藍(lán)色海灣綜合整治實(shí)施方案，在全省各主要港口全面建立和推行船舶污染物接收,、轉(zhuǎn)運(yùn),、處置監(jiān)管聯(lián)單制度，港口所在地政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施,，著力加強(qiáng)船舶油污水,、化學(xué)品洗艙水轉(zhuǎn)運(yùn)處置能力建設(shè)，確保港口和船舶污染物接收設(shè)施與城市轉(zhuǎn)運(yùn),、處置設(shè)施的有效銜接,，強(qiáng)化船舶、港口和海水養(yǎng)殖等海上污染源防控,。加快建立“海上環(huán)衛(wèi)”制度,，有效治理岸灘和近海海洋垃圾。

　　3.開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn),。調(diào)查研究海南省藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的分布狀況以及增匯的路徑和潛力,，在部分區(qū)域開展不同類型的碳匯試點(diǎn)。保護(hù)修復(fù)現(xiàn)有的藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng),。結(jié)合海洋生態(tài)牧場(chǎng)建設(shè)，試點(diǎn)研究生態(tài)漁業(yè)的固碳機(jī)制和增匯模式,。開展藍(lán)碳標(biāo)準(zhǔn)體系和交易機(jī)制研究,，依法合規(guī)探索設(shè)立國際碳排放權(quán)交易場(chǎng)所。

　�,。ㄈ�）建立完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升機(jī)制

　　1.持續(xù)保持優(yōu)良空氣質(zhì)量,。科學(xué)合理控制全省機(jī)動(dòng)車保有量,，開展柴油車污染專項(xiàng)整治,，加快淘汰國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v,。實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn),，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域。港口新增和更換的作業(yè)機(jī)械、車輛主要使用新能源或清潔能源,。鼓勵(lì)淘汰高排放老舊運(yùn)輸船舶,，加強(qiáng)漁業(yè)船舶環(huán)保監(jiān)管。船舶進(jìn)入沿�,？刂茀^(qū)海南水域應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)船舶排放控制要求,。大力推進(jìn)船舶靠港使用岸電，免收需量（容量）電費(fèi),，降低岸電使用成本,。鼓勵(lì)液化天然氣（LNG）動(dòng)力船舶發(fā)展。沿海港口新增,、更換拖船優(yōu)先使用清潔能源,。建立完善城市（鎮(zhèn)）揚(yáng)塵污染防治精細(xì)化管理機(jī)制。加強(qiáng)餐飲油煙,、煙花爆竹燃放等面源污染防控,，全面禁止秸稈露天焚燒、土法熏烤檳榔,。實(shí)施跨省域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,，構(gòu)建區(qū)域重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理會(huì)商機(jī)制。對(duì)標(biāo)世界領(lǐng)先水平,，研究制定環(huán)境空氣質(zhì)量分階段逐步提升計(jì)劃,。

　　2.完善水資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。堅(jiān)持污染治理和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力,。全面推行河長制湖長制,，出臺(tái)海南省河長制湖長制規(guī)定，完善配套機(jī)制,，加強(qiáng)圍墾河湖,、非法采砂、河道垃圾和固體廢物堆放,、亂占濫用岸線等專項(xiàng)整治,，嚴(yán)格河湖執(zhí)法。加強(qiáng)南渡江,、松濤水庫等水質(zhì)優(yōu)良河流湖庫的保護(hù),，嚴(yán)格規(guī)范飲用水水源地管理,。建立重點(diǎn)治理水體信息公開制度,、對(duì)水質(zhì)未達(dá)標(biāo)或嚴(yán)重下降地方政府負(fù)責(zé)人約談制度。加強(qiáng)河湖水域岸線保護(hù)與生態(tài)修復(fù),，科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管控灘涂和近海養(yǎng)殖,，推行減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和近海捕撈限額管理,，推動(dòng)漁業(yè)生產(chǎn)由近岸向外海轉(zhuǎn)移,、由粗放型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變,。按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則,，完善海島型水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，為海南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供水安全保障。在重點(diǎn)島礁,、沿海缺水城鎮(zhèn)建設(shè)海水淡化工程,。全面禁止新建小水電項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有小水電有序?qū)嵤┥鷳B(tài)化改造或關(guān)停退出,，保護(hù)修復(fù)河流水生態(tài),。嚴(yán)控地下水、地?zé)釡厝�開采,。

　　3.健全土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,。實(shí)施農(nóng)用地分類管理，建立海南省耕地土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量類別劃定分類清單,，強(qiáng)化用途管制,，嚴(yán)格防控農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄,，完善部門間污染地塊信息溝通機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入,，將建設(shè)用地土壤生態(tài)環(huán)境管理要求納入國土空間規(guī)劃和供地管理,。全面實(shí)行規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)劃分管理，依法關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),，做好搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)工作,，鼓勵(lì)養(yǎng)殖廢棄物集中資源化利用。推進(jìn)病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治,，實(shí)施化肥和農(nóng)藥減施行動(dòng),。

　　4.實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。實(shí)施天然林保護(hù),、南渡江昌化江萬泉河三大流域綜合治理和生態(tài)修復(fù),、水土流失綜合防治、沿海防護(hù)林體系建設(shè)等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,。全面實(shí)施林長制,，落實(shí)森林資源保護(hù)管理主體、責(zé)任,、內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)保障,。按照生態(tài)區(qū)位重要程度和商品林類型分類施策，嚴(yán)格保護(hù)天然林,、生態(tài)公益林,，封禁保護(hù)原始森林群落，鼓勵(lì)在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買試點(diǎn),，探索通過租賃,、置換、地役權(quán)合同等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)集體土地和經(jīng)濟(jì)林,，逐步恢復(fù)和擴(kuò)大熱帶雨林等自然生態(tài)空間,。實(shí)施國家儲(chǔ)備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，建設(shè)海南黃花梨,、土沉香,、坡壘等鄉(xiāng)土珍稀樹種木材儲(chǔ)備基地。實(shí)行濕地資源總量管控,，建立重要濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警機(jī)制,。嚴(yán)格實(shí)施《海南省濕地保護(hù)條例》，開展重要濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)工程,。支持�,？谑袊�際濕地城市建設(shè),。實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)對(duì)極小種群野生植物,、珍稀瀕危野生動(dòng)物和原生動(dòng)植物種質(zhì)資源拯救保護(hù)，加強(qiáng)外來林業(yè)有害生物預(yù)防和治理,，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,。

　　5.加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè),，統(tǒng)籌推進(jìn)主干管網(wǎng),、支管網(wǎng)、入戶管建設(shè)與駁接,，治理河湖海水倒灌,、管網(wǎng)錯(cuò)接混接，因地制宜實(shí)施老舊城區(qū)雨污管網(wǎng)分流改造,，著力解決污水處理廠進(jìn)水濃度低和系統(tǒng)效能不高問題,。到2020年全省縣城以上城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)85％以上，污泥基本實(shí)現(xiàn)無害化處置,。按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營成本并合理盈利的原則,，合理調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已建成污水處理廠的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費(fèi)制度,。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè),，到2020年實(shí)現(xiàn)行政村（含農(nóng)林場(chǎng)場(chǎng)隊(duì)）處理設(shè)施覆蓋率顯著提升。到2020年基本實(shí)現(xiàn)全省生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系全覆蓋,，生活垃圾無害化處理率達(dá)到95％以上,，統(tǒng)籌布局、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目,，大幅提升焚燒處置比例,。著力提升危險(xiǎn)廢物處置利用能力，加快推進(jìn)醫(yī)療廢物處置設(shè)施擴(kuò)能增容,。

　�,。ㄋ模┙�立健全生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)現(xiàn)代監(jiān)管體系

　　1.建立具有地方特色的生態(tài)文明法治保障機(jī)制。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo),，推動(dòng)出臺(tái)清潔能源推廣,、全面禁止使用一次性不可降解塑料制品、垃圾強(qiáng)制分類處置,、污染物排放許可,、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的地方性法規(guī)或規(guī)范性文件，加快構(gòu)建與自身發(fā)展定位相適應(yīng)的生態(tài)文明法規(guī)制度體系,。突出目標(biāo)導(dǎo)向,，研究構(gòu)建全面、科學(xué),、嚴(yán)格的地方綠色標(biāo)準(zhǔn)體系,，編制綠色標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表和重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制清單，出臺(tái)實(shí)施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,、污染物排放、行業(yè)能耗等地方標(biāo)準(zhǔn),，以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)倒逼生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型,。嚴(yán)格行政執(zhí)法，對(duì)各類生態(tài)環(huán)境違法行為依法嚴(yán)懲重罰,。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù),，深化環(huán)境資源審判改革，推進(jìn)環(huán)境資源審判專門化建設(shè),。完善司法機(jī)關(guān)環(huán)境資源司法職能和機(jī)構(gòu)配置,，探索以流域、自然保護(hù)地等生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃集中管轄機(jī)制,，推行環(huán)境資源刑事,、行政、民事案件“三合一”歸口審理模式,。健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制,。堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重，打擊犯罪和修復(fù)生態(tài)并舉,，全面推行生態(tài)恢復(fù)性司法機(jī)制,。在珊瑚礁保護(hù)修復(fù)、海上溢油污染賠償治理等方面充分發(fā)揮司法手段的作用,。完善環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟制度,，探索生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟審理規(guī)則。推進(jìn)構(gòu)建科學(xué),、公平,、中立的環(huán)境資源鑒定評(píng)估制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的管理,，依法發(fā)揮技術(shù)專家的作用,。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟專項(xiàng)資金的管理,、使用,、審計(jì)監(jiān)督以及責(zé)任追究等制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)機(jī)制建設(shè),。

　　2.改革完善生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)管體制,�,？茖W(xué)配置機(jī)構(gòu)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制資源，加快設(shè)立海南省各級(jí)國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu),。實(shí)行省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理,。整合生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍,，組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍,，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法。健全流域海域生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制,。建立健全基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)和專門人員；落實(shí)行政村生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,，解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管“最后一公里”問題,。

　　3.改革完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線，建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和提高管理效能為目標(biāo),，建立健全以污染物排放許可制為重點(diǎn)、各項(xiàng)制度有機(jī)銜接順暢的環(huán)境管理基礎(chǔ)制度體系,。深入推進(jìn)排污許可制度改革,，出臺(tái)排污許可證管理地方性法規(guī)，對(duì)排污單位實(shí)行從環(huán)境準(zhǔn)入,、排污控制到執(zhí)法監(jiān)管的“一證式”全過程管理,。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露,、嚴(yán)懲重罰等制度,。建立環(huán)境污染“黑名單”制度，使環(huán)保失信企業(yè)處處受限,。逐步構(gòu)建完善環(huán)保信用評(píng)價(jià)等級(jí)與市場(chǎng)準(zhǔn)入,、金融服務(wù)的關(guān)聯(lián)機(jī)制，實(shí)行跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲,，強(qiáng)化環(huán)保信用的經(jīng)濟(jì)約束,。2019年出臺(tái)海南省環(huán)保信用評(píng)價(jià)辦法（試行）。建立省內(nèi)重點(diǎn)污染源名錄單位環(huán)境信息強(qiáng)制性披露機(jī)制,，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施辦法,，構(gòu)建統(tǒng)一的信息披露平臺(tái)。

　　4.建立健全生態(tài)安全管控機(jī)制。實(shí)行最嚴(yán)格的進(jìn)出境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理機(jī)制,，禁止“洋垃圾”輸入,。加強(qiáng)南繁育種基地外來物種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和基因安全管理，建立生態(tài)安全和基因安全監(jiān)測(cè),、評(píng)估及預(yù)警體系,。研究建立系統(tǒng)完整規(guī)范的資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期編制重點(diǎn)區(qū)域承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告,，完善公示,、預(yù)警提醒、限制性措施,、考核監(jiān)督等配套制度,。圍繞服務(wù)能源儲(chǔ)備基地建設(shè)、海洋油氣資源開發(fā)等,，完善區(qū)域環(huán)境安全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援能力建設(shè),，提高風(fēng)險(xiǎn)防控,、應(yīng)急處置和區(qū)域協(xié)作水平,。

　　5.構(gòu)建完善綠色發(fā)展導(dǎo)向的生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核體系。全面建立完善以保護(hù)優(yōu)先,、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系,，強(qiáng)化資源消耗、環(huán)境損害,、生態(tài)效益等指標(biāo)約束,。完善政績考核辦法，根據(jù)主體功能定位實(shí)行差別化考核制度,。出臺(tái)海南省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核實(shí)施細(xì)則（試行）和綠色發(fā)展指標(biāo)體系,、生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系。壓緊壓實(shí)海南省各級(jí)黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,，實(shí)行“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”。開展省級(jí)和試點(diǎn)市縣自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編,，2020年正式編制全省及各市縣自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立經(jīng)常性審計(jì)制度,。出臺(tái)開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的實(shí)施意見,，按照全覆蓋要求建立輪審制度，探索建立自然資源與生態(tài)環(huán)境信息面向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)的開放共享機(jī)制,。將生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究與政治巡視,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等緊密聯(lián)系，發(fā)揮制度疊加效應(yīng)。

　�,。ㄎ澹﹦�(chuàng)新探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

　　1.探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度,。結(jié)合第三次全國國土調(diào)查，查清各類自然資源分布,、土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬情況,。選擇海口市,、三亞市,、文昌市、保亭縣,、昌江縣作為省級(jí)試點(diǎn),，開展水流、森林,、山嶺,、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等全要素自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記,，出臺(tái)試點(diǎn)工作方案,。開展國有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)。推動(dòng)將集體土地,、林地等自然資源資產(chǎn)折算轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè),、合作社的股權(quán)，資源變資產(chǎn),、農(nóng)民變股東,，讓農(nóng)民長期分享產(chǎn)權(quán)收益。探索建立水權(quán)制度,，在赤田水庫流域開展水權(quán)試點(diǎn),。完善全民所有自然資源資產(chǎn)評(píng)估方法和管理制度，將生態(tài)環(huán)境成本納入價(jià)格形成機(jī)制,。2019年年底前出臺(tái)海南省全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度實(shí)施方案,，選取典型區(qū)域試點(diǎn)研究國有森林資源有償使用制度，深入開展海域,、無居民海島有償使用實(shí)踐,，開展無居民海島使用權(quán)市場(chǎng)化出讓試點(diǎn)。

　　2.推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,。全面建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省,，加快創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，推進(jìn)投入品減量化,、生產(chǎn)清潔化,、產(chǎn)品品牌化,、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化的發(fā)展模式,。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，打造國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地,，培育推廣綠色優(yōu)質(zhì)安全,、具有鮮明特色的海南農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè),，形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”,。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng),，支持檳榔、咖啡,、南藥,、茶葉等就地加工轉(zhuǎn)化增值，完善現(xiàn)代化倉儲(chǔ),、物流,、電子商務(wù)服務(wù)體系。加強(qiáng)國家南繁科研育種基地（海南）建設(shè),，打造國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心,。支持海南建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng),。探索包括“保險(xiǎn)＋期貨”在內(nèi)的價(jià)格保險(xiǎn),、收入保險(xiǎn)等試點(diǎn)，保障農(nóng)民收益,，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)支農(nóng)資金,，用于鼓勵(lì)和引導(dǎo)科學(xué)施肥用藥,、綠色防控、生態(tài)養(yǎng)殖等,。

　　3.促進(jìn)生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)和融合發(fā)展,。加快建設(shè)全域旅游示范省，充分發(fā)揮海南特有的熱帶海島旅游資源優(yōu)勢(shì),，推動(dòng)生態(tài)型景區(qū)和生態(tài)型旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品開發(fā)建設(shè),，構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為重點(diǎn),、文體旅游和健康旅游為特色的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系,。統(tǒng)籌銜接生態(tài)旅游開發(fā)與生態(tài)資源保護(hù),，對(duì)重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)資源和熱帶雨林、海岸帶,、海島旅游資源,，由省級(jí)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌指導(dǎo),，禁止低水平,、低品質(zhì)開發(fā)建設(shè)。探索建立資源權(quán)屬清晰,、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,、利益合理共享的生態(tài)旅游發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)村宅基地,、閑置房屋進(jìn)行改造利用,，發(fā)展度假民宿等新型住宿業(yè)態(tài)，建設(shè)一批設(shè)施完備,、功能多樣的休閑觀光園區(qū),、森林人家、漁村漁家,、康養(yǎng)基地,，創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)、黎苗文化特色村寨精品旅游線路,。

　　4.開展生態(tài)建設(shè)脫貧攻堅(jiān),。對(duì)自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的居民有計(jì)劃、有重點(diǎn),、分步驟地實(shí)施生態(tài)搬遷,，對(duì)遷出區(qū)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)修復(fù)；按區(qū)位就近,、適宜就業(yè),、便利生活為原則規(guī)劃建設(shè)集中安置點(diǎn)，確保搬遷居民的基本公共服務(wù)保障水平,、收入水平和生活水平有明顯提升,。利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策等，建立健全生態(tài)搬遷后續(xù)保障機(jī)制,。在國家級(jí),、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)依法合規(guī)探索開展森林經(jīng)營先行先試，依法穩(wěn)定集體林地承包權(quán),、放活經(jīng)營權(quán),、保障收益權(quán)，拓展經(jīng)營權(quán)能,，推行林權(quán)抵押貸款,，有效盤活林木林地資源,，惠及廣大林農(nóng)和林區(qū)職工。選聘建檔立卡貧困人口擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員,，拓寬貧困人口就業(yè)和增收渠道,。

　　5.建立形式多元、績效導(dǎo)向的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,。中央財(cái)政性資金加大對(duì)海南重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的支持力度,。加快完善生態(tài)保護(hù)成效與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)績效考核結(jié)果,，實(shí)施相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施,。完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行省級(jí)公益林與國家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng),。在赤田水庫流域和南渡江,、大邊河、昌化江,、陵水河流域開展試點(diǎn),，實(shí)行以水質(zhì)水量動(dòng)態(tài)評(píng)估為基礎(chǔ)、市縣間橫向補(bǔ)償與省級(jí)資金獎(jiǎng)補(bǔ)相結(jié)合的補(bǔ)償機(jī)制,。出臺(tái)海南省流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案,。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，2020年年底前出臺(tái)海南省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例,，明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)念I(lǐng)域區(qū)域,、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償渠道,、補(bǔ)償方式以及監(jiān)督考核等內(nèi)容,。

　　6.建立綠色金融支持保障機(jī)制。支持海南開展綠色金融改革創(chuàng)新試點(diǎn),。發(fā)展綠色信貸,，建立符合綠色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理與監(jiān)管考核制度,，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持,。鼓勵(lì)開展集體林權(quán)抵押、環(huán)保技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù),，探索開展排污權(quán)和節(jié)能環(huán)保,、清潔生產(chǎn)、清潔能源企業(yè)的收費(fèi)權(quán)質(zhì)押融資創(chuàng)新業(yè)務(wù),。推動(dòng)綠色資產(chǎn)證券化,。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立各類綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，參與節(jié)能減排降碳,、污染治理,、生態(tài)修復(fù)和其他綠色項(xiàng)目,。發(fā)展綠色保險(xiǎn)，探索在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn),、高污染行業(yè)和重點(diǎn)防控區(qū)域依法推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度,。建立完善排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益的交易制度,。

　�,。�六）推��(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式

　　1.建設(shè)清潔能源島。加快構(gòu)建安全,、綠色,、集約、高效的清潔能源供應(yīng)體系,。大力推行“削煤減油”,，逐步加快燃煤機(jī)組清潔能源替代，到2020年淘汰達(dá)不到超低排放要求的企業(yè)自備燃煤機(jī)組,，各市縣建成區(qū)范圍內(nèi)全面淘汰35蒸噸／小時(shí)及以下燃煤小鍋爐,。編制出臺(tái)海南省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃，加快充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快推廣新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車,，在海南島逐步禁止銷售燃油汽車。加大天然氣資源開發(fā)利用力度,，加快推進(jìn)東方氣田,、陵水氣田、文昌至三亞天然氣東部管線項(xiàng)目,，按需有序推進(jìn)清瀾,、洋浦、萬寧,、瓊海氣電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè),，全面實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ蹋�在切�?shí)落實(shí)氣源的前提下全面推廣農(nóng)村用氣,。加快推進(jìn)昌江核電二期,，有序發(fā)展光伏、風(fēng)電等新能源,，推進(jìn)海洋能發(fā)電示范,。推動(dòng)清潔低碳能源優(yōu)先上網(wǎng)，拓寬清潔能源消納渠道,。結(jié)合智能電網(wǎng)升級(jí)改造,、現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、微電網(wǎng)示范建設(shè),、蓄能供冷等新型儲(chǔ)能技術(shù),，實(shí)現(xiàn)可再生能源的規(guī)�,；瘧�(yīng)用。

　　2.全面促進(jìn)資源節(jié)約利用,。實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),，制定碳排放達(dá)峰路線圖，提升各領(lǐng)域各行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求,。大力推行園區(qū)集中供熱,、特定區(qū)域集中供冷、超低能耗建筑,、高效節(jié)能家電等,，推廣合同能源管理，完善市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制,。到2020年全省能耗總量控制在2598萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi),。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),，確保全省建設(shè)用地總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不增加,，人均城鎮(zhèn)工礦用地和單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積穩(wěn)步下降。實(shí)行城市土地開發(fā)整理新模式,，推進(jìn)城市更新改造,，對(duì)低效、零散用地進(jìn)行統(tǒng)籌整合,、統(tǒng)一開發(fā),。繼續(xù)深化全省閑置建設(shè)用地清理處置，推動(dòng)低效土地再開發(fā)利用,。建設(shè)用地指標(biāo)主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,。針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)類別、不同區(qū)域,，將單位土地投資強(qiáng)度,、產(chǎn)值等作為經(jīng)營類建設(shè)用地出讓控制指標(biāo)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議制度,，建立履約評(píng)價(jià)和土地退出機(jī)制,，提高土地利用效益,。全面實(shí)施節(jié)水行動(dòng),，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)施用水總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì),、節(jié)水型城市和各類節(jié)水載體建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,，2020年年底前全面實(shí)行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度,。有計(jì)劃,、分階段、分區(qū)域地推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展,，提高新建綠色建筑比例,。

　　3.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。支持海南制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單和落后產(chǎn)能淘汰政策,，開展“散亂污”企業(yè)綜合整治,，全面禁止高能耗、高污染,、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展,，推動(dòng)現(xiàn)有制造業(yè)向智能化、綠色化和服務(wù)型轉(zhuǎn)變,。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè),。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)工程建設(shè)為依托,，廣泛推行環(huán)境污染第三方治理和合同環(huán)境服務(wù)。推動(dòng)低碳循環(huán),、治污減排,、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)工藝、成套產(chǎn)品,、材料藥劑研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化,。制定實(shí)施“限塑令”，2020年年底前在全省范圍內(nèi)全面禁止生產(chǎn),、銷售和使用一次性不可降解塑料袋,、塑料餐具等。推進(jìn)快遞綠色包裝產(chǎn)品使用,，2020年基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)同城快遞業(yè)務(wù)綠色包裝應(yīng)用全覆蓋,。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，探索在全島范圍內(nèi)采取押金制等方式回收一次性塑料標(biāo)準(zhǔn)包裝物,、鉛酸蓄電池,、鋰電池、農(nóng)藥包裝物等,。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)加快建立動(dòng)力電池回收體系,。

　　4.推行綠色生活方式。加快推行生活垃圾強(qiáng)制分類制度,，選取�,？谑械染邆錀l件的城市先行實(shí)施。出臺(tái)海南省生活垃圾分類管理?xiàng)l例和海南省垃圾分類收集處理標(biāo)準(zhǔn)體系。在教育,、職業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域探索共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式,。提倡綠色出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通,，提高公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率,，促進(jìn)小微型客車租賃和自行車互聯(lián)網(wǎng)租賃規(guī)范健康發(fā)展。將生態(tài)文明教育納入國民教育,、農(nóng)村夜校,、干部培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn)體系，融入社區(qū)規(guī)范,、村規(guī)民約,、景區(qū)守則。將生態(tài)文明教育擺在中小學(xué)素質(zhì)教育的突出位置,，完善課程體系,，豐富教育實(shí)踐。挖掘海南本土生態(tài)文化資源,，創(chuàng)作一批生態(tài)文藝精品,，創(chuàng)建若干生態(tài)文明教育基地。積極創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān),、綠色家庭,、綠色學(xué)校、綠色社區(qū),、綠色出行,、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等,。2019年全面推行綠色產(chǎn)品政府采購制度,，優(yōu)先或強(qiáng)制采購綠色產(chǎn)品。支持引導(dǎo)社會(huì)組織,、志愿者在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,、環(huán)保政策制定、監(jiān)督企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任等方面發(fā)揮積極作用,，健全舉報(bào),、聽證、輿論監(jiān)督等公眾參與機(jī)制,，構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系,。

　　三、保障措施

　�,。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。海南省各級(jí)黨委和政府要全面貫徹黨中央,、國務(wù)院決策部署，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作突出地位,，堅(jiān)決落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,。按照本方案要求,，從實(shí)際出發(fā),，研究細(xì)化分階段、分年度,、分區(qū)域的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),，制定具體措施，明確時(shí)間表,、路線圖,，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地見效，切實(shí)解決群眾關(guān)切的突出問題,。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)本方案提出的任務(wù)措施,，加強(qiáng)對(duì)海南建設(shè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的指導(dǎo)和支持，強(qiáng)化溝通協(xié)作,，協(xié)調(diào)解決方案落實(shí)中的困難和問題,。進(jìn)一步理順工作管理體制，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌和涉海綜合管理,。

　�,。ǘ�）引進(jìn)培養(yǎng)人才。引進(jìn)和培養(yǎng)一批生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才,、高層次創(chuàng)新人才,，打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。加強(qiáng)海南與國內(nèi)外生態(tài)文明水平領(lǐng)先地區(qū)的學(xué)習(xí)交流,。支持海南大學(xué)等科研院所培育發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè),、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)國內(nèi)外知名科研院所在海南設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，開展與生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)課題研究,。創(chuàng)新“候鳥型”人才引進(jìn)和使用機(jī)制，設(shè)立“候鳥”人才工作站,。

　�,。ㄈ�）��(qiáng)化法治保障。海南省人大及其常委會(huì)可以充分利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán),，制定海南特色地方性法規(guī),，為推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供有力法治保障。試驗(yàn)區(qū)重大改革措施涉及突破現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的,，要按程序報(bào)批,，取得授權(quán)后施行。

　　（四）開展效果評(píng)估,。及時(shí)總結(jié)生態(tài)文明試驗(yàn)成果,，加強(qiáng)對(duì)改革任務(wù)落實(shí)情況的跟蹤分析、督促檢查和效果評(píng)估,。對(duì)試驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題和實(shí)踐證明不可行的舉措,，要及時(shí)予以調(diào)整，提出相關(guān)建議,。

　�,。ㄎ澹┱�合試點(diǎn)示范。整合資源集中開展試點(diǎn)試驗(yàn),，將已經(jīng)部署開展的儋州市,、瓊海市、萬寧市等綜合性生態(tài)文明先行示范區(qū)統(tǒng)一整合,，以國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）名稱開展工作,；將海南省省域“多規(guī)合一”試點(diǎn)、三亞市“城市修補(bǔ),、生態(tài)修復(fù)”試點(diǎn),、三沙市和三亞市國家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等各類專項(xiàng)生態(tài)文明試點(diǎn)示范，統(tǒng)一納入國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）平臺(tái)整體推進(jìn),、形成合力,。