我國(guó)萬(wàn)億級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)將迎來(lái)強(qiáng)監(jiān)管。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》日前從業(yè)內(nèi)獲悉,，財(cái)政部一月前發(fā)布的《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”)已結(jié)束公開征求意見(jiàn)，現(xiàn)正在整理匯總相關(guān)意見(jiàn),。本次征求意見(jiàn)稿以“改善公共服務(wù)供給，推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政建設(shè)”為目的,，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容作了全面,、明確的禁止性規(guī)定，并明確嚴(yán)禁以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債融資,。

　　財(cái)政部2014年曾發(fā)布《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法(暫行)》(以下簡(jiǎn)稱“暫行辦法”),。近年來(lái)，我國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大,、購(gòu)買領(lǐng)域也不斷拓展,。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)約3.1萬(wàn)億元的政府采購(gòu)中,，服務(wù)類采購(gòu)約為1萬(wàn)億元,。

　　伴隨規(guī)模的擴(kuò)大，政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題,。據(jù)了解,，購(gòu)買內(nèi)容泛化是當(dāng)前政府購(gòu)買服務(wù)工作中比較突出的一個(gè)問(wèn)題，業(yè)內(nèi)指出,，地方政府以政府購(gòu)買服務(wù)變相融資,，實(shí)質(zhì)上是隱性增加政府債務(wù)。違規(guī)行為具體的表現(xiàn)形式包括：無(wú)預(yù)算的情況下,，以虛假政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議向融資平臺(tái)購(gòu)買服務(wù)，然后平臺(tái)再以該協(xié)議中對(duì)政府的應(yīng)收賬款向金融機(jī)構(gòu)融資等,。

　　事實(shí)上,，此前，在2017年5月,，財(cái)政部就已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》,，嚴(yán)禁借政府購(gòu)買服務(wù)名義變相舉債進(jìn)行工程建設(shè)。在財(cái)政部今年7月17日披露的四地違規(guī)舉債問(wèn)責(zé)情況中,，就包括了安徽省池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通過(guò)虛構(gòu)政府購(gòu)買服務(wù)交易違法違規(guī)舉債,。

　　此次征求意見(jiàn)稿中的一大亮點(diǎn)就是以負(fù)面清單形式，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容作了全面,、明確的禁止性規(guī)定,，明確嚴(yán)禁以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債融資。

　　具體來(lái)看,，政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容負(fù)面清單包括不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng),；應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的行政管理性事項(xiàng),；中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例規(guī)定的貨物和工程；服務(wù)與工程打包的項(xiàng)目,；違法違規(guī)融資行為,；購(gòu)買主體的人員聘用等事項(xiàng)；由政府提供效率效益明顯高于通過(guò)市場(chǎng)提供的服務(wù)事項(xiàng),；法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止事項(xiàng)等八項(xiàng),。

　　“此次公布的征求意見(jiàn)稿，是對(duì)原暫行辦法的進(jìn)一步完善和改革提升,。征求意見(jiàn)稿共十章59條,，相比暫行辦法的七章39條，內(nèi)容更加豐富完備,�,！敝袊�(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，原暫行辦法中僅提出了關(guān)于禁止購(gòu)買內(nèi)容的原則要求,，沒(méi)有明確禁止購(gòu)買的具體內(nèi)容,。實(shí)踐當(dāng)中，政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容存在泛化傾向,，一些地方出現(xiàn)政府部門“超范圍”購(gòu)買服務(wù)問(wèn)題,，本該需要政府部門自己完成的工作，也交給社會(huì)力量去做,。更突出的問(wèn)題是,，一些地方和部門以政府購(gòu)買服務(wù)名義變相舉債融資或用工，背離了政府購(gòu)買服務(wù)改革的初衷,，也加劇了財(cái)政金融和人事管理等風(fēng)險(xiǎn),。因此，在此背景下,，亟待加強(qiáng)和規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容管理,，明確負(fù)面清單。

　　值得關(guān)注的是,，征求意見(jiàn)稿中關(guān)于績(jī)效管理單獨(dú)設(shè)立一章,。

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，將績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿于政府購(gòu)買全過(guò)程在當(dāng)前具有必要性和迫切性,。

　　王澤彩指出,，對(duì)于承接政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織而言，意味著在績(jī)效方面需更重視,、更投入,。在他看來(lái)，下一步,，政府購(gòu)買服務(wù)的績(jī)效指標(biāo)將更明確,，績(jī)效評(píng)價(jià)更加強(qiáng)調(diào)數(shù)字化,，績(jī)效評(píng)價(jià)的次數(shù)更多。

　　7月6日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議強(qiáng)調(diào),，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作,，要針對(duì)當(dāng)前政府購(gòu)買服務(wù)存在的問(wèn)題，積極引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)購(gòu)買服務(wù)行為的經(jīng)濟(jì)性,、規(guī)范性,、效率性、公平性開展評(píng)價(jià),，提高規(guī)范化,、制度化管理水平，提升財(cái)政資金效益和政府公共服務(wù)管理水平,。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，政府購(gòu)買服務(wù)改革的關(guān)鍵在于，如何以提高政府治理效能為出發(fā)點(diǎn),，引入市場(chǎng)和社會(huì)力量,，將這種新的方式用好。規(guī)范有序推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù),，是下一步的重要方向,。

　　他表示，此次征求意見(jiàn)稿中明確嚴(yán)禁以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債融資,，就是要在監(jiān)管層面建立體制機(jī)制,，謹(jǐn)防成為政府謀取其他目標(biāo)的工具，這也是一個(gè)要解決的問(wèn)題,。操作層面,，比如說(shuō)政府購(gòu)買專家咨詢，什么標(biāo)準(zhǔn),、什么類型,、什么事項(xiàng)，購(gòu)買之后,，服務(wù)提供方的責(zé)任是什么，如何做出績(jī)效評(píng)價(jià)等,，都需要通過(guò)制定詳細(xì)的可操作的規(guī)定,，來(lái)界定政府和市場(chǎng)的邊界。