原標(biāo)題：“旅游+產(chǎn)業(yè)”精準(zhǔn)扶貧：貧困地區(qū)摘“窮帽”的新路徑

　　如果不能真正提升當(dāng)?shù)刎毨�人口的勞�?dòng)技能,、不能激發(fā)當(dāng)?shù)刎毨�人口的主�?dòng)性,，任何增量的資金和項(xiàng)目進(jìn)入都無(wú)法形成可持續(xù)性的發(fā)展動(dòng)力,。所以,，扶貧與扶智是不可分離的,，授人以魚(yú)不如授人以漁,。

　　如何才能徹底消滅貧困,？在全面實(shí)現(xiàn)脫貧,，尤其是深貧地區(qū)脫貧,，被認(rèn)為是最難解決的硬骨頭,。

　　春節(jié)前夕，國(guó)家主席習(xí)近平在成都主持召開(kāi)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),，脫貧攻堅(jiān)面臨的困難挑戰(zhàn)依然巨大,，需要解決的突出問(wèn)題依然不少。今后3年要實(shí)現(xiàn)脫貧3000多萬(wàn)人,，壓力不小,，難度不小，而且越往后遇到的越是難啃的硬骨頭,。

　　習(xí)近平指出,，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，對(duì)如期全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)我們黨第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義,。要清醒認(rèn)識(shí)把握打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨任務(wù)的艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)把握實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題和解決這些問(wèn)題的緊迫性,，不放松,、不停頓,、不懈怠，提高脫貧質(zhì)量,，聚焦深貧地區(qū),，扎扎實(shí)實(shí)把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推向前進(jìn)。

　　各部委及各級(jí)政府按照中央統(tǒng)一部署,，把提高脫貧質(zhì)量放在首位,，聚焦深度貧困地區(qū)堅(jiān)定不移地將脫貧作為頭等大事來(lái)抓。

　　尤為一提的是,，旅游扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要途徑之一,，在這場(chǎng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，旅游扶貧在各地發(fā)揮著獨(dú)特且不可替代的作用,。

　　日前,，國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱方案）指出,，將聚焦深度貧困地區(qū),，切實(shí)加大旅游扶貧支持力度。

　　方案表示,，支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧的目標(biāo)任務(wù),，到2020年，“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游扶貧規(guī)劃水平明顯提升,，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施明顯改善,，鄉(xiāng)村旅游扶貧減貧措施更加有力，鄉(xiāng)村旅游扶貧人才培訓(xùn)質(zhì)量明顯提高,，特色旅游產(chǎn)品品質(zhì)明顯提升,，鄉(xiāng)村旅游品牌得到有效推廣，旅游綜合效益持續(xù)增長(zhǎng),，旅游扶貧成果不斷鞏固,，鄉(xiāng)村旅游在帶動(dòng)和促進(jìn)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)如期脫貧中發(fā)揮有效作用。

　　“我國(guó)貧困問(wèn)題具有顯著的地域性,，貧困人口占比高,、貧困發(fā)生率高的深度貧困是攻堅(jiān)戰(zhàn)中的難點(diǎn)。如何把‘青山綠水變?yōu)榻鹕姐y山’,，是推進(jìn)貧困山區(qū)致富的重要途徑,。”曾調(diào)研旅游扶貧項(xiàng)目的中國(guó)傳媒大學(xué)教授金雪濤在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)認(rèn)為,，雖然我國(guó)一些非常貧困的山區(qū)地理位置較為偏遠(yuǎn),，但是，其生態(tài)環(huán)境非常優(yōu)美,，因此,，具有旅游開(kāi)發(fā)的潛力，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)匕傩湛焖倜撠殹?/p>

　　金雪濤表示,，方案指向深度貧困地區(qū)的旅游資源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),，這將進(jìn)一步發(fā)揮“旅游+”產(chǎn)業(yè)模式的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善與扶貧行動(dòng)的結(jié)合,。

　　旅游產(chǎn)業(yè)助力貧困戶脫貧

　　脫貧的最終目的不是“救濟(jì)一時(shí)之貧困”,，而是如何開(kāi)啟“財(cái)富之源泉”。在廣西壯族自治區(qū)鐘山縣紅花鎮(zhèn)車(chē)田村,，全村人口約有150人,，而留守車(chē)田村的村民卻不足50人。

　　“青壯年都外出打工了,，我們這的村民住的是陰暗低矮的瓦房,，窮，沒(méi)有辦法,，家鄉(xiāng)沒(méi)什么適合我們的工作,，只好外出打工賺錢(qián)養(yǎng)家糊口�,！�27歲的盧彩燕告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者：“2010年我離開(kāi)學(xué)校就去了廣東東莞打工,，每月收入不到兩千塊錢(qián)，為了節(jié)省開(kāi)支,，我一年就春節(jié)回家一次和家人團(tuán)聚,。”

　　盧彩燕說(shuō),，2016年我聽(tīng)說(shuō)我們家鄉(xiāng)建了旅游產(chǎn)業(yè),，也創(chuàng)造了很多就業(yè)崗位，因此,，我就辭掉了東莞的工作來(lái)到了紅花生態(tài)園,，現(xiàn)在我在生態(tài)園月收入三千多塊錢(qián)，比在外打工強(qiáng)多了,。

　　和盧彩燕有著類似情況的還有何超英,。30歲的何超英是廣西壯族自治區(qū)鐘山縣紅花鎮(zhèn)紅花村村民，因父母殘疾,，孩子年幼,，一家人的生活僅靠丈夫一人外出打工掙錢(qián)來(lái)維持，因此,，何超英一家的生活十分貧困,。

　　“自從我們這邊建成了紅花生態(tài)園后，我們家的日子開(kāi)始走上了致富的道路�,！焙纬�英告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者,，村里的人流量隨著紅花生態(tài)園開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)等各方面逐漸完善后，來(lái)生態(tài)園觀光旅游的游客也越來(lái)越多,。我老公也不外出打工了,，回到家鄉(xiāng)做起了旅游生意，我自己在生態(tài)園做服務(wù)員,，月收入兩千元,，還不耽誤照顧家里的老人和孩子。

　　廣西賀州鐘山紅花峰江生態(tài)園副總經(jīng)理宋家金在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō),，生態(tài)園是一個(gè)三星級(jí)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游景區(qū),，景區(qū)內(nèi)除了地下泉水泳池外，還有百香果,、桑果等采摘園,，隨著生態(tài)園的發(fā)展壯大，結(jié)合當(dāng)?shù)卣�府的脫貧攻�?jiān)目標(biāo)和任務(wù),，紅花生態(tài)園也主動(dòng)聯(lián)系了周邊的貧困戶,，讓貧困戶進(jìn)入生態(tài)園并入股，首批入股貧困戶38戶,，每年分紅一次�,，F(xiàn)在村里的貧困戶不僅有了固定的收入，還讓他們有面子,，有尊嚴(yán),，充分發(fā)揮自己聰明才干，成為紅花生態(tài)園的一員,，共同致富,。

　　事實(shí)上，記者在采訪中了解到,，一些地方依靠旅游資源,，通過(guò)“地方風(fēng)貌特色化”打造鄉(xiāng)村旅游、景觀農(nóng)業(yè)等旅游業(yè),，使得當(dāng)?shù)刎毨�戶成為脫貧增收主體的還有福建省小松鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村,。例如，該地在2016年初實(shí)行貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別時(shí),，試點(diǎn)村引導(dǎo)建檔立卡的貧困戶發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè),，并協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社給貧困戶辦理扶貧小額貸款（每戶五萬(wàn)左右），幫助在流轉(zhuǎn)土地上發(fā)展百香果,、草莓,、桔柚、葡萄等水果觀光采摘園。這樣的舉措不僅成功地吸引了游客,，還使每個(gè)貧困戶年增加收入近十萬(wàn)元,，真正實(shí)現(xiàn)了依托現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定脫貧。

　　實(shí)現(xiàn)脫貧需不斷探索與創(chuàng)新

　　事實(shí)上,，作為精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)創(chuàng)新,，旅游扶貧也成為新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn),。把“青山綠水變?yōu)榻鹕姐y山”,，使貧困地區(qū)的農(nóng)民真脫貧，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路,。

　　不過(guò),，旅游扶貧雖是精準(zhǔn)扶貧中的一招好棋，但這一模式目前還處于起步階段,，在旅游扶貧過(guò)程也存在不少問(wèn)題,。例如，如何推進(jìn)旅游扶貧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙提升是精準(zhǔn)扶貧的重中之重,。尤為一提的是,，在一些地區(qū)（深度貧困），由于生態(tài)資源隱藏于深山或在一些地理位置較為偏遠(yuǎn),，囿于薄弱的交通,、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，因此,，也會(huì)對(duì)存在與游客無(wú)法對(duì)接的境遇,。

　　金雪濤認(rèn)為，旅游扶貧的政策得以有效落實(shí)的根本是解決貧困地區(qū)旅游供給與需求的對(duì)接瓶頸,。首先,，要層次遞進(jìn)地推進(jìn)旅游扶貧工作，不是所有深度貧困地區(qū)都適合進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā),，選擇旅游資源對(duì)接需要具備一定市場(chǎng)基礎(chǔ)條件的地區(qū)先行試點(diǎn)示范,，找準(zhǔn)旅游與扶貧的最佳結(jié)合點(diǎn)，按照典型引路,、深度發(fā)展的路徑確保政策和措施的落實(shí)有效果有效率,；其次，可進(jìn)行旅游扶貧地區(qū)要充分發(fā)揮各管理部門(mén)的協(xié)同合作,，先期做好旅游相關(guān)的行,、游、吃,、住等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃并建設(shè)完善,，夯實(shí)旅游扶貧工作的基礎(chǔ)，提供符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)；然后,，關(guān)注旅游相關(guān)資源要素的整合,、旅游資源要素與貧困地區(qū)其他資源要素的融合，增強(qiáng)“旅游+”產(chǎn)業(yè)模式的符合效應(yīng),。例如,，將旅游與特色農(nóng)產(chǎn)品結(jié)合，可以利用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)耕種者與旅游消費(fèi)者的聯(lián)系,，打造地方特色生態(tài)品牌,；最后，加強(qiáng)深度貧困地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)與培育,，形成堅(jiān)實(shí)的內(nèi)生動(dòng)力,。如果不能真正提升當(dāng)?shù)刎毨�人口的勞�?dòng)技能、不能激發(fā)當(dāng)?shù)刎毨�人口的主�?dòng)性,，任何增量的資金和項(xiàng)目進(jìn)入都無(wú)法形成可持續(xù)性的發(fā)展動(dòng)力,。所以，扶貧與扶智是不可分離的,，授人以魚(yú)不如授人以漁,。

　　“當(dāng)前，扶貧旅游中存在的問(wèn)題集中表現(xiàn)在項(xiàng)目與財(cái)政資金投入的精準(zhǔn)度有待提高和對(duì)貧困戶幫扶的系統(tǒng)性和長(zhǎng)效性有待加強(qiáng),�,！苯鹧�濤表示，一方��,，需要建立項(xiàng)目和資金績(jī)效評(píng)價(jià)的合理機(jī)制,，在現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系中應(yīng)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)、進(jìn)行群眾滿意度調(diào)查,，避免出現(xiàn)“不作為,、亂作為、假作為”的現(xiàn)象,；另一方面,，需要完善低保制度，使其與先行扶貧脫貧政策保持協(xié)調(diào),。同時(shí),，在旅游扶貧項(xiàng)目中要優(yōu)先“造血”，提高有勞動(dòng)能力貧困戶的自我發(fā)展能力促進(jìn)勞動(dòng)致富,，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶進(jìn)行“輸血”,，保證其不再出現(xiàn)因老、因病等返貧,。

　　那么,，在旅游扶貧方面,，如何發(fā)揮財(cái)政投入及引進(jìn)民間資本進(jìn)入呢？金雪濤表示,，穩(wěn)健的財(cái)政投入是扶貧工作成功的保障,，公共財(cái)政承擔(dān)著直接提供公共物品（服務(wù)）和間接引導(dǎo)民進(jìn)資本進(jìn)入公共物品（服務(wù)）領(lǐng)域的雙重作用。要實(shí)現(xiàn)財(cái)政的精準(zhǔn)投入,，以旅游扶貧規(guī)劃帶動(dòng)減貧脫貧人口數(shù)確定投入規(guī)模,，并更多地采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ),、勞務(wù)補(bǔ)助等方式發(fā)揮財(cái)政的直接投入作用,。

　　如何創(chuàng)新收益分配機(jī)制，讓扶貧旅游產(chǎn)生的效益真正反哺當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和優(yōu)化貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧呢,？

　　金雪濤說(shuō),，優(yōu)化收益分配機(jī)制，可以探索資本收益型扶貧模式入手,，將項(xiàng)目的財(cái)政資金按比例量化為政府投資人和貧困戶的入股資金，加上貧困戶的土地使用權(quán),、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素,，作為參與經(jīng)營(yíng)的股份，投入到旅游扶貧項(xiàng)目或經(jīng)營(yíng)主體（企業(yè)）內(nèi),，以“保底+紅利”的形式明確政府投資人,、企業(yè)、貧困戶的分成比例,，不但可以激發(fā)貧困戶參與旅游扶貧項(xiàng)目的積極性,，還可以保證貧困戶獲得較穩(wěn)定的股本收益。（來(lái)源：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞）